洪宇

“這里的山綠、水清，來(lái)呼吸新鮮空氣、吃地道農(nóng)家菜，真好！”利用假期到江西上饒縣望仙鄉(xiāng)靈山芳村游玩的上海游客陳先生興奮不已。

“山上林草多，山下水唱歌。旱地變水田，老表樂(lè)呵呵?！痹谮M南大地，這樣歌唱山鄉(xiāng)環(huán)保的歌謠又流傳開(kāi)來(lái)，不僅在江西，生態(tài)保護(hù)工作已經(jīng)在全國(guó)各地多點(diǎn)開(kāi)花。

十八大以來(lái)，中央深改組共召開(kāi)了27次會(huì)議，審議了162份重要文件，其中有12個(gè)文件涉及環(huán)境治理，每一項(xiàng)舉措都著眼于守護(hù)“青山綠水”。出臺(tái)史上最嚴(yán)格的環(huán)保制度、推出生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、設(shè)立生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)……一系列生態(tài)保護(hù)方案、指導(dǎo)意見(jiàn)陸續(xù)發(fā)布實(shí)施，為綠色發(fā)展保駕護(hù)航。

天藍(lán)了、水清了、地綠了，生活也跟著紅火起來(lái)。

靠環(huán)境換來(lái)的百姓富

“家家小洋樓、戶戶小轎車(chē)，在家有分紅，出門(mén)就旅游”，說(shuō)起自己村莊的特色，福建省三明市泰寧縣梅口鄉(xiāng)水際村村民黃龍生張口就來(lái)一段“順口溜”。

水際村位于福建省著名景區(qū)大金湖畔，而直到上世紀(jì)末，這里還是一個(gè)“吃糧靠回銷(xiāo)、用錢(qián)靠救濟(jì)”的貧困村，全村基本靠打漁為生。打了20多年魚(yú)的村民饒金求說(shuō)：“當(dāng)時(shí)大家都是搶著撈，網(wǎng)越織越密，魚(yú)卻越來(lái)越少、越來(lái)越小。”

為了走出“越撈越窮、越窮越撈”的漁村困境，泰寧縣2004年開(kāi)始對(duì)大金湖漁業(yè)實(shí)行“統(tǒng)、休、扶”的“變法”三字訣：一是成立漁業(yè)協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)組織統(tǒng)一捕撈、管理和銷(xiāo)售，村民以2000元一股入會(huì)；二是要求協(xié)會(huì)成立后第一年休漁、第二年限漁；三是政府免除協(xié)會(huì)前3年的承包費(fèi)，農(nóng)業(yè)部門(mén)送技術(shù)

上門(mén)。

兩年后，大金湖水面重回潔凈，湖魚(yú)的個(gè)頭和數(shù)量讓村民們大吃一驚，漁業(yè)協(xié)會(huì)當(dāng)年就給村民每股分紅3700元。

福建省同時(shí)也是全國(guó)率先開(kāi)展集體林權(quán)制度改革的省份，在廣大林區(qū)，同樣不乏借“綠”生“金”的故事。

永安市是我國(guó)南方重點(diǎn)林區(qū)縣（市）之一。2011年，永安市劃定重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林21萬(wàn)畝，實(shí)行限伐政策，為探尋“不砍樹(shù)也致富”的新路，當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)變理念，把目光瞄準(zhǔn)了“高大上”的碳匯林項(xiàng)目。

永安市林業(yè)局工作人員介紹，碳匯林的具體做法是，在林權(quán)不變的前提下，政府與林權(quán)所有人簽訂項(xiàng)目合作協(xié)議，雙方共同開(kāi)發(fā)，20年內(nèi)不得進(jìn)行林木采伐。預(yù)計(jì)項(xiàng)目?jī)?nèi)的碳匯林每年凈增固碳量7萬(wàn)噸～8萬(wàn)噸，可獲收益約300萬(wàn)元，作為對(duì)林權(quán)所有人不采伐林木的

補(bǔ)償。

永安市林業(yè)局局長(zhǎng)鄭凌峰說(shuō)，今年下半年，永安市的碳匯項(xiàng)目計(jì)劃在紐約碳匯交易所掛牌，未來(lái)將為林農(nóng)帶來(lái)更多收益，真正實(shí)現(xiàn)“國(guó)家得綠、林農(nóng)得利”。

