溫偉洪

當前農村教育的發(fā)展瓶頸的主要矛盾在于教師隊伍建設，基本情況是農村中小學教師編制超編。有調查數(shù)據顯示，農村中小學嚴重超編配置教師，但實際上是“標準超編”與“現(xiàn)實不足”，農村教師特別是農村小規(guī)模學校的教師工作量過大。為保證農村地區(qū)有足夠的教師，應推行農村教師數(shù)量保障的綜合改革，采用“基本編+機動編”的方式進行農村教師編制配置。教師編制應貼合農村教育實際，提高農村教師福利待遇，促進教師隊伍的發(fā)展。

教育困難重重，逐步縮小解決

農村教師編制問題是解決農村教師隊伍建設問題的關鍵。近年來，農村教育有很大的改善和改進，農村學校硬件設施不斷改善，但農村和城市教育水平的差距從某些角度上還在不斷拉大，特別是貧困和偏遠地區(qū)的中小學里，教師隊伍“下不去、留不住”，農村教師流失的問題很嚴重。

農村教師面臨的最大問題是數(shù)量嚴重不足，學科結構性缺編嚴重，“超編缺人”現(xiàn)象在地處農村山區(qū)的中小學十分突出。所以，從城鄉(xiāng)倒掛的教師編制標準，到逐步實現(xiàn)義務教育階段教師編制城鄉(xiāng)統(tǒng)一，國家政策仍有改進拓展空間。

農村人口居住分散、交通不便、學校規(guī)模和成班率偏低，按城鄉(xiāng)統(tǒng)一的標準無法滿足農村義務教育事業(yè)發(fā)展的實際需求。調查發(fā)現(xiàn)，農村學齡人口的主動流出與自然減少，導致一些農村學校教師與學生比例失調，部分農村教師絕對數(shù)量出現(xiàn)富余，但又出現(xiàn)教師結構性缺編現(xiàn)象。雖然這些年通過新增編制、提高待遇等方式補充了很多教師，相當程度上緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣城以上學校教師數(shù)量的短缺，但村小和教學點的情況沒有根本緩解。

認真剖析原因，對癥下藥探索

教師數(shù)量不足、任務壓力繁重?！皹藴噬铣帯薄艾F(xiàn)實中不足”狀況的原因歸結為編制制定過程中，對學生數(shù)量的核算方式忽略了學生的年級跨度和班級跨度，進而導致小規(guī)模學校教師數(shù)量不能滿足正常的教學需要，學校規(guī)模越小教師工作量越大。農村教師特別是農村小規(guī)模學校的教師工作量過大，教師群體的亞健康狀態(tài)在很多農村學校都很普遍。

各個方面困難，難保教育質量。偏遠地區(qū)農村教師在交通、住房等方面均存在諸多困難，無法讓教師安心工作。受教師編制限制，農村教師隊伍建設中一些老問題仍未解決；教師年齡結構、學科結構不合理，學歷層次總體偏低。

切合農村實際，解決編制問題

隨著城鎮(zhèn)化進程的穩(wěn)步推進，農村人口向城鎮(zhèn)聚集趨勢加劇，勢必導致農村地區(qū)學齡人口的持續(xù)下降，農村地區(qū)大量分布小規(guī)模學校的局面將長期存在?，F(xiàn)行農村教師編制測算方式已無法適應農村教育需求，教師編制標準調整已箭在弦上。

推行數(shù)量保障綜合改革 鼓勵和引導教師由城市向農村、由師資富余學校向緊缺學校、由強勢學校向薄弱學校的合理流動，實現(xiàn)農村教師資源優(yōu)化配置。為保證農村地區(qū)有足夠的教師，應推行農村教師數(shù)量保障的綜合改革，采用‘基本編+機動編的方式來進行農村教師編制配置。各地應按照科學化的編制測算數(shù)據對每所學校特別是小規(guī)模學校的教師編制進行調整，補齊缺少的教師編制數(shù)。教師的“機動編”的政策設計，教師編制不應是一勞永逸的?？梢粤舫鲆徊糠謾C動編制，用于激勵、獎勵在農村長期從教的優(yōu)秀聘用教師。

建立地區(qū)從教激勵制度 建議單獨設立農村學校名師崗位，給予在農村學校工作的優(yōu)秀教師崇高的榮譽和更高的待遇，吸引一批優(yōu)秀教師在農村學校長期從教、終身從教。同時，廣東省四會市在創(chuàng)教育強鎮(zhèn)和教育均衡評估后，積極推進免費師范生教育政策。給從事教育工作的大中專師范畢業(yè)生免除大學學費，對教育的極大投入和對人才的激勵機制，對當?shù)氐慕逃袠O大的推動作用。

加強領導輪崗教師交流 領導輪崗和教師交流，這項縮小區(qū)域、校際教育發(fā)展水平差距的交流輪崗政策在具體執(zhí)行中仍存在一些不容忽視的問題。第一，配套措施缺位，部分區(qū)縣敷衍政策，甚至有區(qū)縣抵制或架空政策，政策執(zhí)行不力；第二，部分城鎮(zhèn)學校選擇表現(xiàn)不佳的教師，有的甚至將支教或交流作為懲罰手段，挫傷了教師的積極性；第三，流入學校對交流流崗教師管理乏力，交流輪崗教師工作態(tài)度消極，反而給學校管理工作帶來消極影響；第四，交流輪崗周期一般為一年，教師、學生難以適應。建議有效結合教師的初次配置與二次配置政策，初次配置強調均衡，二次配置試行全員雙向交流輪崗；將校長教師的交流輪崗與其業(yè)績考核、職業(yè)生涯發(fā)展掛鉤；制定交流輪崗校長教師工作評價標準，強化流入校管理權限；依據教師層次和學科特點，豐富交流形式，骨干教師主要負責指導流入校教研和教學，一般教師負責正常教學活動，小學科教師采取“巡回走教”；充分考慮薄弱校、農村學校對教師的學科與數(shù)量需求，制定年度工作計劃；增加農村教師崗位津貼、補貼力度，改善其工作和生活條件，增強對優(yōu)秀教師的吸引力。

建立農村教師增量機制 加快農村教師人事制度改革，建立靈活多元的農村教師增量機制，要根據教學點教學班級的設置多少、學科的開設、教學的實際需求來配置老師，不能城鄉(xiāng)一致和不分教學班級的多少一概而論。

提高農村教師福利待遇 財政單列支出農村教師津補貼，增加農村教師崗位津貼，財政給予教師一定的住房補貼。四會市人民政府十分重視教育事業(yè)的發(fā)展，保證了教師與當?shù)毓珓諉T的工資和福利收入“兩相當”，教師隊伍穩(wěn)定，極大地提高了教師的工作積極性，有力促進了教師隊伍的發(fā)展，教育質量得到了很大的提高。