王明英

摘要 根據(jù)泌陽縣具體情況提出了泌陽縣創(chuàng)建國家森林城市的具體方案，包括指導思想與基本原則、建設(shè)目標、實施步驟、工作重點、保障措施等方面內(nèi)容，以供參考。

關(guān)鍵詞 國家森林城市；創(chuàng)建方案；河南泌陽

中圖分類號 S731.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）01-0133-02

1 指導思想與基本原則

1.1 指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神、習近平總書記系列重要講話精神為指導，深入落實科學發(fā)展觀，緊密結(jié)合大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，以生態(tài)建設(shè)為主題，以創(chuàng)新理念支持森林城市建設(shè)，以利民工程推進森林城市建設(shè)，以科技手段支撐森林城市建設(shè)，以和諧的文化提升森林城市建設(shè)，以過硬的措施保障森林城市建設(shè)，強力推進國家森林城市創(chuàng)建工作，努力構(gòu)建西部山區(qū)生態(tài)安全屏障，打造秀美、宜居、和諧的新家園。

1.2 基本原則

堅持以人為本，生態(tài)優(yōu)先的原則；堅持政府主導，全民參與的原則；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；堅持因地制宜，尊重自然的原則。

2 建設(shè)目標

2.1 總體目標

通過3年努力，在全縣形成以森林和樹木為主、城鄉(xiāng)一體、穩(wěn)定健康的森林生態(tài)防護體系，各項指標達到或超過國家森林城市的評價標準，把泌陽建設(shè)成為“城在林中，林在城中，人在綠中”的具有突出地域特色、彰顯盤古文化的森林生態(tài)城市，為2018年全市順利通過國家森林城市創(chuàng)建驗收組考核驗收做出重要貢獻。

2.2 具體目標

到2018年，完成新造林3.33萬hm2，按保存率80%計入森林覆蓋率計算，增加森林面積2.67萬hm2。

（1）全縣森林覆蓋率需提高到50%以上，其中2/3以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）森林覆蓋率>50%。做好“四旁”綠化，集中居住型村莊、分散居住型村莊、城市重要水源地森林覆蓋率分別達到30%、>15%、>70%。

（2）城區(qū)綠化覆蓋率>40%，公園綠地面積>11 m2/人，城區(qū)喬木面積占綠地面積的3/5以上，城區(qū)街道、城區(qū)新建地面停車場的喬木樹冠覆蓋率分別為>25%、>30%；城市營造林以苗圃培育為主，鄉(xiāng)土樹種使用量達80%以上，城區(qū)某一個樹種的栽植數(shù)量不超過樹木總數(shù)量的20%。

（3）市民出門500 m有休閑綠地，郊區(qū)建有大型生態(tài)旅游休閑場所（森林公園、濕地公園和其他面積20 hm2以上的郊野公園等）5處以上[1-2]。此外，要做好生態(tài)防護隔離帶建設(shè)。

（4）注重河、渠等水體沿岸的自然生態(tài)保護，水岸、公路的綠化率均達到80%以上，形成綠色景觀通道。郊區(qū)森林自然度≥0.5，為了滿足當?shù)仃P(guān)鍵物種遷徙的需要，主要森林、濕地等生態(tài)區(qū)域之間建有貫通性的森林生態(tài)廊道[1-4]。

（5）全縣綠化苗木自給率達80%以上，建設(shè)優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種綠化培育基地。積極發(fā)展郊區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，建立特色鄉(xiāng)村生態(tài)休閑村鎮(zhèn)，建設(shè)特色經(jīng)濟林、林下種養(yǎng)殖、用材林等林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地[1-2]。

（6）開展全民義務植樹活動，建立義務植樹登記卡和跟蹤制度，確保盡責率達80%以上。規(guī)范古樹名木管理，做到檔案齊全，使古樹名木切實得到保護，做到不漏一株。公眾對森林城市建設(shè)的支持率和滿意度達90%以上[1-2]。

（7）加強森林資源和生物多樣性保護，不發(fā)生嚴重破壞森林資源和濫捕亂獵等重大案件，保護野生生物棲息地。改善城市森林土壤和濕地環(huán)境，采取近自然的撫育方式，切忌為了追求美觀而采取過度修剪[1-2]。

（8）制訂城市森林營造、管護和更新等技術(shù)規(guī)范和手冊，開展城市森林資源和生態(tài)功能監(jiān)測，核算城市森林的生態(tài)功能效益[1-2]。此外，要做好檔案管理工作，使之完整化、規(guī)范化、科學化、信息化。

