劉冀瑗

(北京市社會科學(xué)院，北京100101)

【建言咨政】

淺析五大發(fā)展理念的背景及實踐路徑

劉冀瑗

(北京市社會科學(xué)院，北京100101)

十八屆五中全會提出創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的五大發(fā)展理念，是黨的發(fā)展理論的與時俱進，是對科學(xué)發(fā)展觀的繼承與發(fā)展。它的提出，是對發(fā)展問題的直接回應(yīng)。發(fā)展的動力不足、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)、開放的水平不高、發(fā)展成果不能共享，是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念提出的背景。針對上述這些問題，我們在實踐中，要注意處理好創(chuàng)新驅(qū)動與投資要素、消費驅(qū)動的關(guān)系；處理好城鄉(xiāng)、區(qū)域、東西部的關(guān)系；處理好人與自然的關(guān)系；處理好引進來與走出去的關(guān)系；處理好先富與共富的關(guān)系。使我國的政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化等在五大發(fā)展理念指引下，發(fā)展的更加清明、更加繁榮、更加和諧。

五大發(fā)展理念；背景；實踐路徑

一、五大發(fā)展理念提出的背景

十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，是直面我國發(fā)展存在問題的結(jié)果，是對發(fā)展問題的直接回應(yīng)。發(fā)展動力不足、發(fā)展的不平衡、發(fā)展的不可持續(xù)、對外開放水平不高、沒能實現(xiàn)共同富裕是五大發(fā)展理念提出的背景與前提。

1．發(fā)展的動力不足是創(chuàng)新發(fā)展提出的背景

從1978年至2015年的30多年時間里，我國經(jīng)濟發(fā)展迅猛，投資、出口、消費三駕馬車推動經(jīng)濟的快速增長，從2015年我國經(jīng)濟開始步入調(diào)整期，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展進入了新的階段，是增長速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛和前期刺激政策消化“三期疊加”期，速度的變化、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、動力的轉(zhuǎn)化是新常態(tài)下的三大特點。要素、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動是時代的呼喚。支持30多年的快速增長的傳統(tǒng)動力乏力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的投資需求趨飽和，供過于求是不爭的事實。要素投入成本的提高導(dǎo)致生產(chǎn)要素驅(qū)動力減弱；出口的低成本優(yōu)勢不再有，世界經(jīng)濟的不景氣，保護主義，外需疲軟等等導(dǎo)致以出口為發(fā)展提供動力的經(jīng)濟受到很大的制約；從消費的動力來講，居民收入的增長遠遠低于GDP的增長，購買力不足，因而消費的驅(qū)動力不足，影響著經(jīng)濟的高速發(fā)展。促進經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)動力乏力，時代呼喚著新的發(fā)展動力，創(chuàng)新發(fā)展便應(yīng)運而生，成為新常態(tài)下發(fā)展的第一動力。新常態(tài)下經(jīng)濟的發(fā)展必須走向創(chuàng)新驅(qū)動，創(chuàng)新驅(qū)動是引擎，輔之以傳統(tǒng)的資本、勞動要素、消費驅(qū)動，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益以創(chuàng)新發(fā)展為依歸。創(chuàng)新發(fā)展就是回應(yīng)傳統(tǒng)動力不足而提出的新的發(fā)展理念，是“五大發(fā)展理念”之首，其作用極其重要。發(fā)展動力不足是創(chuàng)新發(fā)展理念提出的前提。在落實創(chuàng)新發(fā)展理念的實踐中，要統(tǒng)籌兼顧創(chuàng)新、投資、出口、消費這些新、老動力，在強調(diào)與關(guān)注創(chuàng)新動力時，不要忽視要素、投資與消費的作用。處理好創(chuàng)新與消費、投資、出口的關(guān)系，形成發(fā)展合力，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

