徐鵬　郭學(xué)峰　王婉　田力　王新偉

摘要 國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)自2015年5月在河南全省范圍業(yè)務(wù)化運(yùn)行以來(lái)，縱向?qū)崿F(xiàn)國(guó)家、省、市、縣互聯(lián)互通，橫向?qū)崿F(xiàn)預(yù)警信息發(fā)布機(jī)構(gòu)與政府應(yīng)急管理部門(mén)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了預(yù)警發(fā)布全省覆蓋，河南預(yù)警發(fā)布進(jìn)入了規(guī)范化階段。2016年7月，在應(yīng)對(duì)“河南7·18”特大暴雨過(guò)程中發(fā)揮了極其重要的作用，提升了河南省氣象現(xiàn)代化建設(shè)水平。

關(guān)鍵詞 突發(fā)事件；預(yù)警信息；發(fā)布系統(tǒng)；氣象服務(wù)；作用；河南省

中圖分類(lèi)號(hào) S761 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）21-0184-02

突發(fā)事件預(yù)警信息的發(fā)布是做好防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的關(guān)鍵和有效環(huán)節(jié)。河南省是自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)省份之一，且氣象災(zāi)害占比較大[1]。在“十二五”期間，按照國(guó)務(wù)院、中國(guó)氣象局等領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)國(guó)家預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)在河南省的建設(shè)以及和預(yù)警發(fā)布相關(guān)部門(mén)對(duì)接；注重集約共享，推進(jìn)多災(zāi)種預(yù)警信息統(tǒng)一發(fā)布；注重開(kāi)放合作，推進(jìn)預(yù)警信息發(fā)布與傳播無(wú)縫銜接，河南預(yù)警發(fā)布進(jìn)入了新的規(guī)范化階段。

1 國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)介紹

國(guó)家預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)是根據(jù)國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，由中國(guó)氣象局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方建設(shè)的國(guó)家、省、市、縣四級(jí)相互銜接的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布專(zhuān)用平臺(tái)，是國(guó)務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)唯一的突發(fā)公共事件預(yù)警信息權(quán)威發(fā)布系統(tǒng)，是政府應(yīng)急部門(mén)和社會(huì)公眾及時(shí)獲取預(yù)警信息的主要渠道[2-3]。

1.1 內(nèi)容

國(guó)家預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容主要如圖1所示。

1.2 目標(biāo)

國(guó)家預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)：構(gòu)建權(quán)威、暢通、有效的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布渠道，形成覆蓋全國(guó)的預(yù)警信息綜合發(fā)布系統(tǒng)[4]；充分利用社會(huì)公有資源、先進(jìn)技術(shù)手段基本解決預(yù)警信息發(fā)布的“最后一公里”問(wèn)題[5]；實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件的接收、處理和及時(shí)發(fā)布，使突發(fā)公共事件預(yù)警信息實(shí)現(xiàn)面向各級(jí)政府部門(mén)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部門(mén)、應(yīng)急責(zé)任人和社會(huì)媒體的100%覆蓋；公眾在系統(tǒng)發(fā)出預(yù)警信息后10 min之內(nèi)接收到預(yù)警信息，確保有關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾能夠及時(shí)獲取預(yù)警信息，為有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件、提升各級(jí)政府應(yīng)急管理水平提供強(qiáng)力支撐[4-5]。

2 國(guó)家預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)在河南省建設(shè)運(yùn)行情況

國(guó)家預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)于2015年5月1日在河南省正式運(yùn)行。建成了上連中國(guó)氣象局，下連全省18個(gè)市氣象局、103個(gè)縣氣象局；橫向間完成與其他部門(mén)對(duì)接，初步建成與國(guó)土、環(huán)保、交通、水利等部門(mén)連通的資料共享交換網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；初步建立了包括廣播、電視、手機(jī)短息、微博等在內(nèi)的災(zāi)害性天氣預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)和信息發(fā)布渠道[6-7]。