3 實施步驟

3.1 組織啟動階段（2015年底前）

根據(jù)市委、市政府要求，泌陽縣要召開創(chuàng)建國家森林城市動員大會，成立創(chuàng)建國家森林城市指揮部，制訂《泌陽縣創(chuàng)建國家森林城市實施方案》，采取多種形式開展創(chuàng)建國家森林城市工作宣傳?？h委、縣政府根據(jù)市創(chuàng)建國家森林城市規(guī)劃分解泌陽縣創(chuàng)建國家森林城市任務，明確責任單位和完成時限，縣委、縣政府下達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）各項目標任務。

3.2 全面實施階段（2016—2017年）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）政府按照縣委、縣政府分解下達的各項任務，分階段完成規(guī)劃的各項工程項目和創(chuàng)建國家森林城市其他指標。縣創(chuàng)建國家森林城市指揮部全面協(xié)調(diào)全縣的創(chuàng)建工作，定期召開會議，聽取匯報，及時掌握情況，實行動態(tài)管理。制定獎懲措施，嚴格技術(shù)標準，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）政府、各成員單位工作進度、質(zhì)量和完成情況進行全面督查。持續(xù)做好創(chuàng)建國家森林城市工作的宣傳。根據(jù)市創(chuàng)建辦的要求抓好泌陽縣創(chuàng)建檔案資料的收集整理。力爭在2017年底泌陽縣的各項指標達到或超過市創(chuàng)建規(guī)定的標準。

3.3 申報驗收階段（2018年）

根據(jù)市創(chuàng)建辦的要求，搞好泌陽縣自查，配合市創(chuàng)建辦對泌陽縣創(chuàng)建工作的初驗，在自查的基礎(chǔ)上，邀請相關(guān)部門的專家或有資質(zhì)的設(shè)計單位，根據(jù)初驗結(jié)果，查漏補缺，完善提高，確保各項指標達到或超過創(chuàng)建國家森林城市要求。

4 工作重點

4.1 突出抓好城市綠化

提高縣城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)現(xiàn)有公園、游園、道路的綠化水平，以喬灌木增綠為主，做到喬、灌、花、草多品種合理搭配，高、中、低層次錯落有序，營造高品位的城區(qū)綠化、公園和景觀走廊，著力打造一批景觀亮點。開展園林式綠化單位（小區(qū)）創(chuàng)建活動，大力推進綠化進機關(guān)、進企業(yè)、進學校、進小區(qū)活動。采取拆墻透綠、拆違建綠、見縫插綠等方式進行綠化、美化。在中心城區(qū)及近郊新建一批大型公園、植物園，為居民提供更多的游憩空間，全面提升城區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

4.2 強力推進造林綠化

在15個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力營造生態(tài)防護林，堅持生態(tài)效益優(yōu)先，注重多林種、多樹種，以喬木為主，喬灌搭配，構(gòu)建相對穩(wěn)定的、完整的森林群落體系，提高水源涵養(yǎng)和水土保持能力，增強生態(tài)防護功能。平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)以高標準糧田建設(shè)、千億斤糧食建設(shè)等為依托，建立點、線、面相結(jié)合的多樹種、多層次穩(wěn)定的農(nóng)田防護林系統(tǒng)，保障糧食生產(chǎn)安全。以現(xiàn)有的道路、河流為重點，提高綠化標準、擴大綠化規(guī)模、提升綠化檔次，采取喬、灌、草相結(jié)合，多品種搭配、模塊組團的方式，營造多樹種、多層次、多色彩、高品位的生態(tài)廊道。以美化城市周邊環(huán)境、改善城市小氣候、減緩城市熱島效應、防止和降低城市污染為目的，在城鎮(zhèn)中心城區(qū)周邊建設(shè)高標準城郊防護林。

4.3 切實做好村莊社區(qū)綠化美化

圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以村鎮(zhèn)森林化、道路林蔭化、庭院花果化為目標，在村莊外圍營造圍村片林，在公共場所、內(nèi)部道路和房前屋后等部位進行立體式、組團式綠化、美化，提高常綠樹和花卉配置比例，實現(xiàn)內(nèi)部園林化、外部森林化，切實改善村民的生活環(huán)境。

4.4 積極發(fā)展花卉苗木和觀賞采摘園

積極培育壯大花卉苗木龍頭企業(yè)，加快花卉苗木集群化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、標準化生產(chǎn)步伐，抓好名優(yōu)稀新品種的引進、繁育和推廣，做大做強花卉苗木產(chǎn)業(yè)，要以高店上佳優(yōu)質(zhì)石榴、銅山焦竹園優(yōu)質(zhì)葡萄和棚架梨基地等采摘園為依托，大力發(fā)展高效經(jīng)濟林。注重郊區(qū)鄉(xiāng)村綠化、美化，發(fā)展以休閑、采摘、觀光等為目的的生態(tài)休閑旅游村莊。

