李仙

[摘要] 本文總結了改革開放以來蘇州體制機制創(chuàng)新取得的成就，以及當前面臨的問題；提出了要以市場化改革為重點的總體改革新思路，為全面深化改革探索新的路徑，同時也為蘇州工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展上一個新臺階，打好體制機制的基礎。

[關鍵詞] 體制機制 蘇州 新思路

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2017）01-0043-03

蘇州在體制機制改革和經(jīng)濟社會發(fā)展上走在了全國前列，創(chuàng)造了令人矚目的“蘇州模式”，可總結為“三個故事、三種精神”：即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（民營經(jīng)濟）異軍崛起的故事、創(chuàng)立園區(qū)引進外資對外開放的故事和多種形式的農(nóng)業(yè)股份合作土地集約經(jīng)營故事，以及由此產(chǎn)生的創(chuàng)新精神、實業(yè)精神和執(zhí)著精神。未來蘇州將以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為核心，講述高新技術產(chǎn)業(yè)崛起的第四個故事，以體現(xiàn)出不斷進取的新精神，其中，體制機制創(chuàng)新是關鍵。

一、體制機制改革已有的基礎

在市場主體的改革和建設上，蘇州符合市場體制運行機制的現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立。多樣化混合型企業(yè)所有制格局基本形成。國有工業(yè)企業(yè)目前僅存14家，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重0.13%； 2015年私營企業(yè)4853家，占規(guī)上工業(yè)企業(yè)的47.88%；外資及港澳臺工業(yè)企業(yè)4543家，比重為44.82%。在全省率先實施“三證合一”、“一照一碼”和“全程電子化”登記，企業(yè)自主的市場經(jīng)營活動得到越來越充分的法律保障。

在市場體系建設和管理制度上，產(chǎn)品市場體系基本建立，要素市場體系正在形成。產(chǎn)品市場在城鄉(xiāng)區(qū)域之間基本實現(xiàn)一體化，網(wǎng)下與網(wǎng)上市場正在融合，國內外市場一體化也取得一定成效；市場秩序與競爭規(guī)范化、產(chǎn)品品牌和信用體系建設都取得較大的進步。蘇州吸引了超過本地戶籍人口多達600多萬的外來務工人員就業(yè)和生活，進行了城鄉(xiāng)戶籍一體化改革，2015年城鎮(zhèn)化水平達到74.9%；農(nóng)村建設用地上市條件逐步成熟，城鄉(xiāng)土地制度一體化程度進一步加深；一個多層次、直接和間接融資市場體系初步建成，外資投資體系日益完善；技術資本市場，專利和技術市場活躍。

在政府職能轉型和治理能力建設上，一個有為的服務型地方政府體系基本形成。政府在法治建設、社會治安和秩序維護、基礎設施建設、社會保障、醫(yī)療教育社會事業(yè)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護等公共職能方面的治理能力越來越強。政府基本做到了主要提供良好的投資和經(jīng)營軟硬環(huán)境的作用，各類中外企業(yè)已經(jīng)成為產(chǎn)品市場上的自主經(jīng)營者。

面臨的主要問題，一是現(xiàn)代企業(yè)制度有待完善，基礎設施領域，一些公共服務業(yè)領域，特別是社會事業(yè)領域中國企比重仍然比較大；民營資本保護力度有待進一步加強，經(jīng)營行業(yè)和領域有待進一步拓寬；企業(yè)產(chǎn)品質量和品牌意識需要進一步提高，誠信體系建設和社會責任有待完善。二是市場體系還需進一步加強，尤其是要素市場體系建設尚需真正破題。如人力資本市場、人才市場、土地市場、資本市場、技術市場等，都還有待于實質性的改革。三是政府職能轉變尚需加速，政府宏觀調控和微觀干預市場行為還不規(guī)范。四是地方政府機構規(guī)模與治理能力水平不匹配。2015年，蘇州市常住人口規(guī)模達1061.60萬人（其中外來人口394.59萬人），已是一個超大規(guī)模城市；GDP達1.4504萬億元，居全國城市第七位，規(guī)模以上制造業(yè)總產(chǎn)值更是高達3.0546萬億元，居全國城市第二位，僅次于上海；城市體系完善，建設用地占比達28.8%，與日本相當。這些指標都遠遠超過一個普通地級市標準和體量，有些比中西部的一個省區(qū)的規(guī)模還要大。然而，蘇州行政區(qū)劃級別僅僅為地級市，其職能所能提供的社會公共服務遠遠滿足不了需求，對企業(yè)總部的建立、人才引進和研發(fā)水平的提高、以及金融分支機構的設立等都有較大限制，對地方財政支出以及地方立法權限也有明顯的影響。

