豐玉云

摘要 用地矛盾日益突出的今天也顯現(xiàn)出了我國(guó)土地資源匱乏的問(wèn)題。國(guó)有單位擁有一定量的自有土地，作為國(guó)土資源整體中的一部分，必須要得到有效管理、科學(xué)規(guī)劃，才能合理使用土地。本文為探討國(guó)有單位自有土地管理及新措施的問(wèn)題，從國(guó)有單位自有土地現(xiàn)存管理問(wèn)題、做好國(guó)有單位自有土地管理的措施2個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)分析。

關(guān)鍵詞 國(guó)有單位；自有土地；管理；問(wèn)題；措施

中圖分類(lèi)號(hào) F301.12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）01-0292-02

Problems and Measures of State-owned Institutions Own Land Management

FENG Yu-yun

（Tropical Crop Science Research Institute of Yunnan Province，Jinghong Yunnan 666100）

Abstract The land contradictions are increasingly prominent in the current period，the land resource scarcity problem in China is also appeared.State-owned institutions have a certain amount of their own land，as a part of the whole state-owned land resources，must been managed effectively，planned scientificly and used rationaly.In this paper，the management method of the land of state-owned institutions was studied.The problems and methods existing in the state-owned land management were analyzed comprehensively.

Key words state-owned institutions；own land；management；problems；measures

土地問(wèn)題向來(lái)是重要的民生問(wèn)題，作為基本生產(chǎn)資料，土地管理政策在人類(lèi)歷史上有著多次變革，但主要是圍繞著“開(kāi)發(fā)或所有權(quán)變更”而實(shí)施的。我國(guó)幅員遼闊，國(guó)土面積大，而且作為陸地大國(guó)，人口眾多，地理?xiàng)l件復(fù)雜，因此人均可以利用的國(guó)土資源是相對(duì)匱乏的，著力解決土地問(wèn)題意義重大。隨著經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量也得到了持續(xù)提高和發(fā)展，但是土地資源的問(wèn)題也隨之凸顯出來(lái)，甚至已經(jīng)成為了制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素。國(guó)有單位擁有一定量的自有土地，作為國(guó)土資源整體中的一部分，必須要實(shí)施國(guó)有單位土地規(guī)劃管理，提高土地利用水平，使土地資源的作用可以得到充分發(fā)揮，這也是當(dāng)前政府和土地管理部門(mén)工作的重中之重。

1 國(guó)有單位自有土地現(xiàn)存管理問(wèn)題

我國(guó)對(duì)于土地資源的管理已經(jīng)取得了一定的成就，管理經(jīng)驗(yàn)豐富。但是，我國(guó)土地資源中很大一部分屬于國(guó)有單位的自有土地，國(guó)有單位有權(quán)對(duì)這些土地資源進(jìn)行管理。然而，由于各個(gè)國(guó)有單位管理水平和觀(guān)念不同，使自有土地在管理中仍存在一些問(wèn)題，需要及時(shí)管理。

1.1 規(guī)劃和控制不到位

國(guó)有單位對(duì)自有土地進(jìn)行管理，需要嚴(yán)格的規(guī)劃和控制，國(guó)有單位要嚴(yán)格依照國(guó)家有關(guān)國(guó)土資源管理的法規(guī)政策等，從單位自身發(fā)展情況出發(fā)，對(duì)土地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃和控制。但是在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)缺乏整體、科學(xué)、完善的土地資源管理法規(guī)，也就無(wú)法規(guī)范各國(guó)有單位的土地管理行為，使國(guó)有單位無(wú)章可依，忽視了對(duì)自有土地的管理。而且相關(guān)管理人員并沒(méi)有建立起合理規(guī)劃和控制的意識(shí)，管理思想落后，只看到眼前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，進(jìn)而影響了自有土地的可持續(xù)發(fā)展，影響土地資源的合理利用。更有甚者，由于管理者不能宏觀(guān)、集中地分配和利用土地，使大部分自有土地荒廢、污染，為治理帶來(lái)了極大困擾，不利于城市建設(shè)。這些問(wèn)題都是因?yàn)閲?guó)家缺乏健全的土地管理政策，國(guó)有單位沒(méi)有相應(yīng)的管理辦法，使自有土地不能得到合理的開(kāi)發(fā)和利用[1]。

1.2 土地規(guī)劃過(guò)于獨(dú)立

有些單位可以避免上述問(wèn)題，對(duì)自有土地進(jìn)行規(guī)劃與管理，但是卻出現(xiàn)了規(guī)劃過(guò)于獨(dú)立的問(wèn)題，沒(méi)有與其他規(guī)劃協(xié)調(diào)起來(lái)，這種土地資源的規(guī)劃管理是不科學(xué)的。自有土地雖然面積有限，但屬于整體土地的管理規(guī)劃，涉及到的領(lǐng)域廣泛、工作復(fù)雜，要有全局觀(guān)念，才能合理管理自有土地。例如：水利管理就必須被考慮進(jìn)來(lái)，積極協(xié)調(diào)土地和水利的關(guān)系，制定明確、協(xié)調(diào)的管理方案，緩解各種規(guī)劃之間的矛盾和沖突。

