劉艷紅

(秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 秦皇島 066100)

推進河北省太陽能光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略研究

劉艷紅

(秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 秦皇島 066100)

在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，河北省必須抓住時機進行戰(zhàn)略性調(diào)整，破舊立新，積極培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。尤其要抓住“十三五”太陽能光熱產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展時機，提前進行頂層設(shè)計，爭取在全國太陽能光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據(jù)領(lǐng)先地位。本文在分析河北省太陽能光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展效應(yīng)的基礎(chǔ)上，指出其制約因素，進而提出推進河北省太陽能光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略。

太陽能；光熱產(chǎn)業(yè)；策略

2016年7月28日習(xí)近平總書記在視察唐山時對河北提出了“四個加快”“六個扎實”的要求，9月6日省委書記趙克志在河北省委八屆十四次全會上，明確提出要抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，通過新舊動能轉(zhuǎn)換、污染治理和生態(tài)修復(fù)以及打好脫貧攻堅戰(zhàn)等路徑，推動建設(shè)經(jīng)濟強省、打造美麗河北。河北省作為去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式任務(wù)較重的省份，轉(zhuǎn)型升級是一個躲不開、繞不過的關(guān)口。在經(jīng)濟新常態(tài)下，河北省如何解放思想，用發(fā)展的新理念謀劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整？如何將原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢？選擇什么新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)河北走出經(jīng)濟和生態(tài)的雙重“霧霾”？筆者認為推動河北太陽能光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個很好的突破口。

一、河北省太陽能光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展效應(yīng)分析

1．有利于推動京津冀協(xié)同發(fā)展。河北省太陽能資源豐富，尤其是北部和西部更為明顯，根據(jù)氣象資料顯示，年總輻射在1450～1700 kWh/m2，這決定了河北省在發(fā)展太陽能光熱產(chǎn)業(yè)上潛力巨大、前景廣闊，具有明顯的資源優(yōu)勢。

要把這一資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，就要立足京津冀協(xié)同發(fā)展，抓住北京城市副中心建設(shè)、北張冬奧會籌辦和雄安新區(qū)設(shè)立等大好機遇，利用好京津科技創(chuàng)新資源，發(fā)揮好河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)的作用，加快推進河北省太陽能光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，讓未來的北京城市副中心和雄安新區(qū)使用更多的清潔能源供電、供暖和供水，讓北張冬奧會成為綠色、低碳的典范。

2．有利于推進新舊動能轉(zhuǎn)換?？v觀近5年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，河北省的第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重將近一半，第二產(chǎn)業(yè)在我省的經(jīng)濟發(fā)展中長期占據(jù)主導(dǎo)地位，尤其是鋼鐵、建材、石化和煤炭等產(chǎn)業(yè)一直都是河北省傳統(tǒng)資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對河北省的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著舉足輕重的作用。據(jù)課題組調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，河北省主營業(yè)務(wù)收入超100億元的企業(yè)中約有84.3%的企業(yè)屬于鋼鐵、石化、建材和煤炭等能源原材料企業(yè)，主營業(yè)務(wù)收入超1000億元的3家企業(yè)河北鋼鐵、冀中能源和開灤集團，都是鋼鐵和煤炭企業(yè)。在經(jīng)濟進入新常態(tài)、環(huán)境污染治理力度加大和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的情況下，去產(chǎn)能別無選擇，但是河北省必須要給這些過剩產(chǎn)能找到更好的出口，也就是說要引導(dǎo)好傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進新舊動能轉(zhuǎn)換。太陽能光熱產(chǎn)業(yè)因其產(chǎn)業(yè)鏈較長，覆蓋面較廣，能為與其相關(guān)的玻璃、鋼材等產(chǎn)業(yè)開辟新途徑，為其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供新動力。與此同時，“一帶一路”戰(zhàn)略和中非“全面戰(zhàn)略合作伙伴”關(guān)系也為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了廣闊的市場，河北省應(yīng)抓住這個潛在大市場，在輸出傳統(tǒng)過剩產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，通過發(fā)展太陽能光熱產(chǎn)業(yè)輸出“綠色太陽能光熱產(chǎn)能”，探索出一條河北傳統(tǒng)過剩產(chǎn)能“走出去”的綠色發(fā)展途徑。