一是按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)成立覆蓋省、市級(jí)的突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布平臺(tái)和縣級(jí)終端?？v向?qū)崿F(xiàn)省、市、縣互聯(lián)互通，橫向?qū)崿F(xiàn)預(yù)警信息發(fā)布機(jī)構(gòu)與政府應(yīng)急管理部門(mén)的對(duì)接，初步實(shí)現(xiàn)了預(yù)警發(fā)布全省覆蓋。二是在省級(jí)層面上，實(shí)現(xiàn)了國(guó)土、環(huán)保、交通、水利、林業(yè)、地震、應(yīng)急辦等9個(gè)部門(mén)各類(lèi)預(yù)警信息的實(shí)時(shí)收集、共享和快速發(fā)布，利用權(quán)威平臺(tái)發(fā)布交通管制、地震辟謠等公眾服務(wù)信息，打通政府與公眾之間信息傳輸?shù)臏贤ㄇ?。部門(mén)對(duì)接方面，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)化的部門(mén)有1個(gè)（氣象），已實(shí)現(xiàn)對(duì)接的部門(mén)有9個(gè)（國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生計(jì)生、安全監(jiān)管、林業(yè)、地震、農(nóng)業(yè)、武警總隊(duì)），合計(jì)10個(gè)。三是目前可通過(guò)手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)、預(yù)警網(wǎng)站、廣播、電視、新浪微博等多種渠道傳播預(yù)警信息。大喇叭、顯示屏等正在對(duì)接部署中。其中，已經(jīng)應(yīng)用的有2種（短信、微博對(duì)接），已經(jīng)對(duì)接的有2種（廣播、電視），合計(jì)4種。四是注重機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行和發(fā)揮效益。制定了省級(jí)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法，規(guī)范了系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行以及發(fā)布行為。河南省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心正在申請(qǐng)籌建中，預(yù)警發(fā)布機(jī)構(gòu)已擁有兼職預(yù)警發(fā)布人員，12379實(shí)現(xiàn)了部分運(yùn)營(yíng)商的免費(fèi)發(fā)布。五是逐步建立以預(yù)警信息為先導(dǎo)的全社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，預(yù)警信息真正成為了應(yīng)急工作的“消息樹(shù)”和“發(fā)令槍”，全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)效率明顯提升。

3 預(yù)警服務(wù)案例——“河南7·18”特大暴雨

2016年7月18—21日，受低渦和地面氣旋東移北上共同影響，河南大部地區(qū)出現(xiàn)暴雨，其中安陽(yáng)市出現(xiàn)罕見(jiàn)特大暴雨，鶴壁市、新鄉(xiāng)市、平頂山市、南陽(yáng)市局地出現(xiàn)特大暴雨，過(guò)程降雨強(qiáng)度達(dá)特強(qiáng)（Ⅰ級(jí)）等級(jí)，為河南省2016年以來(lái)最強(qiáng)降雨過(guò)程。

在此次特大暴雨氣象服務(wù)保障工作中，預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中發(fā)揮重大作用，取得良好的防災(zāi)減災(zāi)效果，主要得益于以下3個(gè)方面。

3.1 有效的制度建設(shè)和機(jī)制保障

《國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法（試行）》印發(fā)后，河南省隨即根據(jù)本省現(xiàn)狀，制定出臺(tái)《河南省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法（試行）》各級(jí)部門(mén)制定預(yù)警信息發(fā)布流程和規(guī)范，加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、檢查和考核，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，保證預(yù)警信息進(jìn)得來(lái)、發(fā)得出、收得到、用得好。

