玄振山

【摘 要】社會(huì)保障是維護(hù)社會(huì)安定，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證，其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于社會(huì)保障體系中的重要組成部分。自離退休職工養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放以來，養(yǎng)老金冒領(lǐng)問題就長(zhǎng)期存在，造成了社?；鸬牧魇В瑢?duì)社保機(jī)制的正常運(yùn)行產(chǎn)生了較大的影響。對(duì)此，本文在闡述企業(yè)離退休職工養(yǎng)老金冒領(lǐng)形式的基礎(chǔ)上，深入分析問題產(chǎn)生的根源，再提出防范對(duì)策，以期促進(jìn)我國(guó)社保事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】離退休職工養(yǎng)老金；冒領(lǐng)；原因；防范機(jī)制

養(yǎng)老金是廣大離退休人員的活命錢。加強(qiáng)養(yǎng)老金發(fā)放管理有助于構(gòu)建和諧老齡社會(huì)。近年來，隨著養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放以來，養(yǎng)老金冒領(lǐng)問題也愈發(fā)突出，呈逐年升高趨勢(shì)。不少地區(qū)在防范養(yǎng)老金冒領(lǐng)方面下了很大功夫，也取得了一定的成效，但仍未能全面消除這一現(xiàn)象。這極大削弱了養(yǎng)老基金的支撐力度。究其原因主要在于現(xiàn)行的養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移支付制度相對(duì)滯后，而監(jiān)控體系卻遲遲未形成，從而增大了養(yǎng)老金發(fā)放核查難度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，山東省在2012年到2016年共查出冒領(lǐng)養(yǎng)老金521人次，冒領(lǐng)金額達(dá)到285萬元?？梢姡磕暌蝠B(yǎng)老金冒領(lǐng)問題會(huì)使社?；鸫罅苛魇?，對(duì)社會(huì)造成不公。因此，如何全面杜絕這一問題是值得我們社保工作人員深思。

一、養(yǎng)老金冒領(lǐng)形式與冒領(lǐng)手段

1.冒領(lǐng)形式

（1）企業(yè)離退休人員死亡或喪失享受養(yǎng)老金待遇資格后，仍繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金。通常是離退休人員的家人或有關(guān)人員未及時(shí)將離退休人員死亡的消息告知單位與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，而繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金。過去養(yǎng)老金沒有實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，部分單位為了私利故意隱瞞離退休人員死亡或失去享受養(yǎng)老金待遇資格的消息，而繼續(xù)冒領(lǐng)養(yǎng)老金。還有一部分離退休人員失蹤或判刑坐牢后家屬對(duì)此隱瞞不報(bào)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在未了解上述信息前仍繼續(xù)發(fā)放養(yǎng)老金。

（2）鉆政策與管理上的空子冒領(lǐng)養(yǎng)老金。在未全國(guó)聯(lián)網(wǎng)前，主要采用手工操作，各地社保信息是不能共享的。部分企業(yè)與職工就是鉆了這個(gè)空子，在不同統(tǒng)籌地區(qū)重復(fù)參保，獲取雙份養(yǎng)老金。還有部分職工為了獲取更多的養(yǎng)老金，在臨近退休前幾年開始增加繳費(fèi)基數(shù)。

（3）弄虛作假騙取養(yǎng)老金。一些單位為了減負(fù)，通過更改、偽造職工檔案信息的方法為尚無退休資質(zhì)的人員辦理提前退休。還有個(gè)別單位負(fù)責(zé)人在養(yǎng)老金尚未實(shí)行社會(huì)化發(fā)放前，利用偽造、多報(bào)離退休人員名單等手段騙取養(yǎng)老金。上述行為均導(dǎo)致養(yǎng)老基金大量流失。

2.冒領(lǐng)手段

養(yǎng)老金冒領(lǐng)手段正呈現(xiàn)出多樣化、隱蔽性的特點(diǎn)，具體表現(xiàn)為三方面：一是冒名頂替，找到與死者長(zhǎng)相相似的親屬，到社保機(jī)構(gòu)參加生存認(rèn)證調(diào)查，企圖蒙混過關(guān)。二是開具假證明，通過找關(guān)系、走后門的方式開具虛假居住生存證明書。更有甚者私自偽造戶籍部門公章，企圖蒙混過關(guān)。三是開具死亡證明與火化證明書。不少異地居住的領(lǐng)保人員在死亡后，其家人為了繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金而故意隱瞞不報(bào)。當(dāng)社保部門懷疑后，上門調(diào)查時(shí)咬定是最近去世的。死者家屬到村委會(huì)與民政殯葬部門開具死亡證明與火化手續(xù)都比較容易，能輕易領(lǐng)取一次性喪葬救濟(jì)費(fèi)。但是受家族世俗觀念的影響，社保人員調(diào)查取證難度很大，難以掌握他們的違法證據(jù)。

