李俊生 蔚東英 朱彥鵬

(1.中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院，北京 100012；2.北京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)部，北京 100875)

建立健全國(guó)家公園體制推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
——代國(guó)家公園制度創(chuàng)新專欄序

李俊生1蔚東英2朱彥鵬1

(1.中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院，北京 100012；2.北京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)部，北京 100875)

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院和北京師范大學(xué)以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心研究總結(jié)美國(guó)、加拿大、日本、法國(guó)、新西蘭、德國(guó)、俄羅斯、南非、法國(guó)、澳大利亞的國(guó)家公園等自然保護(hù)地建設(shè)和管理的成功經(jīng)驗(yàn)與做法，以期為我國(guó)建立國(guó)家公園體系與體制提供決策參考。同時(shí)，立足我國(guó)自然保護(hù)地建設(shè)管理實(shí)際，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，提出符合我國(guó)國(guó)情的國(guó)家公園體制、法規(guī)等的建設(shè)性意見(jiàn)。本期國(guó)家公園制度創(chuàng)新專欄在回顧背景與展望發(fā)狀態(tài)基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)以上國(guó)家和地區(qū)的國(guó)家公園管理體制和法律法規(guī)的梳理和國(guó)別比較，提出建立健全我國(guó)國(guó)家公園體制的思考與建議，以期為我國(guó)建立健全國(guó)家公園體制推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供決策參考。

國(guó)家公園；體制；生態(tài)文明建設(shè)

黨的十八屆三中全從國(guó)家生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)出發(fā)，提出了建立國(guó)家公園體制這一生態(tài)文明制度建設(shè)的重要改革舉措，具有重要意義。尤其關(guān)于頂層設(shè)計(jì)、管理體制、法律法規(guī)、資源保護(hù)、環(huán)境教育、旅游活動(dòng)、特許經(jīng)營(yíng)等方面，為我國(guó)特色的國(guó)家公園體制機(jī)制創(chuàng)新研究提出新的要求。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院和北京師范大學(xué)以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心研究總結(jié)美國(guó)、加拿大、日本、法國(guó)、新西蘭、德國(guó)、俄羅斯、南非、法國(guó)、澳大利亞的國(guó)家公園等自然保護(hù)地建設(shè)和管理的成功經(jīng)驗(yàn)與做法，以期為我國(guó)建立國(guó)家公園體系與體制提供決策參考。同時(shí)，立足我國(guó)自然保護(hù)地建設(shè)管理實(shí)際，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，提出符合我國(guó)國(guó)情的國(guó)家公園體制、法規(guī)等的建設(shè)性意見(jiàn)。本期國(guó)家公園專欄在回顧背景與展望發(fā)狀態(tài)基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)以上國(guó)家和地區(qū)的國(guó)家公園管理體制和法律法規(guī)的梳理和國(guó)別比較，提出建立健全我國(guó)國(guó)家公園體制的思考與建議，以期為我國(guó)國(guó)家公園健康發(fā)展提供決策參考。

1 項(xiàng)目研究背景

從1872年美國(guó)建立起世界第一座國(guó)家公園——黃石國(guó)家公園后，國(guó)家公園的建設(shè)已發(fā)展到近200個(gè)國(guó)家和地區(qū)，目前，在全世界已建立各類自然保護(hù)地20多萬(wàn)處，其中國(guó)家公園這一類有5000多處，并由單一的國(guó)家公園概念逐步衍生出“國(guó)家公園和保護(hù)地體系”等系統(tǒng)化的大概念。迅速發(fā)展的國(guó)家公園成為現(xiàn)代文明社會(huì)的一種標(biāo)志，也成為人類精神文化生活中不可分割的部分。十八屆三中全從國(guó)家生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)出發(fā)，提出了建立國(guó)家公園體制這一生態(tài)文明制度建設(shè)的重要改革舉措，具有重要意義。尤其在頂層設(shè)計(jì)、管理體制、法律法規(guī)、資源保護(hù)、環(huán)境教育、旅游活動(dòng)、特許經(jīng)營(yíng)等方面，開(kāi)展我國(guó)特色的國(guó)家公園體制機(jī)制創(chuàng)新迫在眉睫。

2 我國(guó)國(guó)家公園制度創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢(shì)