3.2 政府主導(dǎo)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，社會(huì)參與

省級(jí)預(yù)警及時(shí)發(fā)送給省委辦公廳值班室、省政府應(yīng)急值班室、河南省公安交警總隊(duì)、省防辦、黃防辦、省水利廳等決策用戶(hù)。市級(jí)預(yù)警信號(hào)及時(shí)發(fā)送給各地市委、市政府、市應(yīng)急辦、市防汛辦、市交通局等相關(guān)單位。向氣象災(zāi)害防御部門(mén)、高速交警、國(guó)土、電力、礦業(yè)、安監(jiān)、交通、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、地震、公交公司、地鐵公司等單位及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)、預(yù)警、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)報(bào)和雨情信息，向各中小學(xué)校校長(zhǎng)、信息員、種養(yǎng)殖大戶(hù)和專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)布服務(wù)短信，在社區(qū)、醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等重要公共場(chǎng)所通過(guò)大喇叭和顯示屏發(fā)布預(yù)報(bào)預(yù)警信息等。

3.3 多渠道、高頻次、廣覆蓋的預(yù)警信息發(fā)布

“7·18”特大暴雨氣象保障服務(wù)期間，河南省氣象服務(wù)中心通過(guò)電視、電臺(tái)、電話、網(wǎng)站、微博等已有平臺(tái)多方位發(fā)布?xì)庀箢A(yù)報(bào)預(yù)警信息。7月18—21日，河南省、市、縣3級(jí)共發(fā)布各類(lèi)預(yù)警信號(hào)562次，其中暴雨364次（藍(lán)色32次、黃色118次、橙色138次、紅色76次）、雷電188次，暴雨預(yù)警信號(hào)不分級(jí)別時(shí)間提前量106.08 min。通過(guò)12379及本地預(yù)警系統(tǒng)短信平臺(tái)發(fā)布預(yù)警短信5 700萬(wàn)人次，其中，12379短信1 421條，121短信1 067條。通過(guò)新浪微博發(fā)布894條，騰訊微博發(fā)布98條，微信發(fā)布360條；高音喇叭9 652個(gè)，共發(fā)58 000次；電子顯示屏3 500塊，共發(fā)21 600次。

4 預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)面臨的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)

在應(yīng)對(duì)各地突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布工作的實(shí)踐中，預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)暴露出諸多問(wèn)題，面臨新的挑戰(zhàn)：一是應(yīng)急機(jī)構(gòu)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展不平衡，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，應(yīng)用功能不夠完善，缺乏對(duì)這些專(zhuān)業(yè)應(yīng)急信息、應(yīng)急平臺(tái)的有效整合，應(yīng)對(duì)跨專(zhuān)業(yè)綜合性的重特大突發(fā)公共事件的組織協(xié)調(diào)能力和應(yīng)急處置能力得不到有力的技術(shù)保障。二是對(duì)突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布渠道的“最后一公里”的問(wèn)題還未徹底有效解決，特別是對(duì)山區(qū)等偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的預(yù)警信息發(fā)布手段亟待加強(qiáng)。三是信息發(fā)布渠道雖然很多，但大多數(shù)為行業(yè)、企業(yè)自身管理，對(duì)災(zāi)害應(yīng)急未能制定相應(yīng)的流程。四是普及應(yīng)急知識(shí)、增強(qiáng)全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)方面的工作存在不足。

5 結(jié)語(yǔ)

為進(jìn)一步完善預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，優(yōu)化預(yù)警信息發(fā)布渠道，規(guī)范信息發(fā)布機(jī)制，“河南省突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目”正在積極籌建中。該項(xiàng)目是國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)的重要組成部分，是河南省“十二五”及“十三五”的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，是預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)為了解決新問(wèn)題、迎接新挑戰(zhàn)而發(fā)展的新階段。相信隨著氣象現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，各級(jí)部門(mén)通過(guò)“十三五”時(shí)期的上下努力，預(yù)警信息發(fā)布工作一定發(fā)揮更大的作用，最大程度地減少?lài)?guó)家以及人民的生命和財(cái)產(chǎn)損失，進(jìn)一步提升氣象服務(wù)能力，推進(jìn)河南氣象現(xiàn)代化的建設(shè)，助力“四個(gè)河南”建設(shè)。

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