1.3 土地權(quán)屬不清和利用率不高

土地權(quán)屬包括所有權(quán)、使用權(quán)、他項(xiàng)權(quán)利的歸屬。由于國(guó)有單位土地歷史遺留問(wèn)題多，土地形式多樣，又存在和地方周邊土地緊密相連、錯(cuò)綜復(fù)雜等多種因素導(dǎo)致的土地權(quán)屬不清、土地權(quán)發(fā)證不到位、土地權(quán)屬糾紛多等問(wèn)題。國(guó)有單位土地規(guī)劃屬地方調(diào)整，地方和單位的溝通協(xié)調(diào)不到位、權(quán)益沖突等導(dǎo)致國(guó)有土地規(guī)劃、盤(pán)活、開(kāi)發(fā)不到位，土地有關(guān)優(yōu)惠政策如土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目沒(méi)有落實(shí)到位，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)、閑置和綜合利用率低等問(wèn)題。

2 做好國(guó)有單位自有土地管理的措施

做好國(guó)有單位自有土地管理對(duì)土地資源合理開(kāi)發(fā)的意義和影響都十分重大與深遠(yuǎn)，可以規(guī)范土地資源的開(kāi)發(fā)和使用。為了合理管理土地資源，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)方面的專(zhuān)門(mén)文件，例如《中華人民共和國(guó)土地管理法》《土地利用管理文件》等相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件，已經(jīng)形成了完善的土地資源的制度保障體系，但是這種完善卻只是相對(duì)意義上的完善，需要進(jìn)一步修訂、匯編。根據(jù)自有土地的規(guī)定數(shù)額，國(guó)有單位要切實(shí)做好自有土地的用途管理工作，使用土地要嚴(yán)格遵循用地規(guī)劃，國(guó)有單位要禁止在用地時(shí)非法超標(biāo)，或者是違規(guī)用地，必須將用于單位建設(shè)的土地規(guī)?？偭靠刂朴趪?guó)家標(biāo)準(zhǔn)范圍以?xún)?nèi)，并且要盡量減少工、商業(yè)用地對(duì)自有土地的占用，保持用地平衡，既合理開(kāi)發(fā)自有土地資源，又要保護(hù)自有土地。

2.1 建立健全的自有土地使用、審批制度

健全的制度可以保證對(duì)自有土地的合理規(guī)劃與管理，能夠通過(guò)嚴(yán)密的、科學(xué)的、合理的制度和使用、審批程序來(lái)保證土地資源，能夠管控、約束土地的開(kāi)發(fā)與使用行為，能夠予以強(qiáng)有力的控制[2]。為了保證國(guó)有單位自有土地的合法使用，并取得充分的效益，自有土地的使用、審批制度要逐項(xiàng)審查，逐步履行制度的各項(xiàng)要求，例如：投資強(qiáng)度、稅收額度、環(huán)保程度、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)度等各個(gè)方面都要逐項(xiàng)進(jìn)行審查，并選擇量化指標(biāo)，國(guó)有單位可以進(jìn)行招商引資或項(xiàng)目建設(shè)，但是這些相關(guān)工作都必須要在科學(xué)的引導(dǎo)和規(guī)范中進(jìn)行。

2.2 構(gòu)建完善的自有土地供應(yīng)制度體系

自有土地的供地審批要嚴(yán)格，無(wú)論是投資強(qiáng)度，還是投資進(jìn)度都要嚴(yán)格把關(guān)，并根據(jù)地區(qū)差異、發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)差別等具體情況有區(qū)別地開(kāi)展工作，做到因地制宜，使土地計(jì)劃與編制工作能夠形成完整的供應(yīng)制度體系中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證自有用地規(guī)劃能夠有針對(duì)性地進(jìn)行，使有限的國(guó)有企業(yè)自有用地發(fā)揮出最大的社會(huì)效益。