2．發(fā)展不平衡是協(xié)調(diào)發(fā)展提出的背景

改革開放37年來，我國各項事業(yè)都取得巨大成就，經(jīng)濟快速發(fā)展更是有目共睹。我們陶醉于取得成績的同時，要清醒地認(rèn)識到發(fā)展中存在的不平衡問題。發(fā)展中的不平衡問題集中表現(xiàn)在：城市發(fā)展較快、鄉(xiāng)村發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)差距愈來愈大，城鄉(xiāng)不平衡問題突出；東南沿海發(fā)展迅速、中西部地區(qū)發(fā)展緩慢，區(qū)域差距增大，區(qū)域不平衡問題嚴(yán)重；經(jīng)濟發(fā)展迅速、社會發(fā)展滯后、民生問題亟待解決，經(jīng)濟與社會發(fā)展不平衡問題凸顯；物質(zhì)文明與精神文明發(fā)展極不平衡；經(jīng)濟與國防發(fā)展失衡。這些問題如果任其存在與發(fā)展，社會的和諧穩(wěn)定難以保證、經(jīng)濟的發(fā)展難以為繼。這些問題的存在正是協(xié)調(diào)發(fā)展提出的背景與前提。五大發(fā)展理念是直面問題而提出的解決發(fā)展難題的金鑰匙。改革開放之初，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，溫飽問題必須解決，這時快速發(fā)展是主要任務(wù)，但經(jīng)濟發(fā)展到了一定的階段，不僅要注重速度，更應(yīng)該關(guān)注發(fā)展的效果與質(zhì)量，結(jié)構(gòu)調(diào)整、整體發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)前的主要任務(wù)。習(xí)近平對此有深刻的認(rèn)識，為應(yīng)對與解決發(fā)展中的不平衡，提出了協(xié)調(diào)發(fā)展理念，它關(guān)注發(fā)展的全面性與整體性。將協(xié)調(diào)發(fā)展與中國特色社會主義五位一體的總體布局、與四個全面戰(zhàn)略統(tǒng)一起來，把區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)、物質(zhì)與精神文明協(xié)調(diào)、經(jīng)濟與國防建設(shè)協(xié)調(diào)、人與自然協(xié)調(diào)作為發(fā)展的著力點，并將協(xié)調(diào)發(fā)展理念落實到中國特色社會主義事業(yè)的各行業(yè)與各領(lǐng)域，落實到現(xiàn)代化的建設(shè)中，以協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)民族復(fù)興、并促進“中國夢”的實現(xiàn)。

3．發(fā)展的不可持續(xù)是綠色發(fā)展提出的背景

改革開放以來，我國的經(jīng)濟經(jīng)歷了多年的高速增長，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟的中國奇跡，2011年中國的經(jīng)濟總量超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟體。但多年的經(jīng)濟高速增長也產(chǎn)生了一系列問題與深層次矛盾，環(huán)境惡化、資源承載力接近極限便是其中一個突出問題與矛盾，高投入、高消耗、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展模式不可持續(xù)。水污染嚴(yán)重，河流、湖泊的有機質(zhì)、腐殖質(zhì)多，水里的生物因污染的水而一再遭到毀滅。土壤污染嚴(yán)重、沙化面積不斷擴大。全國80%多的草原出現(xiàn)退化，占國土總面積37%的水土出現(xiàn)流失?？諝馕廴緡?yán)重，pm2.5的頻繁出現(xiàn)影響人們的工作與生活、損害人民的健康。環(huán)境保護取得了一些效果。但從整體來講，環(huán)境保護遠遠跟不上經(jīng)濟的發(fā)展速度并嚴(yán)重滯后，環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，藍天白云少了、污染的空氣多了；青山綠水少了、禿山毒水多了；資源在逐步枯絕；生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，環(huán)境保護已成為全面建成小康社會的突出短板。環(huán)境污染、生態(tài)被破壞、資源短缺是中華民族永續(xù)發(fā)展的障礙。發(fā)展的不可持續(xù)性是綠色發(fā)展理念提出的前提與背景。在發(fā)展的同時，要搞好環(huán)境保護，這是貫徹綠色發(fā)展理念的關(guān)鍵問題。我們不能走很多發(fā)達國家先污染后治理的老路，要在綠色發(fā)展理念指導(dǎo)下，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏。把發(fā)展與保護統(tǒng)一起來，既要經(jīng)濟發(fā)展，又要良好的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的和諧一致，形成人與自然的和諧局面。實現(xiàn)金山銀山與綠水青山的和諧發(fā)展之路。

