楊泉良

校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是伴隨著中小學(xué)教育改革出現(xiàn)的，目的是提升學(xué)校辦學(xué)的自主性，突出教育規(guī)律和教育原理在辦學(xué)中的主導(dǎo)地位。管理行政化則是中小學(xué)管理中的普遍趨勢(shì)。它照搬行政部門的管理方式和管理制度對(duì)學(xué)校進(jìn)行管理，使教育的規(guī)律和特點(diǎn)遭到漠視。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與學(xué)校管理行政化具有共時(shí)性，因而存在矛盾是必然的，化解這一矛盾的要求也是現(xiàn)實(shí)的。

一、學(xué)校管理行政化與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制及矛盾

為了能夠清楚地理解這個(gè)問(wèn)題，我們要準(zhǔn)確把握學(xué)校管理行政化和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制兩個(gè)概念的具體內(nèi)容。第一，學(xué)校管理行政化。所謂的學(xué)校行政化管理，就是學(xué)校辦學(xué)中的一切，包括人才培養(yǎng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)規(guī)格、人才培養(yǎng)方式、辦學(xué)的價(jià)值取向、校長(zhǎng)的任免等不是教育說(shuō)了算，而是教育之外的行政官員說(shuō)了算。學(xué)校的上級(jí)行政部門對(duì)學(xué)校的工作安排都是以指令性的方式出現(xiàn)的，使學(xué)校成了被動(dòng)地服務(wù)于行政的工具。具體表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是政府對(duì)學(xué)校管理的行政化傾向。即政府把學(xué)校當(dāng)成行政單位進(jìn)行管理，無(wú)視學(xué)校自身的特點(diǎn)。二是學(xué)校內(nèi)部管理的行政化傾向。即學(xué)校把行政部門的管理制度照搬到學(xué)校中，使教書所要求的平等觀念及個(gè)性追求遭到扼殺。第二，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。所謂校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是指校長(zhǎng)作為學(xué)校法人代表對(duì)學(xué)校的教育、教學(xué)、人事、財(cái)務(wù)等進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面負(fù)責(zé)。以學(xué)校行政核心和最高領(lǐng)導(dǎo)人的地位行使決策指揮權(quán)。其內(nèi)涵表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是對(duì)外接受約束和限制，即接受上級(jí)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，為主管部門行使學(xué)校管理的責(zé)任。二是對(duì)內(nèi)行使職責(zé)和權(quán)力，即對(duì)學(xué)校的教育、教學(xué)、人事、財(cái)務(wù)等的安排行使決策指揮權(quán)。從上述兩個(gè)概念的具體內(nèi)容中，可以明確地看出兩個(gè)概念的共性和矛盾，共性表現(xiàn)在二者都與行政關(guān)系密切。校長(zhǎng)作為學(xué)校的最高行政長(zhǎng)官是由行政主管部門任命的，其矛盾則突出地表現(xiàn)在學(xué)校作為教書的場(chǎng)所，具有自己的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，這種矛盾在共時(shí)性的存在中，越發(fā)表現(xiàn)出破解的艱難。