中共十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決議》(以下簡(jiǎn)稱《決議》)中明確提出“建立國(guó)家公園體制”。2015年1月，國(guó)家發(fā)改委等13部委聯(lián)合印發(fā)了《建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。《方案》確定了北京、吉林、黑龍江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海共9個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)省(市)，要求每個(gè)試點(diǎn)省(市)選取1個(gè)區(qū)域開(kāi)展試點(diǎn)。此后，為貫徹落實(shí)中央和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)重要指示批示，在大熊貓主要棲息地開(kāi)展國(guó)家公園體制試點(diǎn)，增補(bǔ)四川、陜西、甘肅三省為試點(diǎn)地區(qū)。 《方案》首次明確提出我國(guó)首批國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)域該如何選擇、如何建立，并明確要在突出生態(tài)保護(hù)、統(tǒng)一規(guī)范管理、明晰資源權(quán)屬、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理和促進(jìn)社區(qū)發(fā)展五個(gè)方面取得突破。《方案》的印發(fā)預(yù)示著國(guó)家公園體制的建立開(kāi)始啟動(dòng)。

2016年12月5日，習(xí)總書(shū)記主持的中央全面深化改革小組第30次會(huì)議審議通過(guò)了《大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》和《東北虎豹國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》，會(huì)議指出，開(kāi)展大熊貓和東北虎豹國(guó)家公園體制試點(diǎn)，有利于增強(qiáng)大熊貓、東北虎豹棲息地的聯(lián)通性、協(xié)調(diào)性、完整性，推動(dòng)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)種群穩(wěn)定繁衍。要統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家公園建設(shè)和保護(hù)地體系完善，在統(tǒng)一規(guī)范管理、建立財(cái)政保障、明確產(chǎn)權(quán)歸屬、完善法律制度等方面取得實(shí)質(zhì)性突破。這是繼青海三江源、湖北神農(nóng)架、福建武夷山、浙江錢江源、湖南南山、北京長(zhǎng)城和云南香格里拉普達(dá)措之后，9個(gè)試點(diǎn)方案均得到批復(fù)，標(biāo)志著國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。

盡管試點(diǎn)工作已經(jīng)開(kāi)展，并取得一定的進(jìn)展，但管理人員對(duì)國(guó)家公園的認(rèn)識(shí)不夠，很多人認(rèn)為國(guó)家公園就是多塊牌子，多個(gè)資金渠道，還有人認(rèn)為國(guó)家公園就是搞大旅游，大開(kāi)發(fā)，搞特許經(jīng)營(yíng)進(jìn)行營(yíng)利的一個(gè)體制，也有通過(guò)國(guó)家公園多修路，擴(kuò)大旅游的思路。如何正確理解國(guó)家公園？我們需要什么樣的國(guó)家公園體制？建立國(guó)家公園體制將對(duì)中國(guó)生態(tài)資源的保護(hù)、利用與可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)怎樣的影響？在頂層設(shè)計(jì)、管理體制、法律法規(guī)、資源保護(hù)、環(huán)境教育、旅游活動(dòng)、特許經(jīng)營(yíng)等方面，我國(guó)特色的國(guó)家公園體制應(yīng)如何建設(shè)和完善？ 這些是擺在我們面前的問(wèn)題。

3 建立健全我國(guó)國(guó)家公園制度的法律法規(guī)需求

全球各個(gè)國(guó)家公園和地區(qū)在國(guó)家公園建設(shè)和管理經(jīng)過(guò)100多年的探索和實(shí)踐，管理理念和運(yùn)行模式日益完善，形成了功能明確、分類科學(xué)、統(tǒng)一管理、產(chǎn)權(quán)清晰、保障有力、法律完善的管理體制和規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制，為我國(guó)建立國(guó)家公園體制提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院和北京師范大學(xué)以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心研究并總結(jié)美國(guó)、加拿大、日本、法國(guó)、新西蘭、德國(guó)、俄羅斯、南非、法國(guó)、澳大利亞的國(guó)家公園等自然保護(hù)地建設(shè)和管理的成功經(jīng)驗(yàn)與做法及對(duì)我國(guó)的啟示，并立足我國(guó)自然保護(hù)地建設(shè)管理實(shí)際，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，提出符合我國(guó)國(guó)情的國(guó)家公園體制、法規(guī)等的政策建議，以期為我國(guó)建立國(guó)家公園體系與體制提供決策參考。