4．對外開放水平不高是開放發(fā)展提出的背景

改革開放是時代的呼聲。我們既要改革，同時也要實行對外開放，二者是黨的基本路線的重要內(nèi)容，足見開放的重要性。1978年是我國改革開放的起點，正式把對外開放確立為長期的基本國策始于黨的十二屆三中全會上。鄧小平把握時代發(fā)展的脈搏，認(rèn)為世界不是封閉的，而是開放的，中國的發(fā)展離不開開放的世界?；谶@種認(rèn)識，我們黨立足于國情、世情，在沿海先行開放，逐步推進到內(nèi)地開放。對外開放30多年來，我們?nèi)〉昧吮荣Y本主義社會更快的增長與發(fā)展，拓展了我們的國際發(fā)展空間。發(fā)達國家的先進技術(shù)、人類社會的先進文明成果、先進的管理理念等等為我所用，我們的對外開放取得了巨大成就。但在看到成就的同時，我們也要具有憂患意識，我國的對外開放總體水平不高，具體表現(xiàn)在：從結(jié)構(gòu)上看，貨物貿(mào)易發(fā)展快，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對慢，二者發(fā)展不平衡，貨物貿(mào)易發(fā)展規(guī)模較大，比重高；而服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)模小、比重小。利用外資重數(shù)量輕質(zhì)量、重引進輕消化。習(xí)近平指出:“我國對外開放水平總體上還不夠高，用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力還不夠強，應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)摩擦、爭取國際經(jīng)濟話語權(quán)的能力還比較弱，運用國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的本領(lǐng)也不夠強，需要加快彌補?！盵1]2014年對外投資規(guī)模首次超過利用外資規(guī)模，標(biāo)志著我國對外開放已經(jīng)進入一個重要階段，我國的對外開放從側(cè)重于引進來轉(zhuǎn)向引進來與走出去并重，要擴大海外市場、擴大海外投資，使對外開放向縱深發(fā)展，要在全球范圍內(nèi)進行資源配置。正是我國的30多年的對外開放總體水平不高，呼喚著開放發(fā)展理念，成為開放發(fā)展理念的前提與背景。在實踐開放發(fā)展理念過程中，提高開放層次。不能滿足于向國際市場推銷在中國國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品及貨物，盡量能將自己的工廠、企業(yè)輸出到其他國家，利用其他國家的資源與勞動力，生產(chǎn)出自己的品牌，然后銷往世界各地。開放領(lǐng)域從單純的產(chǎn)品及貨物的輸出拓寬到服務(wù)輸出及資本輸出。既要對外開放，又要自力更生，對外來成果做好消化、轉(zhuǎn)化，在核心領(lǐng)域、核心技術(shù)方面，自主創(chuàng)新是關(guān)鍵，在科學(xué)技術(shù)方面不做其他國家的附庸，這樣才能不受制于人。

5．分配不公、成果不能共享是共享發(fā)展提出的背景

為人民服務(wù)是黨的宗旨，我們黨把一切發(fā)展都是為了人民作為中心工作。針對改革開放前的平均主義和生產(chǎn)力水平普遍低下的情況，通過改革開放，讓一部分人先富起來，先富帶動后富、最終實現(xiàn)共同富裕被鄧小平作為國策而提出來。在改革開放的進程中，共同富裕一再被鄧小平關(guān)注與強調(diào)，并把共同富裕提升到社會主義本質(zhì)的高度，強調(diào)其體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。鄧小平強調(diào) “社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西?！盵2]1992年的南巡講話，再次重申了實現(xiàn)共同富裕、避免兩極分化的重要性，強調(diào)共同富裕是社會主義的本質(zhì)。改革開放30多年來，我們?nèi)〉昧伺e世矚目的成就，人民生活水平總體上在大幅度提高，但貧富差距越來越大是不爭的事實。中國目前最富裕家庭與最貧窮家庭的收入比為19：1，已經(jīng)可以用危險來描述了，是造成社會不穩(wěn)定的首要問題和主要因素。一直以來，黨中央密切關(guān)注與重視貧富差距不斷擴大的問題，想辦法縮小貧富差距。但這一趨勢沒有得到根本解決，它已經(jīng)阻礙了經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，也是社會不穩(wěn)定的一個根源。共同富裕是社會主義的本質(zhì)，如果貧富差距過大問題不解決，社會的和諧穩(wěn)定難保證。改革開放以來，我國確實實現(xiàn)了一部分人、一部分地區(qū)先富起來的愿望，但先富帶動后富并不盡如人意，貧富差距的拉大，使一些人沒有共享到改革開放以來的成果。社會分配不公、成果沒有共享，是共享發(fā)展理念提出的前提與背景。共享發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的保證。實踐共享發(fā)展理念，就要處理好發(fā)展與分配之間的關(guān)系。既要堅持發(fā)展，做大蛋糕，以發(fā)展來解決發(fā)展中的問題。又要以共享發(fā)展理念為指導(dǎo)，解決發(fā)展成果不能共享、分配不公等問題，做大蛋糕和分好蛋糕同樣重要，讓發(fā)展成果為全體人民所共享。