二、管理行政化與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制之間的矛盾造成的問(wèn)題

管理行政化與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制之間的矛盾，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，校長(zhǎng)作為學(xué)校獨(dú)立法人的職能受到嚴(yán)重影響。獨(dú)立法人的角色定位是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制最核心的內(nèi)容，只有成為獨(dú)立法人，校長(zhǎng)才能有效行使對(duì)學(xué)校教育、教學(xué)、人事、財(cái)務(wù)等的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。校長(zhǎng)作為獨(dú)立法人才可以在學(xué)校實(shí)施自己的教育理念，行使決策指揮權(quán)。然而，由于校長(zhǎng)這個(gè)法人是由行政管理部門任命的，必須服從、服務(wù)于行政部門對(duì)他的領(lǐng)導(dǎo)，他必須接受政府部門的管理意志，這不僅是學(xué)校管理行政化的原因，也是應(yīng)試教育愈演愈烈的原因?？傮w來(lái)看，他們的工作都必須圍繞著行政化的規(guī)范行事。于是，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制中的自主因素從宏觀層面被解除了，獨(dú)立法人的地位被虛化而處懸空狀態(tài)。第二，教師的自主性被剝奪了。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制即通過(guò)發(fā)揮校長(zhǎng)的智慧和才能，對(duì)教師的解放形成一種開放而富有創(chuàng)新的學(xué)校氛圍。因此，沒(méi)有教師自主就不會(huì)有真正的師生平等對(duì)話，沒(méi)有教師自主，教師的個(gè)性化教學(xué)和對(duì)學(xué)生創(chuàng)造能力的培養(yǎng)就會(huì)落空，教育的規(guī)律和原則就會(huì)遭到踐踏。而管理行政化在剝奪了校長(zhǎng)獨(dú)立法人地位的同時(shí)，也剝奪了教師的自主權(quán)。一方面，管理行政化與教育的規(guī)律和個(gè)性是矛盾的，在學(xué)校管理行政化的主導(dǎo)下教師的自主是有缺陷的。另一方面，行政化體制進(jìn)入學(xué)校，學(xué)校成員之間便有了明顯的地位差別，而一線教師往往處于最底層，“下級(jí)服從上級(jí)”的思想觀念，限制了教師的自主，教育規(guī)律所要求的教師自主被管理行政化的指令性和服從性的要求所消解，使教師成了完成行政任務(wù)的工具。在這樣的背景下，校長(zhǎng)也很難嚴(yán)格地按照教育教學(xué)規(guī)律來(lái)規(guī)劃學(xué)校的發(fā)展。第三，校長(zhǎng)個(gè)人素質(zhì)在有限自主辦學(xué)空間中的擴(kuò)張。政府意志通過(guò)學(xué)校管理行政化對(duì)學(xué)校的影響是全面的、宏觀的，不可能事無(wú)巨細(xì)、面面俱到地參與到學(xué)校具體工作來(lái)，因而作為法人的校長(zhǎng)并非完全受制于他人。有人說(shuō)“一個(gè)好校長(zhǎng)就是一所好學(xué)?！?。但也可能是“一個(gè)不良的校長(zhǎng)就是一所學(xué)校的悲哀”。在具體工作中，一個(gè)好校長(zhǎng)要遵循教育教學(xué)規(guī)律，使學(xué)校辦學(xué)反映教育本質(zhì)要求體現(xiàn)教育的專業(yè)性、自主性，張揚(yáng)教師的個(gè)性特點(diǎn)，使學(xué)校工作能夠在一定程度上超越管理行政化的約束，得到健康的發(fā)展。另一個(gè)是“不良校長(zhǎng)”會(huì)嚴(yán)格按照管理行政化的要求進(jìn)行管理，使教師放棄自己的教育理念，自覺(jué)自愿地成為完成行政任務(wù)需要的工具，使學(xué)校成為政府意志的實(shí)施工具。由于行政化具有強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)性和輻射性，因而與“好校長(zhǎng)”相比，“不良校長(zhǎng)”更多。這些“不良校長(zhǎng)”甚至?xí)儽炯訁柕赝苿?dòng)學(xué)校的行政化。使學(xué)校辦學(xué)遠(yuǎn)離教育規(guī)律的要求。

三、強(qiáng)化自主與有效監(jiān)督并舉的策略

管理行政化的強(qiáng)力約束，使校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制中的自主決策遭到嚴(yán)重的消解。而在學(xué)校辦學(xué)的內(nèi)部空間中，校長(zhǎng)的個(gè)人意志又得到了極大的擴(kuò)張。二者看似相互制衡，實(shí)際上卻沿著兩條不同的路線同時(shí)存在并發(fā)展著。因此，只有在行政管理中強(qiáng)化自主和在學(xué)校辦學(xué)內(nèi)部空間中進(jìn)行有效監(jiān)督并舉，才能最大限度地消除這種矛盾的負(fù)面影響，促進(jìn)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的有效落實(shí)。

1.校長(zhǎng)任用方面的綜合考查，突出教育業(yè)績(jī)和使用中的“放手”。在管理行政化中，行政主管部門對(duì)校長(zhǎng)的選用，更多的是看重行政經(jīng)歷和行政能力，往往忽略了對(duì)校長(zhǎng)綜合素質(zhì)的考查，特別是對(duì)教育經(jīng)歷和業(yè)績(jī)的考查。許多行政部門的領(lǐng)導(dǎo)都意識(shí)不到教育是一種具有獨(dú)特價(jià)值觀念和文化目標(biāo)、獨(dú)特原則和活動(dòng)規(guī)律的專門性事業(yè)，既要有管理能力，又要有豐富的教育經(jīng)驗(yàn)。與此相應(yīng)，由于他們?nèi)狈?duì)學(xué)校工作特性的了解，在對(duì)校長(zhǎng)的任命中，也不斷地運(yùn)用和強(qiáng)化對(duì)校長(zhǎng)的約束和限制，使校長(zhǎng)成為行政的工具。為了改變這種局面，在校長(zhǎng)的選拔和使用上，必須進(jìn)行綜合考查。要從德行修養(yǎng)、管理能力、專業(yè)素質(zhì)等幾個(gè)方面進(jìn)行，具體體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：第一，對(duì)教育事業(yè)忠誠(chéng)，有高度的事業(yè)心；第二，要有正確的教育思想；第三，要有教育管理能力和科學(xué)的管理方法；第四，要有公正廉潔的品質(zhì)；第五，要有實(shí)事求是的思想作風(fēng)，這些條件是綜合的，也突出了教育的特殊性，為學(xué)校的健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在對(duì)校長(zhǎng)的使用中，更應(yīng)該突出教育自由、開放的規(guī)律，減少行政命令對(duì)學(xué)校工作的干擾，嚴(yán)格落實(shí)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，使校長(zhǎng)的聰明才智能夠得到充分的發(fā)揮。