4.5 大力弘揚生態(tài)文化

突出以盤古文化為主題，在森林公園、植物園的開放區(qū)等公眾游憩地，設(shè)置專門的科普小標識、科普宣傳欄等生態(tài)知識教育設(shè)施和場所。通過泌陽盤古文化節(jié)、馬谷田梨花節(jié)等節(jié)會活動，以及全民義務植樹節(jié)、森林防火宣傳月、愛鳥周等宣傳活動，加大生態(tài)科普知識宣傳。

5 保障措施

5.1 加強領(lǐng)導，形成合力

國家森林城市創(chuàng)建工作標準高，要求嚴，時間長。為切實加強對創(chuàng)建國家森林城市工作的組織領(lǐng)導，縣委、縣政府成立高規(guī)格的創(chuàng)建國家森林城市指揮部，由縣委書記張樹營任政委，縣委副書記、縣長任指揮長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）及相關(guān)部門主要領(lǐng)導同志為成員。指揮部下設(shè)辦公室，具體負責協(xié)調(diào)創(chuàng)建日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）也要成立相應組織和工作機構(gòu)，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。全縣上下要高度重視，各負其責，密切配合，共同推進創(chuàng)建工作。

5.2 明確任務，落實責任

國家森林城市評價指標多，建設(shè)任務重?？h創(chuàng)建國家森林城市指揮部將對創(chuàng)建目標任務進行分解，下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、縣直有關(guān)部門、單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、縣直有關(guān)部門、單位要積極組織開展全民義務植樹活動，將全民義務植樹活動與各種社會活動相結(jié)合，提高義務植樹盡責率，增加綠量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、有關(guān)部門要按照職責分工和目標任務，把創(chuàng)建國家森林城市工作列入重要日程，做到機構(gòu)、人員、方案、指標、經(jīng)費、措施六落實。

5.3 政府為主，多元投資

國家森林城市創(chuàng)建工作需要大量的資金支持，要按照“政府為主、屬地投入、市場配置、多方參與”的原則，加大地方財政投入，爭取上級專項資金，鼓勵社會資本參與。按照《全市對創(chuàng)建國家森林嘗試的綠化補助辦法》，并結(jié)合泌陽縣實際，縣財政第1年的投入不少于1 300萬元，并按一定比例逐年增加創(chuàng)建工作經(jīng)費。

5.4 強化督查，嚴格獎懲

縣委督查室、縣政府督查室組織督導組，專門負責創(chuàng)建國家森林城市工作的督導檢查。對工作遲緩、態(tài)度消極、影響進度的部門、單位，要給予通報批評，并在新聞媒體公開曝光。按照《泌陽縣創(chuàng)建國家森林城市獎懲辦法》的規(guī)定，對于完成任務好的單位，縣政府給予獎勵；對于逾期完不成任務的，追究相關(guān)領(lǐng)導和直接責任人的責任。

5.5 加大宣傳，營造氛圍

創(chuàng)建國家森林城市工作需要全社會共同參與。各單位要采取召開動員會、懸掛條幅、設(shè)置戶外廣告牌、開設(shè)專欄等形式做好宣傳發(fā)動，同時主流媒體要將創(chuàng)建工作納入公益宣傳范圍，開辟專門的宣傳專欄，提高廣大市民的支持率和知曉率，營造全民創(chuàng)建的良好氛圍[1-2]。

5.6 加大執(zhí)法力度，保護資源安全

牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，認真貫徹執(zhí)行林業(yè)相關(guān)政策法規(guī)，切實加大森林資源保護力度。嚴格控制森林資源采伐限額，原則上只允許撫育性質(zhì)的采伐。加快全縣森林監(jiān)測體系建設(shè)步伐，加強對森林資源的監(jiān)控與管理。嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、濕地，濫捕亂獵野生動物等違法犯罪行為，嚴禁發(fā)生重大破壞資源違法案件。嚴禁從農(nóng)村和山上移植古樹、大樹進城。采取多種措施，為野生動物營造良好的生活、棲息自然生境。切實做好森林防火和林業(yè)有害生物防治工作，防止出現(xiàn)大的森林災害。

6 參考文獻

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[3] 周月.基于建設(shè)國家森林城市的森林景觀構(gòu)建[D].長沙：中南林業(yè)科技大學，2013.

[4] 黃河清.“創(chuàng)森”助推安寧綠色工業(yè)強市[N].昆明日報，2013-08-06.