本期專欄主要包括建立健全國(guó)家公園體制的思考與建議，美國(guó)、加拿大、日本、法國(guó)、新西蘭、德國(guó)、俄羅斯、南非、法國(guó)、澳大利亞等國(guó)的國(guó)家公園管理體制和法律法規(guī)對(duì)我國(guó)國(guó)家公園制度創(chuàng)新的啟示。

[1]楊銳.美國(guó)國(guó)家公園的立法和執(zhí)法[J].中國(guó)園林，2003，(05)：64-67.

[2]國(guó)家林業(yè)局森林管理辦公室，中南林業(yè)科技大學(xué)旅游學(xué)院.國(guó)家公園體制比較研究[M].北京.中國(guó)林業(yè)出版社，2015，10：13-16

[3]趙智聰，彭琳，楊銳.國(guó)家公園體制建設(shè)背景下中國(guó)自然保護(hù)地體系的重構(gòu) [J].中國(guó)園林，2016，32(7)：11-18.

[4]中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組.2015中國(guó)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告―重塑生態(tài)環(huán)境治理體系 [M].北京：科學(xué)出版社，2015.

[5]劉鴻雁.加拿大國(guó)家公園的建設(shè)與管理及其對(duì)中國(guó)的啟示[J].生態(tài)學(xué)雜志，2001，(06)：50-55.

[6]周武忠.國(guó)外國(guó)家公園法律法規(guī)梳理研究[J].中國(guó)名城，2014，(02)：39-46.

[7]孫冬冬.中國(guó)國(guó)家公園制度建設(shè)與管理體制[D].成都：成都理工大學(xué)，2014：5-10.

[8]趙樹(shù)叢.不能把建國(guó)家公園等同于搞旅游開(kāi)發(fā)[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2014-07-26(03).

[9]楊果，范俊榮.促進(jìn)我國(guó)國(guó)家公園可持續(xù)發(fā)展的法律框架分析[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2016，(03)：170-173.

[10]戴秀麗，周晗雋.我國(guó)國(guó)家公園法律管理體制的問(wèn)題及改進(jìn)[J].環(huán)境保護(hù)，2015，(14)：41-44.

To Establish and Improve the National Park System for Promoting Ecological Civilization Construction

LI Junsheng1WEI Dongying2ZHU Yanpeng1

(1.Chinese Research Academy of Environmental Sciences，Beijing 100012； 2.Geographical Sciences Department of Beijing Normal University，Beijing 100875)

Chinese Research Academy of Environmental Sciences，Beijing Normal University and Urban-rural Planning Management Center of Ministry of Housing and Urban-rural Development summarize the successful experiences and practices of national park and other natural reserve construction and management including the United States，Canada，Japan，F(xiàn)rance，New Zealand，F(xiàn)rance，Germany，Russia，South Africa，Australia，put forward the thinking and suggestions to establish and perfect national park system for its healthy development in our country. This National Park System Innovation Column in this issue puts forward the establishing and perfecting our national park system thinking and suggestions，on the basis of reviewing background and outlook in our country，by national comparison on the above countries and regions successful experiences and practices in national park management system，laws and regulations，so as to provide decision-making reference for establishing and improving the national park system to promote construction of ecological civilization.

national park；system；ecological civilization construction

項(xiàng)目資助：環(huán)境保護(hù)部業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)“國(guó)家公園”項(xiàng)目；國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃：自然遺產(chǎn)地生態(tài)保護(hù)與管理技術(shù)項(xiàng)目(2016YFC0503300)

李俊生，博士，研究員，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)樯锒鄻有员Ｗo(hù)、自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家公園建設(shè)管理、生物安全評(píng)估以及氣候變化影響

蔚東英，博士，副教授，研究方向?yàn)榄h(huán)境與遺產(chǎn)解說(shuō)、遺產(chǎn)地申報(bào)和公園規(guī)劃與管理、地理教育與地學(xué)科普

X21

A

1673-288X(2017)02-0007-02

引用文獻(xiàn)格式：李俊生 等.建立健全國(guó)家公園體制推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(2)：7-8.