2.減少行政約束，使校長(zhǎng)有充分的自主性。上級(jí)行政主管部門不僅在大政方針上對(duì)學(xué)校辦學(xué)發(fā)布各種指令，而且在具體工作中也在不斷地進(jìn)行強(qiáng)勢(shì)的干擾，導(dǎo)致校長(zhǎng)在落實(shí)責(zé)任制的過(guò)程中，喪失了許多自主權(quán)而成為行政的工具，為此，對(duì)于校長(zhǎng)的選拔和使用，行政主管部門應(yīng)采用一體化原則，加強(qiáng)選拔中考查的全面性和具體性，將主要精力用于對(duì)被選者承擔(dān)校長(zhǎng)職務(wù)的素質(zhì)方面，一旦確定入選，在使用中就應(yīng)采用“用人不疑，疑人不用”的原則，減少行政約束，放手使用，使學(xué)校的發(fā)展能真正按照校長(zhǎng)的思路進(jìn)行。

3.教育主管部門、教師、學(xué)生及家長(zhǎng)要組成監(jiān)督小組，對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。減少行政約束并非是讓校長(zhǎng)隨意而為，而是要充分發(fā)揮校長(zhǎng)的聰明才智，辦好學(xué)校。然而，在行政約束減少，監(jiān)督機(jī)制又沒(méi)有完善的情況下，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制也會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。一些校長(zhǎng)事業(yè)心不強(qiáng)，不思進(jìn)取，使教職工人心渙散，學(xué)校工作死氣沉沉。還有一些校長(zhǎng)熱衷于與上級(jí)主管部門拉關(guān)系，對(duì)學(xué)校的教育教學(xué)工作無(wú)所用心，使教育教學(xué)質(zhì)量下降。更有一些校長(zhǎng)大權(quán)在手，出現(xiàn)私欲膨脹、貪污腐化等問(wèn)題。建立健全監(jiān)督機(jī)制是有效控制上述現(xiàn)象產(chǎn)生的有效途徑。首先，上級(jí)主管部門要建立有效的監(jiān)督考評(píng)制度，定期和不定期地對(duì)校長(zhǎng)的德能進(jìn)行監(jiān)督考評(píng)，使校長(zhǎng)能夠始終按照負(fù)責(zé)制中所規(guī)定的行為準(zhǔn)則和工作要求行使職權(quán)。其次，完善教職工代表大會(huì)制度，健全工會(huì)組織，對(duì)校長(zhǎng)責(zé)任制的落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督，提升教職工代表大會(huì)和工會(huì)組織在學(xué)校中的地位，并使其能夠相對(duì)地獨(dú)立于校長(zhǎng)的職權(quán)之外。最后，建立健全學(xué)生和家長(zhǎng)的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建社區(qū)對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的評(píng)價(jià)視角。通過(guò)學(xué)生、家長(zhǎng)和社區(qū)對(duì)校長(zhǎng)的監(jiān)督，使學(xué)校的辦學(xué)更能滿足學(xué)生學(xué)習(xí)和發(fā)展的要求，通過(guò)評(píng)價(jià)發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，克服不足，使校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制更加完善。這三個(gè)方面又共同形成對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的監(jiān)督評(píng)價(jià)系統(tǒng)，使校長(zhǎng)在這種監(jiān)督和評(píng)價(jià)中，既能充分行使權(quán)力，又能避免因缺少監(jiān)督而犯錯(cuò)的情況。

管理行政化與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是一對(duì)矛盾，管理行政化強(qiáng)調(diào)約束和服從，而校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制則強(qiáng)調(diào)自主和個(gè)性。在強(qiáng)大的管理行政化制度之下，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制受到了嚴(yán)重的制約，同時(shí)，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制又會(huì)使一些校長(zhǎng)因權(quán)力的膨脹而在學(xué)校管理中出現(xiàn)種種問(wèn)題，究其原因就是缺少監(jiān)督。因而，處理好兩者矛盾的最佳方式就是在行政管理中強(qiáng)化自主的同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督。在校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制中強(qiáng)化個(gè)性的同時(shí)加強(qiáng)規(guī)范。

（作者單位：廣東湛江嶺南師范學(xué)院）