從大金湖的“魚(yú)變”到永安市的碳匯林創(chuàng)富，生動(dòng)體現(xiàn)了綠水青山就是金山銀山“兩山論”的精髓。而在生態(tài)文明試驗(yàn)的路徑藍(lán)圖中，還包括建立完善用能權(quán)、碳排放權(quán)和排污權(quán)交易制度；推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)；建立統(tǒng)一規(guī)范的流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等一系列激活生態(tài)紅利的措施。

龍巖革命老區(qū)是福建煤礦資源最豐富的地區(qū)，當(dāng)?shù)卮罅χС止膭?lì)除污從行動(dòng)變行業(yè)——龍津環(huán)保公司由此生逢其時(shí)。專業(yè)致力于大氣污染治理領(lǐng)域，憑著一張“科技胃”，專吃“污染飯”，也帶來(lái)了龍巖環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。龍巖全市環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達(dá)到百億元規(guī)模，也是全國(guó)規(guī)模最大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地之一。正如福建省負(fù)責(zé)人所說(shuō)：“山清水秀但貧窮落后，不是美麗福建；殷實(shí)小康但資源枯竭、環(huán)境污染，同樣不是美麗福建。美麗福建，應(yīng)當(dāng)是‘百姓富與‘生態(tài)美的

結(jié)合?！?/p>

綠色是江西的主色，從南至北，“千山競(jìng)綠”；從贛江到鄱陽(yáng)湖，“萬(wàn)水皆清”。贛州市上猶縣梅水鄉(xiāng)園村四周群山簇?fù)?，茶園風(fēng)光秀麗，是遠(yuǎn)近聞名的茶葉專業(yè)村，當(dāng)?shù)厮＞植扇∫元?jiǎng)代補(bǔ)的形式，幫助農(nóng)民建設(shè)雨水集蓄利用工程和坡面水系工程。實(shí)現(xiàn)了水土資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共贏，成為了集生態(tài)景觀欣賞、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)活體驗(yàn)于一體的生態(tài)旅游基地。

“道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成。” 全面深化改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水期，需要堅(jiān)定信心、凝聚力量、攻堅(jiān)克難，確保各項(xiàng)改革舉措落地生根?！吧鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)?！绷?xí)近平總書(shū)記指出，要清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好。

環(huán)保督查落實(shí)處

2016年1月4日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中央環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐河北省開(kāi)展了為期一個(gè)月的環(huán)境保護(hù)督察試點(diǎn)工作。中央環(huán)境保護(hù)督察組組長(zhǎng)由環(huán)保部原副部長(zhǎng)周建擔(dān)任，督察組副組長(zhǎng)由現(xiàn)任環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青擔(dān)任。這是中國(guó)首次啟動(dòng)環(huán)保督察試點(diǎn)工作，河北也成為首個(gè)被環(huán)保督察的省份。

與以往不同的是，此次環(huán)境保護(hù)督察主要督察省級(jí)黨委和政府貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)重大決策部署情況，解決和處理突出環(huán)境問(wèn)題、改善環(huán)境質(zhì)量情況，以及落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)、嚴(yán)格責(zé)任追究等方面的情況。

河北省委書(shū)記趙克志在中央環(huán)保督察組在進(jìn)入河北展開(kāi)工作的動(dòng)員大會(huì)上表態(tài)稱，“對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出，生態(tài)治理持續(xù)惡化的地方，該約談的約談，該追責(zé)的追責(zé)，絕不能顧及情面，特別是對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，在環(huán)境保護(hù)方面不作為、亂作為，甚至失職、瀆職，濫用職權(quán)的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。”

中央環(huán)境保護(hù)督察對(duì)河北省的督察結(jié)束后，河北省開(kāi)始了大面積問(wèn)責(zé)。對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察組移交的問(wèn)題線索，河北省專門(mén)成立調(diào)查問(wèn)責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)487名責(zé)任人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，其中涉及科級(jí)及以下干部431人、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人7人、企業(yè)其他管理人員12人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分294人、誡勉談話117人、免職或調(diào)離10人，移送司法機(jī)關(guān)5人。