二、推進要素市場化改革的新思路

（一）指導思想與基本原則

按照市場決定性作用和不斷提高國家治理水平能力的總體要求，抓住要素市場化的核心和關鍵，遵循供給側結構性改革的總體戰(zhàn)略部署，從企業(yè)制度、市場制度和政府職能轉變三個主要領域入手，積極探索和實施全面深化改革的頂層設計和各項實踐經(jīng)驗，不斷加大社會、文化、生態(tài)和政治等領域配套改革力度，率先建立市場體制決定性作用的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制，為實現(xiàn)“兩個一百年”目標，做出應有的體制機制上的保障和貢獻。

基本原則要以要素市場化改革為階段目標，落實全面深化改革的重大部署，確保經(jīng)濟保持中高速發(fā)展；改革促進發(fā)展主要應體現(xiàn)在市場準入不斷擴展、要素市場不斷完善、政府宏觀調整合理到位、政府產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策完善有效等方面。堅持問題導向、重點突破和全面配套的原則。政府主動改革與民間改革相結合；注重改革時序和法治基礎。

（二）改革新目標

總體目標，是構建包括要素市場化在內的、完整的現(xiàn)代化市場經(jīng)濟體系，包括四個方面。企業(yè)制度領域改革目標，進一步完善產(chǎn)權明晰保護有力的、所有制股份混合的、各類市場主體地位平等的現(xiàn)代企業(yè)制度體系。國有企業(yè)基本實現(xiàn)向國有資本管理的轉變；民營企業(yè)股份制改造基本完成；外資企業(yè)基本實現(xiàn)國民待遇。在所有權保護、行業(yè)準入（負面清單）、誠信體系和社會責任等關鍵環(huán)節(jié)取得成效。市場體系領域改革目標，基本建立全面開放的要素市場化體制機制，進一步完善產(chǎn)品市場化體系，在要素市場體系建立、產(chǎn)品市場的完善、市場一體化、市場運行規(guī)范化等的關鍵環(huán)節(jié)取得成效。政府職能轉變目標，政府職能基本轉向公共社會服務領域，政府經(jīng)濟服務職能基本間接化。

政府機構與人口經(jīng)濟發(fā)展水平相適應目標，初步建立地方政府機構的大部委制，建立行政級別和規(guī)模設置與地方政府職能、當?shù)厝丝诤徒?jīng)濟發(fā)展水平相一致的標準和制度，并建立有序定期調整機制。

三、全面深化市場化改革的主要任務

（一）市場主體培育與企業(yè)體制改革

1. 所有制調整與保護。一是加速國有企業(yè)向國有資本管理體制的轉變，進一步降低國有企業(yè)比重，按照國有企業(yè)商業(yè)性和公益性分類進一步優(yōu)化國有企業(yè)布局。二是大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，國有資本應進一步向公共社會服務領域集中，鼓勵民營企業(yè)和外企業(yè)參與公共社會事業(yè)領域的投資與發(fā)展，實施更有效的產(chǎn)權保護。

2. 行業(yè)準入開放。在負面清單的指引下，為社會各界提供更加便利的行業(yè)準入和投資服務。在公共社會事業(yè)領域不斷擴大對民營和外資開放力度。

3. 企業(yè)經(jīng)營管理。金融類經(jīng)營性國有資產(chǎn)要建立健全以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制；公共管理和公共服務類公益性國有資產(chǎn)，要引入競爭機制提高配置效率，注意提高基本公共服務的均衡性和公平性。建立有力度的企業(yè)失信懲罰制度，促使企業(yè)誠實經(jīng)營、照章納稅，培育核心競爭力。