二、五大發(fā)展理念的實踐路徑

為了解決發(fā)展動力不足、發(fā)展不協(xié)調(diào)、發(fā)展不可持續(xù)、發(fā)展的開放水平不高、發(fā)展的成果不能共享等等問題，我們在踐行五大發(fā)展理念時，要注意處理好下述五大關(guān)系。

1.處理好創(chuàng)新驅(qū)動與投資、要素、消費驅(qū)動的關(guān)系

要在實踐中用好創(chuàng)新發(fā)展理念，首先要在各個方面正真落實創(chuàng)新，把創(chuàng)新作為發(fā)展的第一動力?！皠?chuàng)新著重解決的是發(fā)展動力問題。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭源泉，也是中華民族最鮮明的民族稟賦?！盵3]直到2015年，我國進入經(jīng)濟新常態(tài)，發(fā)展速度趨緩、發(fā)展結(jié)構(gòu)升級、發(fā)展動力轉(zhuǎn)變是其三個重要的特點，資源短缺、環(huán)境壓力增大、傳統(tǒng)優(yōu)勢不再，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是唯一選擇，必須用創(chuàng)新來推動經(jīng)濟與社會的發(fā)展。要在不斷提升的產(chǎn)業(yè)中提高創(chuàng)新的含量，在實踐中加強理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和其他方面的創(chuàng)新，真正把創(chuàng)新作為第一動力，推動經(jīng)濟、社會的進一步發(fā)展。其次落實創(chuàng)新發(fā)展理念，還要處理好創(chuàng)新驅(qū)動與投資、要素、消費驅(qū)動的關(guān)系。在新常態(tài)下，要把創(chuàng)新作為發(fā)展的第一驅(qū)動力，但同時也要兼顧好投資驅(qū)動、要素驅(qū)動與消費驅(qū)動。切忌只強調(diào)創(chuàng)新，而忽視投資、要素、消費對經(jīng)濟的推動作用。

2.處理好城鄉(xiāng)、區(qū)域、東西部的關(guān)系

用協(xié)調(diào)發(fā)展理念指導(dǎo)實踐，關(guān)鍵要處理好城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、東西部之間的發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)等問題。改革開放以來，我們在協(xié)調(diào)發(fā)展方面所取得的成績有目共睹，但城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、東西部地區(qū)之間的經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)問題依然嚴(yán)重，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、東西部之間的發(fā)展差距是協(xié)調(diào)發(fā)展要解決的重要問題。要在協(xié)調(diào)發(fā)展理念指導(dǎo)下，在“十三五”期間，補齊發(fā)展短板，使發(fā)展不平衡問題逐步趨向平衡。在促進經(jīng)濟社會各要素之間和諧發(fā)展上下功夫，協(xié)調(diào)好各領(lǐng)域之間的關(guān)系；關(guān)注發(fā)展的全面性與整體性，協(xié)調(diào)好東西部、城鄉(xiāng)、發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展，促進各地區(qū)協(xié)同發(fā)展；同時，還要協(xié)調(diào)好國內(nèi)外的發(fā)展，在國際間形成各經(jīng)濟體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局；更要協(xié)調(diào)好現(xiàn)在與未來的發(fā)展，堅持走健康文明的發(fā)展道路，處理好速度和效益的關(guān)系，既要關(guān)注當(dāng)代的發(fā)展，更要重視后代的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。