“生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究?！焙颖笔√岢觯仨殞?duì)環(huán)境保護(hù)違紀(jì)違法問(wèn)題一追到底

河北省要求，各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，建立責(zé)任體系，層層傳導(dǎo)壓力，按照環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”要求，對(duì)問(wèn)題突出的地方和碰“紅線”觸“底線”的問(wèn)題，特別是在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)不力、出現(xiàn)重大失誤的，依據(jù)問(wèn)責(zé)條例和相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)單位及人員的責(zé)任，公開(kāi)曝光，以儆效尤。

有了河北的經(jīng)驗(yàn)，很快第一批中央環(huán)保督察組分別進(jìn)駐內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏8省區(qū)，在地方掀起環(huán)保督察風(fēng)暴。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已有超100人因破壞生態(tài)和污染環(huán)境被刑事拘留；黨政部門(mén)2000多人被問(wèn)責(zé)，多數(shù)被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

多位專家表示，中央環(huán)保督察“重拳出擊”，是向全社會(huì)傳遞信號(hào)，使人們充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

從“督企業(yè)”到“督政府”，綜合督查及環(huán)保約談推動(dòng)各地加強(qiáng)環(huán)境治理，領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境損害責(zé)任追究文件確立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，加大監(jiān)管力度，一批突出的環(huán)境問(wèn)題得到解決，一些地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得以改善。治污攻堅(jiān)初見(jiàn)成效。

生態(tài)補(bǔ)償見(jiàn)實(shí)效

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十多年的高速發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但粗放式的發(fā)展方式也讓我們?cè)谫Y源方面付出慘痛的代價(jià)，耕地逼近18億畝紅線，水土流失、土地沙化、草原退化情況嚴(yán)重；一些地區(qū)由于盲目開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)發(fā)，已經(jīng)接近或超過(guò)資源環(huán)境承載能力的極限；大氣污染、水污染、土壤污染等呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。”

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題。正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，推進(jìn)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，才能實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)。

陜西商洛江山村，森林面積多達(dá)1.7萬(wàn)畝?！鞍焉直Ｗo(hù)好了，沒(méi)有水土流失，水源自然就好了?！苯酱逯?shū)介紹，為此，江山村統(tǒng)一將村民手里的林地流轉(zhuǎn)到林場(chǎng)，并且給村民一定補(bǔ)償?？硺?shù)賣(mài)錢(qián)的現(xiàn)象沒(méi)了，森林得到了集中管護(hù)。

浙江紹興，率先構(gòu)建河流生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步完善曹娥江水環(huán)境治理制度化體系架構(gòu)，全市財(cái)政每年統(tǒng)籌安排不少于2000萬(wàn)元曹娥江生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)考核獎(jiǎng)勵(lì)資金。紹興對(duì)于考核指標(biāo)有明確規(guī)定：上虞區(qū)等區(qū)域水質(zhì)指標(biāo)達(dá)到Ⅲ類(lèi)，當(dāng)?shù)爻鼍硵嗝嫠|(zhì)必須好于入境斷面水質(zhì)。

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！鄙鷳B(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制讓所有人共建共享綠色福利，讓“青山清我目，流水靜我耳”可期。

商洛和紹興，看似毫無(wú)交集，卻因?yàn)樯鷳B(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制緊密聯(lián)系在一起。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)暮诵氖亲屔鷳B(tài)受益者付費(fèi)、讓生態(tài)保護(hù)者獲償。綜合考慮生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本和生態(tài)服務(wù)價(jià)值的基礎(chǔ)上，由中央政府運(yùn)用行政和經(jīng)濟(jì)手段，平衡生態(tài)保護(hù)者和生態(tài)受益者之間以及地方之間的利益關(guān)系。通過(guò)制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體制機(jī)制的創(chuàng)新，才能讓全社會(huì)樹(shù)立生態(tài)產(chǎn)品有價(jià)、保護(hù)生態(tài)人人有責(zé)的意識(shí)，讓所有人能夠合理共享生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)漠a(chǎn)品和利益。

