葛東坡

一、中國農(nóng)產(chǎn)品出口的現(xiàn)狀

中國既是產(chǎn)品生產(chǎn)大國又是消費(fèi)大國，在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中一直占據(jù)著重要的份額。自從加入WTO，中國的農(nóng)產(chǎn)品出口一直呈現(xiàn)快速增長趨勢(shì)。中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額由1978年的61億美元發(fā)展到2008年的985.5億美元，增長15.2倍。中國已成為世界第四大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國。2007年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，中國農(nóng)產(chǎn)品出口額為388.5億美元，占世界農(nóng)產(chǎn)品出口總額的3.4%，而中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額高達(dá)652.4億美元，占世界農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額的5.5%。中國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口遠(yuǎn)大于出口，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易已形成了大進(jìn)大出的格局。

二、中國農(nóng)產(chǎn)品出口重點(diǎn)市場(chǎng)情況

2009年，我國農(nóng)產(chǎn)品出口總額為392.1億美元，同比減少2.5%。中國十大出口目的國或地區(qū)依次是：日本、美國、中國香港、韓國、德國、馬來西亞、俄羅斯、印尼、越南和荷蘭。中國農(nóng)產(chǎn)品的出口集中度呈持續(xù)下降趨勢(shì)，對(duì)前十個(gè)出口目的地的出口額占中國農(nóng)產(chǎn)品總出口額的比重由1995年的81%已經(jīng)下降到2009年的65.2%。

加入世界貿(mào)易組織（WTO）對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響是兩方面的。一方面，中國農(nóng)產(chǎn)品的出口將獲得諸多的發(fā)展機(jī)遇。另一方面，入世會(huì)使中國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口進(jìn)一步增加，特別是小麥、玉米等糧食的進(jìn)口數(shù)量將大幅度增加。入世后，農(nóng)業(yè)平均關(guān)稅要從22%降至17.5%（除糧棉油免稅外，中國一般的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅稅率為50%-70%，高的達(dá)100%以上），降幅很大。這樣一來，以前受保護(hù)越大的產(chǎn)品，其進(jìn)口增長的幅度就會(huì)越大。

三、中國農(nóng)產(chǎn)品出口的比較優(yōu)勢(shì)分析

（一）顯性比較優(yōu)勢(shì)的概念和意義

使用顯示性比較優(yōu)勢(shì)（Revealed Comparative Advantage，RCA）的分析方法對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行量化分析，并通過對(duì)比較優(yōu)勢(shì)結(jié)果的分析來反映產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。其定義如下：

RCA[i，k]=（X[i，k]/X[i]）/（X[w，k]/X[w]）

分子表示一國總出口中某商品所占的份額，其中X[i，k]表示i國k類商品的出口額，X[i]表示i國所有商品的出口額。分母表示全世界范圍內(nèi)總出口中該商品所占的份額，其中X[w，k]表示世界貿(mào)易中k類商品的出口額，X[w]表示世界所有商品的貿(mào)易出口額。如果RCA大于1，則認(rèn)為該國在該商品出口中處于比較優(yōu)勢(shì)；如果RCA小于1，則認(rèn)為該國在改商品出口處于比較劣勢(shì)。

（二）應(yīng)用顯性比較優(yōu)勢(shì)對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品出口進(jìn)行分析

中國農(nóng)產(chǎn)品的RCA自1978年以來幾乎是逐年下降的，并且在1994年就失去了原來具有的比較優(yōu)勢(shì)。具體劃分，中國農(nóng)業(yè)在1978-1990年具有次強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)；1991-1996年具有中等比較優(yōu)勢(shì)；1996年以后只具有較弱比較優(yōu)勢(shì)。變化的主要原因是在1978-1991年期間，加權(quán)后的RCA（各種農(nóng)產(chǎn)品的RCA乘上它們的份額）在0.1以上的農(nóng)產(chǎn)品一般有6種；而在1992-1998年期間，加權(quán)后的RCA在0.1以上的農(nóng)產(chǎn)品只有2種，最大的值來自水果及蔬菜，此外是谷物及其制品（在1995年和1996年是肉及其制品）。失去比較優(yōu)勢(shì)的最重要的農(nóng)產(chǎn)品是紡織纖維。由此可見，中國農(nóng)產(chǎn)品出口的比較優(yōu)勢(shì)的喪失是大面積發(fā)生的，即大多數(shù)種類的農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)都有不同程度的下降，而不僅僅是總體意義上的比較優(yōu)勢(shì)的下降。

進(jìn)一步具體分析，選取47種農(nóng)產(chǎn)品，分別計(jì)算它們?cè)?978、1988、1998年的RCA。得出：1978年具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品有25種，占樣本總數(shù)的53.19%。1988年具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品有21種，占樣本總數(shù)的44.68%。

