楊鳳玉

【摘要】在整個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)中，事業(yè)單位屬于非生產(chǎn)性部門，它進(jìn)行各項(xiàng)活動(dòng)所需的物質(zhì)條件，主要是依靠國家財(cái)政提供：各項(xiàng)事業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)，大部分都反映了財(cái)政領(lǐng)域的分配關(guān)系，屬于財(cái)政范疇。同時(shí)，還要處理好多種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，需要嚴(yán)格地執(zhí)行國家的方針、政策，執(zhí)行財(cái)政制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。所以，事業(yè)財(cái)務(wù)雖屬部門或者單位的財(cái)務(wù)，又是整個(gè)社會(huì)主義財(cái)政體系的重要組成部分，從總體上來說，我國的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理存在監(jiān)管問題、經(jīng)費(fèi)缺乏、法律意識(shí)淡薄等情況。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 資金管理

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）核算制度不健全

由于白條多，很多費(fèi)用都沒有取得發(fā)票；賬簿設(shè)立簡(jiǎn)單，登記內(nèi)容不完整；會(huì)計(jì)核算邏輯關(guān)系混亂；會(huì)計(jì)憑證、報(bào)表、賬簿無法一一對(duì)應(yīng)；成本、收入、費(fèi)用核算不準(zhǔn)確；沒有專門的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行登記；登記會(huì)計(jì)核算只有流水帳，不符合會(huì)計(jì)制度等原因，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度當(dāng)中存在著諸多的不足，其中，以會(huì)計(jì)核算制度的局限性為主，不能夠滿足事業(yè)單位對(duì)于財(cái)政撥款的使用；對(duì)于報(bào)表數(shù)據(jù)的利用率比較差，不能夠真實(shí)地反映出事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況。與此同時(shí)，對(duì)于預(yù)算的分解計(jì)劃十分隨意，預(yù)算的控制與考核的難度比較大。此外，缺乏對(duì)于專項(xiàng)資金的管理，績效的評(píng)價(jià)基本是形同虛設(shè)的。

（二）專項(xiàng)資金的管理及使用問題

第一，擠占和超范圍支出的專項(xiàng)資金，比如部分單位占用專項(xiàng)資金用于機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的列支和招待費(fèi)用的支出；超范圍支出的專項(xiàng)資金用來發(fā)放各類的工作補(bǔ)助、補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)與汽油費(fèi)、電話費(fèi)等的多項(xiàng)支出。第二，專項(xiàng)資金的列支不屬于規(guī)定范疇的開支項(xiàng)目，在對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)的使用專項(xiàng)資金的支出用于事業(yè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)當(dāng)中的取暖費(fèi)與通訊費(fèi)等多項(xiàng)補(bǔ)貼。究其原因，首先，單位領(lǐng)導(dǎo)思想上不夠重視，明知應(yīng)專款專用卻還要擠占、挪用；其次，內(nèi)控制度不健全，財(cái)務(wù)人員沒有嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定審核把關(guān)；再次，部門、單位間存在經(jīng)費(fèi)“苦樂不均”現(xiàn)象，有非稅收入的單位存在收入與經(jīng)費(fèi)掛鉤的現(xiàn)象，經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)相對(duì)寬松，沒有非稅收入的單位就在“專項(xiàng)資金”上打主意；最后，財(cái)政預(yù)算安排不盡合理，由于財(cái)政緊張，在確保人員工資的前提下，部門人均公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算偏低，致使有的單位擠占、挪用專項(xiàng)資金。