2.3 提高自有土地管理者的專(zhuān)業(yè)水平

土地資源的管理是一個(gè)牽涉到諸多領(lǐng)域的工作，需要專(zhuān)業(yè)人士管理才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化、控制，但是我國(guó)當(dāng)前大部分基層土地管理人員卻并非科班出身，如果不是專(zhuān)業(yè)的土地管理人員就會(huì)在土地管理的專(zhuān)業(yè)知識(shí)方面有所欠缺，管理水平無(wú)法提高，如果管理人員再缺乏應(yīng)有的管理規(guī)劃和認(rèn)識(shí)，那么必然會(huì)導(dǎo)致管理思想落后，影響自有土地的管理工作成效。因此，必須要加強(qiáng)對(duì)管理者的考核與培訓(xùn)，定期組織土地資源管理專(zhuān)業(yè)的技術(shù)技能培訓(xùn)，可以不斷提升管理者的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，國(guó)有單位組建一支高素質(zhì)、高水平的土地管理者隊(duì)伍，才能保證自有土地的合理利用。

2.4 加強(qiáng)國(guó)有單位土地利用規(guī)劃

國(guó)有土地主要是單位自行管理，沒(méi)有區(qū)域性、完整性、發(fā)展性的規(guī)劃，導(dǎo)致土地閑置、重復(fù)建設(shè)、重復(fù)開(kāi)發(fā)、綜合利用率低，出現(xiàn)看一步走一步的形式。對(duì)國(guó)有單位土地根據(jù)區(qū)域、功能、屬性和發(fā)展的需要，做超前一步系統(tǒng)性、完整性的提前規(guī)劃，并納入地方的總體規(guī)劃，使土地科學(xué)合理利用、合理開(kāi)發(fā)、合理盤(pán)活，在農(nóng)墾發(fā)展中發(fā)揮出農(nóng)墾土地的利用價(jià)值。

2.5 加強(qiáng)土地管理監(jiān)管力度

國(guó)有單位加強(qiáng)對(duì)自有土地的管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要上級(jí)單位、部門(mén)同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管力度，在單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也能夠注重對(duì)自有土地的整體規(guī)劃與管理，使土地的利用可以科學(xué)、全面，進(jìn)而緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自有土地利用之間的矛盾。政府部門(mén)需要隨形勢(shì)發(fā)展，成立相關(guān)的管理部門(mén)，明確權(quán)責(zé)，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)化的土地資源管理，從而加強(qiáng)國(guó)有單位管理自有土地的能力。首先，要由政府來(lái)牽頭，各相關(guān)的職能部門(mén)聯(lián)合審查，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有單位的土地供給，便于集中管理土地資源，提高我國(guó)整體土地資源的管理和利用。其次，要注意用地的審查，需要保證自有土地能夠被合理利用。例如，國(guó)有單位要利用自有土地前，需要相關(guān)部門(mén)審批，不允許預(yù)審項(xiàng)目缺失的情況出現(xiàn)，更不能違反國(guó)家的相關(guān)政策、法規(guī)。

2.6 節(jié)約土地利用

目前，我國(guó)有些國(guó)有單位仍缺乏節(jié)約土地利用的意識(shí)，這是對(duì)土地資源的極大浪費(fèi)。因此，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加強(qiáng)對(duì)自有土地的節(jié)約、集約利用。既要加強(qiáng)對(duì)土地的保護(hù)，使其與生態(tài)和諧發(fā)展，保證合理利用土地；又要對(duì)自有土地進(jìn)行合理布局、規(guī)劃，注重空間、用途限制的結(jié)合，緩解用地矛盾[3]。

3 結(jié)語(yǔ)

對(duì)土地的管理是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事，雖然我國(guó)幅員遼闊，國(guó)土面積巨大，但是由于我國(guó)人口眾多，所以人均占地面積極小，土地資源相對(duì)匱乏。這就必須要對(duì)現(xiàn)有土地資源進(jìn)行合理規(guī)劃、科學(xué)管理，才能有效地利用土地資源。我國(guó)的國(guó)情決定一些國(guó)有單位擁有自有土地，在依據(jù)國(guó)家政策的前提下，可以利用自有土地招商或建設(shè)，但是情況卻不容客觀(guān)，一些單位并不能合理地進(jìn)行土地資源的管理，造成了土地資源浪費(fèi)。因此，本文從建立健全的自有土地使用審批制度、構(gòu)建完善的自有土地供應(yīng)制度體系、提高自有土地管理者的專(zhuān)業(yè)水平、加強(qiáng)監(jiān)管力度、節(jié)約土地利用等方面探討了自有土地的管理新措施[4]。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 程雪陽(yáng).中國(guó)現(xiàn)行土地管理制度的反思與重構(gòu)[J].中國(guó)土地科學(xué)，2013（7）：15-20.

[2] 秦悅.國(guó)有土地資源管理體制改革研究[D].大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2010.

[3] 陳小燕，郭翼飛.我國(guó)國(guó)有土地所有權(quán)管理體制研究[J].科學(xué)社會(huì)主義，2014（5）：120-123.

[4] 金儉.國(guó)有土地使用權(quán)收回制度重構(gòu)[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2013（1）：118-122.