由上表可見，1998年起，我國農(nóng)產(chǎn)品中仍具有比較優(yōu)勢(shì)的品種只有14種，而比較優(yōu)勢(shì)較弱的有33中，占總數(shù)目的70.21%強(qiáng)。我國大多數(shù)種類農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)已經(jīng)喪失。

通過顯現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)分析可知，中國農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)變化的總體特征如下：

1.包括谷物及其制品在內(nèi)的糧食產(chǎn)品已經(jīng)基本失去比較優(yōu)勢(shì)。

2.肉及其制品與活動(dòng)物一直具有比較優(yōu)勢(shì)。

3.油類產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)變化明顯。

4.園藝類農(nóng)產(chǎn)品仍然具有比較優(yōu)勢(shì)。

5.紡織纖維失去了比較優(yōu)勢(shì)。

五、發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口政策對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

由于發(fā)達(dá)國家在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中占統(tǒng)治地位，世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易主要在發(fā)達(dá)國家之間進(jìn)行。所以，分析發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口政策對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品出口的具體影響具有現(xiàn)實(shí)意義。

（一）美國反傾銷和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等政策對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品出口的不利影響

2009年我農(nóng)產(chǎn)品對(duì)美出口金額為47億美元，同比減少8.2%，美國是我第四大出口市場(chǎng)，僅次于日本、歐盟和東盟。

美國為控制進(jìn)口數(shù)量，保護(hù)國內(nèi)生產(chǎn)商利益，對(duì)包括牛奶及奶制品、嬰兒配方奶粉、含牛奶的動(dòng)物飼料、糖及含糖產(chǎn)品等在內(nèi)的195個(gè)稅目的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅配額。美國對(duì)配額外的產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，2007年簡(jiǎn)單平均配額外最惠國關(guān)稅稅率為42%，而配額內(nèi)關(guān)稅稅率則為9.1%。美國對(duì)本國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商的高額補(bǔ)貼嚴(yán)重影響了國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的公平性，使美國的農(nóng)產(chǎn)品出口具有極大的集中優(yōu)勢(shì)，間接損害了許多農(nóng)產(chǎn)品出口大國的貿(mào)易利潤，對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品出口的打擊更是巨大。

（二）歐盟農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅政策對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品出口的限制

2009年我農(nóng)產(chǎn)品對(duì)歐盟出口金額為57.6億美元，同比減少10.6%。歐盟對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品出口的不利影響主要由于其專門針對(duì)中國制定的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅政策。歐盟農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅問題分為兩類：一是關(guān)稅高峰問題；二是關(guān)稅配額問題。中國向歐盟出口的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品如肉類、魚類、蔬菜水果及其制品、食品、飲料均屬歐盟關(guān)稅高峰涉及的產(chǎn)品，其進(jìn)口關(guān)稅超過15%，而部分水產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅超過20%。目前，歐盟給予中國蘑菇罐頭的配額每年約為2.8萬噸，遠(yuǎn)低于每年6萬噸的實(shí)際進(jìn)口量，對(duì)貿(mào)易造成嚴(yán)重的限制。通過高關(guān)稅政策，限制了中國農(nóng)產(chǎn)品對(duì)歐盟地區(qū)的出口額，保護(hù)了本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品在本地區(qū)的銷售額。

（三）日本對(duì)中國進(jìn)口食品過度監(jiān)管削弱中國農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力

2009年，我對(duì)日本農(nóng)產(chǎn)品出口金額為76.9億美元，同比減少0.2%。日本雖仍是中國農(nóng)產(chǎn)品出口的第一大市場(chǎng)，但我對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口占我農(nóng)產(chǎn)品出口總額的比重從1995年的37.6%降低到2009年的19.6%，降低了近18個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)于中國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，日本為了限制進(jìn)口額，采取了不合理的過度監(jiān)管措施，造成中國農(nóng)產(chǎn)品在日本出口的不利局面。

日本對(duì)中國出口農(nóng)產(chǎn)品的過度監(jiān)管可總結(jié)為：1.專門針對(duì)中國制定不合理的檢查制定；2.頻繁修改食品質(zhì)量標(biāo)簽要求；3.許多日本農(nóng)獸藥殘留指標(biāo)的設(shè)定高于國際標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)國內(nèi)、國外企業(yè)實(shí)施雙重標(biāo)準(zhǔn)。這些不合理、內(nèi)外有別，阻礙公平貿(mào)易的歧視性政策，不僅沉重打擊了我國農(nóng)產(chǎn)品對(duì)日本的出口，更損害了雙邊的貿(mào)易利益，障礙了自由貿(mào)易的進(jìn)程，于人于己都是不利的。

四、提高中國農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力的可行方案

（一）政府的職責(zé)