3.處理好人與自然的關(guān)系

用綠色發(fā)展理念指導(dǎo)實踐，關(guān)鍵要處理好人與自然之間的關(guān)系。我們切忌走一些發(fā)達國家發(fā)展的老路：先污染，后治理。我們要汲取教訓(xùn)，做到發(fā)展與治理污染并重。人與自然和諧是綠色發(fā)展理念關(guān)注的重點。為了實現(xiàn)人的永續(xù)發(fā)展和全面發(fā)展，我們必須尊重并利用客觀規(guī)律，使人與自然的關(guān)系處于和諧狀態(tài)，而不是對立狀態(tài)，要減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，要盡量避免對自然資源的浪費，在保護環(huán)境和自然資源方面，做一個負責(zé)任的大國，給子孫后代留下永續(xù)發(fā)展的空間。實現(xiàn)綠色發(fā)展，我們可以對治理污染成績卓著的企業(yè)給予免稅的獎勵，對污染大的企業(yè)進行強制停產(chǎn)并給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟處罰。我們既要金山銀山，更要綠水青山，這才是綠色發(fā)展。用法律來保證發(fā)展模式的轉(zhuǎn)化，制定綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的法律，在環(huán)保意識、環(huán)保修養(yǎng)上下功夫，使人人都形成污染環(huán)境、破壞環(huán)境可恥的思想，加大對環(huán)境違法的處罰。同時加強綠色發(fā)展的國際合作，形成全球安全生態(tài)圈。

4.處理好引進來與走出去的關(guān)系

用開放發(fā)展理念指導(dǎo)實踐，關(guān)鍵要處理好引進來與走出去的關(guān)系。內(nèi)外聯(lián)動是開放發(fā)展關(guān)注的焦點。新世紀(jì)以來，全球經(jīng)濟聯(lián)系逐漸廣泛并日益加深，各經(jīng)濟體依存關(guān)系更加密切，你中有我，我中有你?，F(xiàn)在中國的發(fā)展，要用世界眼光來看待并解決自身發(fā)展難題，也要為全球發(fā)展貢獻力量。在實踐開放發(fā)展時，我們要克服開放初期僅僅在引進來方面下工夫，現(xiàn)在的開放發(fā)展必須“引進來”與“走出去”并重，要引進優(yōu)質(zhì)資本與資源，同時在“走出去”上要提升品質(zhì)，不光產(chǎn)品要走出去，還要讓資本、服務(wù)、企業(yè)走出去，要充分利用世界資源和勞動力，為我們的開放發(fā)展服務(wù)。要進一步掃除影響開放發(fā)展的體制機制障礙，參與世界經(jīng)濟的競爭與合作，提升中國在世界經(jīng)濟中的話語權(quán)。

5.處理好先富與共富的關(guān)系

用共享發(fā)展理念指導(dǎo)實踐，關(guān)鍵要處理好先富與共富的關(guān)系。共享發(fā)展關(guān)注的是發(fā)展成果由全體人民共享，關(guān)注的是社會公平正義。經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟取得了巨大的成就，“蛋糕”已經(jīng)做大，接下來的發(fā)展就是關(guān)注公平正義了，把做大蛋糕和分好蛋糕統(tǒng)一起來，讓先富的人引導(dǎo)、支持、帶動后富的人共同富裕起來，使社會更加公平、公正。堅持用共享發(fā)展理念指導(dǎo)實踐，把基本公共服務(wù)均等化作為重要內(nèi)容去落實，讓全體人民共享改革開放的發(fā)展成果。還要用世界眼光看待共享，促進全世界共享發(fā)展與和平，為人類的發(fā)展和世界文明做出應(yīng)有的貢獻。

[1]習(xí)近平．在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話[J]．求是，2016(1).

[2]鄧小平文選：第3卷[M]．北京：人民出版社，1993:364.

[3]習(xí)近平.在歐美同學(xué)會成立 100 周年慶祝大會上的講話[N].人民日報，2013-10-22.

責(zé)任編輯：王樹臣

2017—05—06

劉冀瑗(1968—)，女，法學(xué)碩士，北京市社科院科社所副研究員，主要從事黨建研究。

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1009-6981(2017)03-0070-04