二、養(yǎng)老金冒領(lǐng)原因分析

1.公眾對(duì)養(yǎng)老金冒領(lǐng)問題認(rèn)識(shí)不到位

社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將宣傳重心傾向于擴(kuò)面征繳上，而對(duì)養(yǎng)老金冒領(lǐng)問題的政策宣傳卻遠(yuǎn)不夠。

從工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，不少冒領(lǐng)行為并非是冒領(lǐng)人故意為之的，而是對(duì)相關(guān)政策法規(guī)不了解造成的。不少群眾認(rèn)為養(yǎng)老金領(lǐng)取者死亡后到翌年的資格認(rèn)證前都可由家人繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金。還有部分群眾心存僥幸心理，認(rèn)為企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)隸屬于不同社保機(jī)構(gòu)管理，因此，只要達(dá)到規(guī)定的繳費(fèi)年限，到達(dá)退休年齡后，自己就有資格同時(shí)領(lǐng)取雙份養(yǎng)老金。還有不少人清楚這是冒領(lǐng)行為，認(rèn)為被發(fā)現(xiàn)后最多將冒領(lǐng)金額退回就行了。

2.城鄉(xiāng)居保信息數(shù)據(jù)共享渠道不暢通

公安、醫(yī)療、民政、殯葬等部門能在第一時(shí)間獲得城鄉(xiāng)居民死亡的信息，因此，對(duì)城鄉(xiāng)居民死亡情況較為了解。但這些部門與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)尚未構(gòu)建有效的信息對(duì)接機(jī)制，協(xié)同配合度較低，導(dǎo)致社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)無法及時(shí)獲取有關(guān)信息。比如，公安部門的數(shù)據(jù)庫與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫之間未形成互通，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能及時(shí)了解死亡、失蹤、勞教等方面的人員信息。由于不少地方死亡人員火化與戶籍注銷并不同步，因此，社保人員也難以了解城鄉(xiāng)居保人員的實(shí)際生存狀況，調(diào)查結(jié)果難免失實(shí)。

3.法律制度有待完善

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度起步較晚，基本框架才剛形成，而一些法律法規(guī)與配套措施相對(duì)滯后。比如，異地協(xié)查制度才剛剛起步，不同地區(qū)社保機(jī)構(gòu)間的信息共享渠道不暢通，數(shù)據(jù)不能共享。另外，社保內(nèi)部的工作流程與審核制度不夠完善，極易讓一些單位與職工鉆空子，利用涂改、偽造檔案材料的手段騙取養(yǎng)老金。還有少數(shù)部門不積極配合，管理不到位，甚至為了謀取私利而弄虛作假。這讓冒領(lǐng)養(yǎng)老金的人員覺得有機(jī)可乘。

4.資金不足，獎(jiǎng)懲機(jī)制有待完善

近年來，社保機(jī)構(gòu)將擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放作為工作重點(diǎn)，對(duì)養(yǎng)老金冒領(lǐng)問題的重視度不夠，更不用說劃撥專門的工作經(jīng)費(fèi)。無論社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)借助何種先進(jìn)的認(rèn)證方式，在懷疑離退休人員死亡時(shí)，必須到其家中進(jìn)行核實(shí)。對(duì)異地居住的人員更需要外調(diào)考查經(jīng)費(fèi)。此外，要充分發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督作用，也需要經(jīng)費(fèi)支持，出臺(tái)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)措施。目前，尚未形成正規(guī)有效的知情人舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)金偏低而且手續(xù)繁多，難以讓公眾主動(dòng)參與。還有很多人擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)，不敢檢舉揭發(fā)。我國(guó)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》（國(guó)務(wù)院令423號(hào)）雖然對(duì)冒領(lǐng)養(yǎng)老金的行為加大了處罰力度，規(guī)定處騙取金額1倍以上，3倍以下的罰金，對(duì)構(gòu)成犯罪行為的，依法追究刑事責(zé)任。上述措施對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)者的懲罰力度仍不夠，加上推廣執(zhí)行難，難以起到較強(qiáng)的威懾作用。