（二）市場體系的形成與監(jiān)管體系

1. 市場體系建設。一是人力和人才資本培育、配置市場化體系建設。要繼續(xù)探索外來就業(yè)人員與本地福利待遇的均衡化、先行先試各類福利待遇統(tǒng)籌層次的提升辦法和隨人遷移自動轉接的機制，以及中央財政醫(yī)療教育轉移支付隨人口流動調整的辦法等難題，穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務逐步覆蓋全部常住人口。

二是土地資源配置的市場化。讓農(nóng)村土地直接入市，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地市場一體化，以充分體現(xiàn)農(nóng)村土地的價值并承認農(nóng)民是集體土地出讓收益的主要獲得者，為農(nóng)民致富提供一條正當?shù)男侣贰?/p>

三是資本和技術市場化改革。實現(xiàn)對各類市場主體的全面開放，建立起基礎性作用的證券柜臺交易體系，嘗試爭辦地方性“新三板”或其他直接資本交易機構和融資市場，切實推進證券投資的專業(yè)化和專門機構化，進一步加快民間資本申辦正規(guī)中小銀行的步伐。技術市場要強化知識產(chǎn)權保護，解決好職務性技術開發(fā)人員技術入股和收益合理分成難題。

四是產(chǎn)品市場化體系進一步完善。盡快建立和實施具有抑制投資需求、調節(jié)需求和供給關系、以及平衡收入差距作用的有效的房地產(chǎn)稅體系，對公共社會服務產(chǎn)品中，可以市場化的部分，進一步加大對民間開放的力度。

2. 市場價格機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，強化反壟斷機制，完善稅收調節(jié)機制，有的試點案例基礎上，探討適合我國國情的房地產(chǎn)稅收體系和政策。減少政府定價數(shù)量，推進定價項目清單化。

3. 市場一體化。在城鄉(xiāng)區(qū)域要素市場深度融合上下功夫，努力構建更加均衡和遷徙流動更加自由的生產(chǎn)和生活協(xié)調發(fā)展的空間格局。在先進技術和領軍人才引進、國外市場開拓、“一帶一路”產(chǎn)能合作等方面，繼續(xù)講好園區(qū)引資開放的蘇州故事，率先打造線上線下市場一體化的商業(yè)貿(mào)易新體系。

（三）地方政府職能轉變

就管理服務對象轉變而言，主要管理好公共社會事務，積極完善各類社保體系，根據(jù)常住人口規(guī)模有效配備相關治安人員，率先建立污染破壞與綜合治理分治體系。就管理服務方式轉變而言，更有效和積極地落實中央政府宏觀政策和其他經(jīng)濟政策，制定有為的地方性產(chǎn)業(yè)政策，維護企業(yè)公平競爭秩序，加強市場監(jiān)管力度，建立公平競爭審查制度。

（四）政府機構設置和調整

積極推行大部委制，探索政府行政部門決策和執(zhí)行分離的合適方案，改革中要注意與上級政府機構的對應與配套。提升行政級別與優(yōu)化機構規(guī)模，將行政級別與政府規(guī)模設置分開考慮，同級別政府需要按照其管轄范圍內的人口和經(jīng)濟發(fā)展水平，確定其大中小規(guī)模類型，并按照其規(guī)模類型賦予其機構規(guī)模大小的設置。可以考慮建立地方政府行政管理能力建設與地方人口規(guī)模和經(jīng)濟實力定期協(xié)調與配套調節(jié)機制，對人口和經(jīng)濟增長較快的地區(qū)及時調整其行政級別或機構規(guī)模，以確保這些地區(qū)經(jīng)濟增長的積極性和良好的發(fā)展態(tài)勢，為國家整體經(jīng)濟做出更大貢獻。

The Suzhou Model of Innovation in Urbanization

Lixian

（Beijing University Of the information science and technology，Beijing 100085）

Abstract： This paper comprehensively summarizes the achievements and the current problems of the system and mechanism innovation Of Suzhou since China's reform and opening up. A new train of thought of the overall reform of productive elements mechanism of system as the focus in the future was put forward， so as to explore a new path for our country comprehensively deepen reform of the future， as well as to lay the institutional foundation for the Suzhous urbanization development on a new stage of industrialization.

Keywords： System and Mechanism， Suzhou， New Thinking