森林旅游方興未艾

盛夏酷暑，“一蟹走田涯”網(wǎng)友走進(jìn)西雙版納望天樹(shù)景區(qū)，“徒步其中，就像做了一場(chǎng)‘雨林按摩。明媚的陽(yáng)光透過(guò)樹(shù)葉照在身上，高濃度的負(fù)氧離子帶來(lái)絲絲清涼，讓皮膚感受這份舒適愜意，身心得以放松?！?/p>

在北京碧山國(guó)際旅行社有限公司首席執(zhí)行官?gòu)埫悼磥?lái)，游客鐘愛(ài)森林旅游，是因?yàn)樯种杏小靶迈r空氣、有意思的動(dòng)植物、當(dāng)?shù)卮迕竦纳罘绞胶鸵陨截洖橹鞯牟褪场薄?/p>

北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院旅游規(guī)劃系主任唐承財(cái)表示，近年來(lái)，中國(guó)森林旅游正在由粗放的森林觀光向精細(xì)化的科普教育、休閑運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)生康體、生態(tài)度假等多元化業(yè)態(tài)體系發(fā)展，例如森林馬拉松、徒步穿越、極限運(yùn)動(dòng)、森林生態(tài)露營(yíng)地等。

森林旅游近年來(lái)憑借“親近自然”的優(yōu)勢(shì)，贏得游客青睞。林業(yè)部門(mén)先后建立了一批森林公園、濕地公園、野生動(dòng)物園、自然保護(hù)區(qū)、沙漠公園。以湖南張家界、浙江千島湖、四川九寨溝等為代表的森林旅游勝地享譽(yù)海內(nèi)外，并成為推動(dòng)區(qū)域旅游和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。

對(duì)于森林旅游，游客選擇各不相同?！耙恍纷咛镅摹毕矚g攝影，希望在旅途中分配更多時(shí)間來(lái)拍攝，所以他喜歡自由行。游客陸森則選擇跟隨導(dǎo)游進(jìn)入海南呀諾達(dá)雨林，“導(dǎo)游會(huì)提醒游客不要隨意觸摸植物，尤其是手上有傷口的情況下更要注意?！?/p>

國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)張永利說(shuō)，2015年，中國(guó)森林旅游游客量超過(guò)10.5億人次，創(chuàng)造社會(huì)綜合產(chǎn)值達(dá)7800億元。

唐承財(cái)表示，一方面，國(guó)家應(yīng)針對(duì)森林資源保護(hù)出臺(tái)投融資政策，依靠行政與國(guó)有銀行的力量，提供低息或無(wú)息貸款、財(cái)政專項(xiàng)保護(hù)資金，解決森林資源保護(hù)的資金缺乏問(wèn)題。另一方面，在建立科學(xué)合理旅游開(kāi)發(fā)的前提下，吸引社會(huì)資本參與森林旅游開(kāi)發(fā)，明確森林旅游必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的原則，利用相互優(yōu)勢(shì)合作共贏開(kāi)發(fā)森林旅游。

值得注意的是，森林旅游對(duì)于生態(tài)扶貧也有突出貢獻(xiàn)。它具有就業(yè)門(mén)檻低、輻射帶動(dòng)面寬等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)發(fā)展森林旅游，周邊百姓“不離鄉(xiāng)、不離土”，就能得到合適的工作。

針對(duì)目前中國(guó)森林旅游處于起步階段及發(fā)展緩慢的情況，唐承財(cái)提出了兩點(diǎn)建議：聘請(qǐng)高水平規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，全面指導(dǎo)森林旅游開(kāi)發(fā)與管理；摸清區(qū)域旅游市場(chǎng)需求，策劃開(kāi)發(fā)差異化的森林旅游產(chǎn)品體系。

一幅幅生動(dòng)的生態(tài)畫(huà)卷，一個(gè)個(gè)真實(shí)的故事。在這些故事里，隱藏著生態(tài)興衰帶來(lái)的喜怒哀樂(lè)，勾勒出未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)和體制改革的清晰路徑。2017年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的背景下，我們?nèi)绾卧诰G色發(fā)展上破局顯得至關(guān)重要。綠水青山就是金山銀山，綠水青山就是百姓的幸福之路。