3．有利于環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)。按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，河北要打造京津冀生態(tài)環(huán)境的支撐區(qū)；尤其是大氣環(huán)境污染治理將成為河北省“十三五”期間一項關(guān)鍵性指標。根據(jù)2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，同樣是以每億元GDP為單位，北京的二氧化硫排放量約為河北省的十五分之一、煙粉塵排放量約為河北省的二十三分之一，可見河北大氣污染治理的壓力還是很大。改變冬季供暖方式，利用綠色清潔能源，降低煤炭的消費比重，是河北省治理大氣環(huán)境污染的一條有效途徑。太陽能光熱不僅可以發(fā)電，還可以用于居民取暖的補充熱源，尤其是采用蝶式太陽能取熱的規(guī)?？纱罂尚?，既可以集中連片供熱，也可以分布式單戶供熱，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中是一種可以推廣的清潔采暖方式。另外，蝶式太陽能光熱系統(tǒng)還可以用來進行蒸餾式海水淡化，這對擁有487公里海岸線、淡水資源極其匱乏的河北及京津冀地區(qū)將非常有發(fā)展前景。可見，河北省發(fā)展太陽能光熱產(chǎn)業(yè)不僅有利于推進新舊動能轉(zhuǎn)換，還有利于京津冀地區(qū)的環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)。

4．有利于脫貧攻堅。河北省的貧困地區(qū)多集中在山區(qū)，資源稟賦匱乏，交通不便，使得貧困地區(qū)資源開發(fā)滯后，經(jīng)濟發(fā)展落后，難以在短時期內(nèi)脫貧。經(jīng)濟發(fā)展的滯后，對生態(tài)環(huán)境的污染較小，使得貧困地區(qū)的環(huán)境承載力較好，再加上山區(qū)的日照條件好，太陽能資源豐富，可以通過在貧瘠的土地上安裝太陽能光熱發(fā)電裝備進行發(fā)電，讓農(nóng)民用土地資源參與上網(wǎng)電價收入分配；同時可以通過使用農(nóng)民清潔太陽能光熱發(fā)電裝置，讓農(nóng)民獲得勞動收入，提高貧困地區(qū)農(nóng)民的收入，從而將貧困地區(qū)傳統(tǒng)資源的劣勢轉(zhuǎn)換為清潔能源的優(yōu)勢，將山區(qū)的太陽能資源轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢；河北省貧困地區(qū)冬季的取暖方式仍為傳統(tǒng)的煤炭和秸稈焚燒為主，這種取暖方式對空氣質(zhì)量的影響較大，可以通過對貧困地區(qū)農(nóng)戶安裝蝶式太陽能取熱裝置進行初裝費補貼，改善貧困地區(qū)農(nóng)民生活方式，提高貧困地區(qū)農(nóng)民的生活質(zhì)量；還可以把太陽能光熱裝備用于貧困地區(qū)的溫室大棚加熱、畜牧養(yǎng)殖的取暖，幫助貧困地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進而為推進貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游、特色旅游奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，真正把政策扶貧轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)扶貧，確保到2020年河北省如期實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。

二、河北省太陽能光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素

1．國家推進太陽能光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策相對滯后。2015年9月，國家能源局發(fā)布的《關(guān)于組織太陽能熱發(fā)電示范項目建設(shè)的通知》為鼓勵發(fā)展太陽能熱發(fā)電提供了良好的前提條件；同年11月全國范圍內(nèi)啟動的約100萬千瓦的熱發(fā)電示范項目建設(shè)，預(yù)計到2020年底太陽能熱發(fā)電總裝機容量將達到1000萬千瓦，為后續(xù)大規(guī)模商業(yè)化推廣做好基礎(chǔ)準備。此后在國新辦舉行的發(fā)布會上，中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華宣布全國碳市場爭取2017年啟動，到2030年非化石能源在一次能源消費中的比重提升到20%左右，這既是對太陽能光熱市場培育及發(fā)展的一個利好信號，更是對太陽能光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展吹響的進軍號角。但是，對于標桿上網(wǎng)電價的規(guī)定直到2016年8月發(fā)布的《關(guān)于太陽能熱發(fā)電標桿上網(wǎng)電價政策的通知》中才有所體現(xiàn)，規(guī)定全國統(tǒng)一的太陽能熱發(fā)電為每千瓦時1.15元(含稅)，而且要求該價格只適用于在2016年的推廣太陽能熱發(fā)電示范范圍的項目。從國家層面上講，推進太陽能光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套政策相對滯后。