三、防范冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為的對(duì)策

1.加強(qiáng)宣傳教育，增加經(jīng)費(fèi)支持

社保機(jī)構(gòu)要積極利用廣播、電視、報(bào)刊等傳播媒介大力宣傳社會(huì)保險(xiǎn)制度以及《社會(huì)保險(xiǎn)法》，介紹冒領(lǐng)養(yǎng)老金的危害性，讓每個(gè)參保人員都能明白冒領(lǐng)養(yǎng)老金是損害個(gè)人、國(guó)家利益的行為，必須堅(jiān)決消除。針對(duì)離退休人員要利用通俗易懂的方式開展宣教工作，讓他們明白，待遇領(lǐng)取人員死亡后，家屬應(yīng)盡的義務(wù)是向相關(guān)部門主動(dòng)申報(bào)。只要冒領(lǐng)了養(yǎng)老金，不論金額多少均屬違法行為。對(duì)于情節(jié)特別嚴(yán)重者還會(huì)依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，利用手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開展政策宣傳、信息查詢、受理舉報(bào)等服務(wù)，為廣大參保人員提供便捷服務(wù)?？赏ㄟ^電子郵件、語音留言、網(wǎng)絡(luò)、電話等途徑加強(qiáng)居民與社保機(jī)構(gòu)之間的交流互動(dòng)，鼓勵(lì)大眾監(jiān)督檢舉養(yǎng)老金發(fā)放工作，充分發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督作用。

此外，防范養(yǎng)老金冒領(lǐng)現(xiàn)象是一項(xiàng)點(diǎn)寬面廣，極為復(fù)雜的工作，需要相關(guān)職能部門與廣大參保單位以及參保人員的共同配合。因此，必須給予充裕的資金保障，才能實(shí)現(xiàn)部門間的溝通協(xié)作，共同構(gòu)建起防范養(yǎng)老金冒領(lǐng)的網(wǎng)絡(luò)。因此，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)積極向上級(jí)部門爭(zhēng)取，設(shè)立專項(xiàng)資金，用于保障養(yǎng)老基金安全的專用經(jīng)費(fèi)。

2.加強(qiáng)部門協(xié)作，加大對(duì)養(yǎng)老金發(fā)放的監(jiān)管力度

首先，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加快構(gòu)建全國(guó)社保信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。不僅要記錄業(yè)務(wù)經(jīng)辦的重要信息，還應(yīng)全面記錄參保人員的個(gè)人信息，包括詳細(xì)的居住地址、聯(lián)系方式、家庭成員信息、健康狀況、照片、指紋、血型等。社保機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與公安、民政、醫(yī)療等職能部門的溝通協(xié)作，建立有效的信息反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享，及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫信息。這樣才能進(jìn)一步提高養(yǎng)老金領(lǐng)取核查對(duì)比工作效率，確保社保機(jī)構(gòu)能在第一時(shí)間內(nèi)掌握參保人員死亡信息，并及時(shí)終止養(yǎng)老金發(fā)放，切實(shí)維護(hù)群眾的實(shí)際權(quán)益。與此同時(shí)，社保機(jī)構(gòu)要開展社保系統(tǒng)歷史數(shù)據(jù)大對(duì)比工作，在尊重歷史信息的前提下，加強(qiáng)與公安戶籍信息的對(duì)比，盡量使部門數(shù)據(jù)與公安戶籍信息基本一致。最后，要經(jīng)常開展針對(duì)性強(qiáng)的核查活動(dòng)。為掌握參保人員的實(shí)際信息應(yīng)采用普遍查與重點(diǎn)查相結(jié)合的核查方式。普遍查主要包括公示、發(fā)函等方式，向參保人員或家屬發(fā)放《健康狀況調(diào)查表》，要求填上參保人員的簽名、指紋，貼上近期照片，并附帶有當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織與派出所簽注意見與聯(lián)系方式。家屬需在要求時(shí)間內(nèi)將表格填好上交。重點(diǎn)查是將年齡偏大、異地居住、身體衰弱多病人員作為重點(diǎn)核查對(duì)象。上述人員可由居委會(huì)開具證明，再由社保人員到家中核對(duì)。對(duì)于老弱病殘，行動(dòng)不便的人員，社保人員可與居委會(huì)人員一道去看望慰問，以了解他們的健康狀況。若懷疑參保對(duì)象已死亡，可先暫停發(fā)放其養(yǎng)老金，再安排人員調(diào)查確認(rèn)人員健在后恢復(fù)養(yǎng)老金發(fā)放。這能從一定程度上減少虛報(bào)冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象。