（三）財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)比較低

事業(yè)單位的內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)各不相同，有很大一部分都沒有通過系統(tǒng)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)，理財(cái)?shù)挠^念比較落后，知識(shí)性不強(qiáng)，核算方法比較落后。與此同時(shí)，部分事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的工作比較薄弱，比如：原始憑證的全部內(nèi)容不齊全、以假當(dāng)真，收付款憑證的含義不清晰、審核不嚴(yán)格。這是由以下幾個(gè)方面因素引起的：領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作專業(yè)化水平的重要性認(rèn)識(shí)不足。一些領(lǐng)導(dǎo)頭腦中存在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)處理簡(jiǎn)單，誰都能夠勝任的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，造成在財(cái)務(wù)人員選用上的隨意性強(qiáng)；再加上財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)與學(xué)歷水平較低，不能勝任會(huì)計(jì)環(huán)境下的財(cái)務(wù)工作。由于歷史原因，有相當(dāng)一部分單位的在職財(cái)務(wù)人員學(xué)歷層次相對(duì)較低，甚至未系統(tǒng)學(xué)習(xí)過相關(guān)的會(huì)計(jì)理論，這與當(dāng)前復(fù)雜變化下的會(huì)計(jì)環(huán)境對(duì)財(cái)務(wù)人員的需要很不適應(yīng)；疏于培訓(xùn)，造成財(cái)務(wù)人員知識(shí)更新速度跟不上工作需要。這些直接導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員在日常會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理上經(jīng)常犯一些低級(jí)錯(cuò)誤。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）完善事業(yè)單位的財(cái)務(wù)體制

會(huì)計(jì)核算制度要對(duì)資金進(jìn)行集中管理，事業(yè)單位無需設(shè)置會(huì)計(jì)與出納，相關(guān)的結(jié)算工作由核算中心統(tǒng)一管理，預(yù)算的經(jīng)費(fèi)來源以財(cái)政直撥為主，事業(yè)單位預(yù)算外的收入要采取就近上交的原則，之后按照規(guī)定轉(zhuǎn)賬，減少超支現(xiàn)象。集中進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員檔案集中放在核算中心保管，便于查賬與審核工作的進(jìn)行，同時(shí)要注意保密。同時(shí)，要嚴(yán)格遵循報(bào)賬程序，保證領(lǐng)導(dǎo)的簽字與印鑒一直，保證真實(shí)性。在執(zhí)行過程中對(duì)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行有效的規(guī)范，將其貫徹在整個(gè)預(yù)算過程中；其次對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用的開支及審批進(jìn)行嚴(yán)格的管理，保證審核的合法性與合理性，制定相應(yīng)的管理辦法，建立健全財(cái)務(wù)管理制度；最后，建立健全內(nèi)部控制制度，保證單位財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行，發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的功能。

（二）加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理與使用

第一，逐步加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理與監(jiān)督，預(yù)算的單位和財(cái)政資金的執(zhí)行部門進(jìn)行有效的溝通與聯(lián)系；不斷調(diào)整并優(yōu)化專項(xiàng)資金的支出結(jié)構(gòu)，以確保?？顚Ｓ谩５诙?，加強(qiáng)對(duì)非稅收入的管理，健全并完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的監(jiān)督體系，建立有效的內(nèi)部控制體系與制度。而且財(cái)政部門也要實(shí)行有效的財(cái)政監(jiān)管，及時(shí)地掌握并核實(shí)預(yù)算單位的收入情況，做好相關(guān)的記錄。第三，隨著財(cái)務(wù)管理科學(xué)化程度的提高，部分基層事業(yè)單位人員要轉(zhuǎn)變發(fā)放個(gè)人工資的方式，工資是由當(dāng)?shù)卣娜耸虏块T按照相關(guān)的政策標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人信息進(jìn)行核定，計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成工資生成明細(xì)，再由財(cái)政部門進(jìn)行發(fā)放，直接打到個(gè)人賬戶上，無需個(gè)人辦理相關(guān)的手續(xù)。

（三）提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)教育，建立健全相關(guān)的機(jī)構(gòu)。單位應(yīng)該配備合格的會(huì)計(jì)人員，并且規(guī)定持證上崗，舉辦相關(guān)的教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步全面提高專業(yè)人員的綜合素質(zhì)，并全面地掌握財(cái)經(jīng)法規(guī)與相關(guān)的專業(yè)知識(shí)。各個(gè)單位的財(cái)務(wù)主管要積極地參與進(jìn)來。通過培訓(xùn)來加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的意識(shí)，提高人員的素質(zhì)，逐步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)效益的觀念，在資金的運(yùn)營上重點(diǎn)關(guān)注投入產(chǎn)出比，善于利用有限的資金來實(shí)現(xiàn)效益的最大化。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的后期教育工作，利用績效考評(píng)的制度，不斷提高財(cái)務(wù)人員的主動(dòng)性和積極性，使得其能夠更好地適應(yīng)單位可持續(xù)發(fā)展的需要。

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