最能夠決定一國外貿(mào)出口的總趨勢(shì)和導(dǎo)向的部門是一個(gè)政府，中國農(nóng)產(chǎn)品出口的態(tài)勢(shì)和發(fā)展方向離不開政府的引導(dǎo)和規(guī)劃。

在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面，我國可以通過外交手段與世界主要的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國進(jìn)行磋商，以國際認(rèn)可的規(guī)章條例，適時(shí)適宜的為中國農(nóng)產(chǎn)品出口商謀求利益。中國政府應(yīng)對(duì)主要的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國提出合理的要求，比如要求日本政府取消專門針對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品的存在過度監(jiān)管的食品安全審查制度，和歐盟就消除針對(duì)進(jìn)口中國農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格歧視和高關(guān)稅達(dá)成共識(shí)。并且，這些外交提案并不是單一性的利己行為，中國政府有權(quán)利有義務(wù)為我國農(nóng)產(chǎn)品出口在國際貿(mào)易中遇到的種種不合理的待遇提出抗議和訴求。

食品安全是中國農(nóng)產(chǎn)品面臨的巨大挑戰(zhàn)和危機(jī)。針對(duì)食品安全問題，政府能夠?qū)嵤┑淖钪苯雍妥钣行У氖侄问羌訌?qiáng)對(duì)食品的監(jiān)管力度，堅(jiān)決打擊存在安全隱患的不合格食品在市場(chǎng)的流通，對(duì)非法農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商給予嚴(yán)厲的制裁和嚴(yán)肅的處理。只有營造健康合理的食品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，才能有效的提高食品生產(chǎn)商生產(chǎn)安全健康產(chǎn)品的積極性。如果對(duì)食品生產(chǎn)的審查和監(jiān)管力度不到位，讓非法食品生產(chǎn)商更加有利可圖，不安全食品在市場(chǎng)流通的隱患難以得到根治。

（二）企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化在食品安全中的責(zé)任意識(shí)

目前的形勢(shì)下，中國農(nóng)產(chǎn)品出口相關(guān)企業(yè)應(yīng)對(duì)以下幾方面的工作予以重視：

一是加強(qiáng)法制觀念，嚴(yán)格遵守新《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化法律意識(shí)。企業(yè)要牢固樹立食品質(zhì)量安全的法律責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持誠信經(jīng)營，建立健全食品安全管理體系，對(duì)消費(fèi)者和社會(huì)高度負(fù)責(zé)。

二是要提高企業(yè)食品安全管理的透明度。通過設(shè)置食品信息平臺(tái)、公開產(chǎn)品信息資料、食品標(biāo)簽、客服電話、參觀日等多種方式，讓消費(fèi)者看到食品企業(yè)在食品鏈上所做的工作，并對(duì)消費(fèi)者的意見及時(shí)反饋，不隱瞞企業(yè)內(nèi)部存在的問題。

三是要建立食品安全可追溯體系和食品召回制度，購買食品安全相關(guān)的保險(xiǎn)，建立良好的危機(jī)處理機(jī)制。通過整合資源、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的服務(wù)、電子交易等多種手段，推動(dòng)與完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品安全保障。

四是企業(yè)要不斷加大在食品安全方面的技術(shù)投入，建立自己的原料供應(yīng)基地或以聯(lián)合、參股等方式加強(qiáng)對(duì)源頭、原料生產(chǎn)的控制。企業(yè)要大膽采用新技術(shù)和新方法，大力推廣發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和建設(shè)合作經(jīng)濟(jì)。

（三）農(nóng)戶應(yīng)加強(qiáng)參與市場(chǎng)的意識(shí)和規(guī)范生產(chǎn)行為

由于國情的原因，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單位是以家庭為單位的農(nóng)業(yè)個(gè)體戶，而不像美國等發(fā)達(dá)國家那樣，建立龐大的農(nóng)場(chǎng)和雇傭?qū)I(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工人，已經(jīng)把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)徹底工業(yè)化和機(jī)械化。所有中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)戶市場(chǎng)意識(shí)差，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量低等多方面的劣勢(shì)。

由此，作為國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的直接參與者和農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的間接參與者，農(nóng)戶的市場(chǎng)意識(shí)和自我行為從根本上影響我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。作為農(nóng)戶，首先應(yīng)提高個(gè)人參與市場(chǎng)的意識(shí)，通過日漸發(fā)達(dá)的信息渠道多方面了解市場(chǎng)，生產(chǎn)出市場(chǎng)需求旺盛的農(nóng)產(chǎn)品，這也直接為農(nóng)業(yè)個(gè)體戶帶來更多的收入和利潤。其次，農(nóng)戶應(yīng)在政府和企業(yè)的引導(dǎo)下逐步規(guī)范生產(chǎn)行為，通過生產(chǎn)高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而不能以犧牲食品安全為代價(jià)攫取超額利潤，掙取不義之財(cái)。

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