2．光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展對光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的負效應(yīng)。21世紀初，隨著國外市場對光伏發(fā)電的需求量逐漸增加，促使我國的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展軌道。短短的十幾年中，中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)生了巨大的變化，從形式上、使用人群上，再到種類上、光電轉(zhuǎn)換效率上都經(jīng)歷了艱難而輝煌的歷程。自2007年起連續(xù)七年蟬聯(lián)全球光伏產(chǎn)品第一制造大國，截至2016年底，中國光伏產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值3360億元，位居全球前列，但是由于中國光伏產(chǎn)業(yè)高度依賴出口，技術(shù)創(chuàng)新力度不夠，知識產(chǎn)權(quán)保護法規(guī)不足；同時受國際市場的嚴重影響，整個太陽能光伏產(chǎn)業(yè)曾在2012年遭到重創(chuàng)。為改善光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，從國務(wù)院到發(fā)改委、財政部、 能源局等部門先后密集出臺了十幾個配套文件，從而大力促進了光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。河北省太陽能資源豐富、光伏產(chǎn)業(yè)聚集度較高，在此過程中也相繼出臺了促進光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的相關(guān)政策，這些政策有力地保證了光伏產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，但與此同時也對光熱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了負效應(yīng)，面對太陽能光熱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的市場需求，國家和各級地方政府卻更加慎重了。

3．多數(shù)人對太陽能光熱缺乏基本的認知。光熱產(chǎn)業(yè)在中國發(fā)展還沒有進入成熟期，多數(shù)人對太陽能光熱產(chǎn)業(yè)缺乏基本的認知。我們課題組在實地調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，44.2%的人不是很了解太陽能光熱，只知道一些基本常識，41.6%的人不了解太陽能光熱產(chǎn)業(yè)，10%左右的人略有了解，但可能不會去關(guān)注，只有4.2%的人很了解。多數(shù)人不能區(qū)分太陽能光熱與光伏產(chǎn)業(yè)，對太陽能光熱的認知比較模糊。太陽能光熱和光伏發(fā)電的原理是大不相同的，光伏發(fā)電是借助硅電池板將太陽光直接轉(zhuǎn)換成電能。太陽能光熱發(fā)電和傳統(tǒng)的發(fā)電原理一樣，先將光能轉(zhuǎn)變?yōu)闊崮?，再利用熱力循環(huán)做功發(fā)電，太陽能光熱發(fā)電與現(xiàn)有電網(wǎng)的匹配性更好，上網(wǎng)更便利。太陽能光熱發(fā)電可利用太陽能資源達到近30%，轉(zhuǎn)換效率為15-30%。同時，由于儲熱技術(shù)的進步，低成本儲熱4-5小時已經(jīng)可以實現(xiàn)，即太陽光不能取熱后依然可以繼續(xù)發(fā)電4-5小時，這樣可以實現(xiàn)峰值用電期補充，這是其他形式的太陽能發(fā)電不可比擬的優(yōu)勢，大大降低了太陽能發(fā)電成本。太陽光熱產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈較長，涉及到鋼鐵、水泥和玻璃等多個行業(yè)，由于中國在太陽能光熱產(chǎn)業(yè)起步較晚，關(guān)鍵技術(shù)還不成熟，還未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，所以各級政府決策者、企業(yè)家和消費者都對之了解比較少。

4．專門的知識產(chǎn)權(quán)法律的缺失。技術(shù)的創(chuàng)新需要知識產(chǎn)權(quán)法律、法規(guī)的保護。目前，中國還沒有專門的光伏、光熱技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護法。光伏、光熱技術(shù)的保護主要依據(jù)是專利法，而專利法涉及方方面面，針對性不強。河北省只在2016年先后發(fā)布了專利權(quán)作價出資入股補貼(試行)辦法和2016年度專利資助辦法，這些政策性文件對于保護各類專利技術(shù)尤其是太陽能光熱技術(shù)效果不是很明顯。河北省要發(fā)展太陽能光熱產(chǎn)業(yè)必須要法律先行，出臺相應(yīng)的地方性法規(guī)來保護并促進太陽能光熱核心技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，才有利于河北省太陽能光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先于全國、甚至世界。