3.健全法律制度，加大懲處力度

在查處養(yǎng)老金冒領(lǐng)行為時(shí)我們發(fā)現(xiàn)主要存在四方面的困難：一是線索掌握難；二是追查難；三是有了結(jié)果處罰難；四是處罰結(jié)果執(zhí)行難。對(duì)此，應(yīng)在現(xiàn)行《社會(huì)保險(xiǎn)法》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相關(guān)細(xì)節(jié)部分。通過立法進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老金領(lǐng)取條件、操作流程，明確各職能部門的職責(zé)與義務(wù)。同時(shí)，加大對(duì)冒領(lǐng)行為的處罰力度。一旦發(fā)覺有冒領(lǐng)人必須立即開始追查冒領(lǐng)款項(xiàng)?？赏ㄟ^扣減喪葬救濟(jì)費(fèi)、一次性撫恤費(fèi)、遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用來追回冒領(lǐng)金額。若無法通過扣減方式追回的，則必須借助其他手段堅(jiān)決追回。

4.嚴(yán)格審批，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取資格認(rèn)證機(jī)制

為維護(hù)養(yǎng)老基金的安全與完整，必須盡快構(gòu)建一套科學(xué)合理、監(jiān)督有力的養(yǎng)老金資格認(rèn)證體系，從源頭上防范冒領(lǐng)行為。一是必須嚴(yán)格審查參保人員以及離退休人員的個(gè)人檔案，將不符合條件的人員全部清除。二是實(shí)行公示制度。凡是符合離退休條件或參保條件的人員，經(jīng)批準(zhǔn)后社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)便將名單公之于眾，接受社會(huì)的監(jiān)督。三是加大執(zhí)法力度，一旦發(fā)現(xiàn)弄虛作假辦理提前退休的相關(guān)負(fù)責(zé)人必須依法給予嚴(yán)懲。四是完善年審制度，實(shí)行資格認(rèn)證。對(duì)參保人員領(lǐng)取資格進(jìn)行認(rèn)證的目的是為了杜絕領(lǐng)取人員死亡后仍領(lǐng)取養(yǎng)老金的怪像，也是防范養(yǎng)老金流失的有效手段。每年集中一段時(shí)間開展年審工作，獲取養(yǎng)老金領(lǐng)取人員的指紋、影像，同時(shí)，核對(duì)身份證與本人信息，查找是否一人享受兩份養(yǎng)老金。社保機(jī)構(gòu)可推出上門審驗(yàn)服務(wù)，方便年事已高、行動(dòng)不便、體弱多病的人員。對(duì)于異地居住的參保人員可要求當(dāng)?shù)厣绫C(jī)構(gòu)協(xié)助調(diào)查，讓參保人員填好《享受社保待遇人員協(xié)助認(rèn)證表》，審核后蓋上公章，并及時(shí)反饋給原社保機(jī)構(gòu)。

5.構(gòu)建公開舉報(bào)機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用

社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、公安、民政、勞動(dòng)監(jiān)察等相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，發(fā)動(dòng)廣大群眾參與到社保監(jiān)督工作中。向社會(huì)公布舉報(bào)信箱、舉報(bào)電話等，并配套舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)措施。同時(shí)，承諾絕不泄露舉報(bào)者的個(gè)人信息，一定會(huì)做好保密工作，以消除舉報(bào)者的后顧之憂。借助網(wǎng)絡(luò)、微信、手機(jī)APP客戶端、征信系統(tǒng)等信息技術(shù)手段，大力宣傳冒領(lǐng)養(yǎng)老金的危害以及公開舉報(bào)制度，不斷培養(yǎng)群眾的參與監(jiān)督意識(shí)。

總之，養(yǎng)老金冒領(lǐng)防范工作面臨重重困境，任重而道遠(yuǎn)。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須認(rèn)清新形勢(shì)，努力構(gòu)建全國(guó)社保基金預(yù)警監(jiān)督機(jī)制，加快推進(jìn)社?；鹣到y(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，以實(shí)現(xiàn)參保信息的全國(guó)共享機(jī)制。同時(shí)，要加大宣傳力度，呼吁廣大參保人員與家屬自覺遵守社會(huì)保險(xiǎn)法，從自身做起主動(dòng)揭發(fā)投訴騙保行為。我們相信，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步以及公眾責(zé)任意識(shí)的增強(qiáng)，各種冒領(lǐng)、虛領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象終會(huì)消失。

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