三、推進河北省太陽能光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略研究

縱觀中國太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，河北省的光伏產(chǎn)能居全國前列，產(chǎn)業(yè)聚集度較高，主要集中在保定、邢臺、廊坊、張家口四市，光伏產(chǎn)業(yè)具有完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了從高純硅材料制造、硅錠/硅片生產(chǎn)、太陽電池制造、光伏組件封裝到光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)以及光伏設(shè)備生產(chǎn)的完整光伏產(chǎn)業(yè)鏈。雖然一些企業(yè)光伏搶抓先機，開始研究開發(fā)低成本產(chǎn)業(yè)化的太陽能光熱產(chǎn)品，但是太陽能光熱產(chǎn)業(yè)在河北省還沒有形成產(chǎn)業(yè)集聚。河北應(yīng)抓住國家推進京津冀協(xié)同發(fā)展之機，大力發(fā)展太陽能光熱產(chǎn)業(yè)，為河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新舊動能轉(zhuǎn)換找到一個突破口。為大力推進河北省太陽能光熱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特提出以下策略建議：

1．做好太陽能光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃。在推進京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，河北要牽頭成立京津冀太陽能光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心，搭建京津冀太陽能光熱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，匯聚人才，構(gòu)建太陽能光熱產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的協(xié)調(diào)機制。在太陽能開發(fā)過程中要從自身的資源優(yōu)勢出發(fā)，利用好各地的資源稟賦，合理安排，將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，將出臺的產(chǎn)業(yè)政策落到實處，促進生態(tài)環(huán)境的提升。立足于京津冀區(qū)域整體協(xié)作發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃,合理設(shè)計，做好京津冀區(qū)域太陽能光熱產(chǎn)業(yè)布局的頂層設(shè)計。

2．加大對太陽能光熱產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的投入力度。建立太陽能光熱產(chǎn)業(yè)培育基金，圍繞太陽能光熱發(fā)電、太陽能海水淡化以及太陽能制冷等熱點領(lǐng)域，支持相關(guān)企業(yè)對太陽能聚光器、斯特林發(fā)電機以及儲熱技術(shù)等太陽能光熱產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，同時整合河北“雙一流”大學(xué)和京津科研院所研究力量協(xié)同攻克太陽能光熱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)難關(guān)，盡快推進河北省太陽能光熱產(chǎn)業(yè)擁有更多的自主知識產(chǎn)權(quán)，形成河北省太陽能光熱產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

3．出臺推進太陽能光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。河北省應(yīng)盡快出臺相關(guān)財稅支持政策，可以通過對太陽能光熱采暖實行初裝補貼，對太陽能光熱發(fā)電實施入網(wǎng)電價補貼等方式鼓勵太陽能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；不斷的創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，對太陽能光熱蒸餾式海水淡化和太陽能光熱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植等提供投資多元化便利的金融服務(wù)；同時，推進河北省的太陽能光熱發(fā)電、供暖以及太陽能光熱蒸餾式海水淡化示范性項目，加快把河北省太陽能光熱產(chǎn)業(yè)培育成全國太陽能光熱產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍者。

4．建立對太陽能光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律保護和約束。為避免走光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的老路，河北省可以在國家法律的框架內(nèi)，制定有特色的地方性法規(guī)，加大太陽能光熱產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護力度，完善侵犯知識產(chǎn)權(quán)行政處罰機制，保證河北省太陽能光熱產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

5．力促國家出臺太陽能光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展系列配套政策。京津冀區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，河北是關(guān)鍵。不管是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，還是環(huán)境污染治理與扶貧，與京津相比，河北都要付出更多時間和代價。立足京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略，找準新舊動能轉(zhuǎn)換的突破口，河北要尋求中央對河北的支持，促使國家盡快出臺支持太陽能光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列配套文件，從國家層面把產(chǎn)業(yè)支持政策落到財稅政策和金融服務(wù)上來。

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責(zé)任編輯: 郭清梅

2017—03—20

2016年度河北省社科聯(lián)民生調(diào)研課題(201601243)

劉艷紅，女，經(jīng)濟學(xué)博士、教授、碩士生導(dǎo)師，民建秦皇島市委委員、秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和職業(yè)教育研究。

TK511

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1009-6981(2017)03-0082-04