尹秀芝

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口增長(zhǎng)形勢(shì)及人們思想觀(guān)念的變化，計(jì)劃生育工作進(jìn)入新的歷史時(shí)期。與此相應(yīng)，計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作不可避免地?cái)[上了重要位置，在優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要性被日益重視的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。本文將對(duì)計(jì)劃生育與優(yōu)質(zhì)服務(wù)問(wèn)題做一探討，供參考。

關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育；優(yōu)質(zhì)服務(wù)；文明社會(huì)

近年來(lái)，在推行和實(shí)施人口與計(jì)劃生育工作中，都反復(fù)強(qiáng)調(diào)要把計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)擺在重要位置，以人民群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、贊成不贊成、擁護(hù)不擁護(hù)來(lái)檢驗(yàn)和衡量一個(gè)地方或某個(gè)單位的人口與計(jì)劃生育工作。

1 計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)現(xiàn)狀

1.1 認(rèn)識(shí)不到位。經(jīng)過(guò)30年來(lái)的努力，我國(guó)的人口與計(jì)劃生育工作取得了舉世矚目的成就，全國(guó)人口增長(zhǎng)率已經(jīng)下降到千分之十以下。20世紀(jì)90年代以來(lái)，婦女總和生育率下降到更低水平以下，人口再生產(chǎn)類(lèi)型實(shí)現(xiàn)了從“高出生、低死亡、高增長(zhǎng)”到“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”的歷史性轉(zhuǎn)變。但因我國(guó)的基本國(guó)情是人口基數(shù)大、底子薄，農(nóng)村人口占80%，不僅人口增長(zhǎng)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，而且隨著社會(huì)的發(fā)展、時(shí)代的進(jìn)步，計(jì)劃生育工作的要求也越來(lái)越高。然而，許多工作人員的思想認(rèn)識(shí)、工作思路還停留在一般水平上，即使有的單位已開(kāi)展了優(yōu)質(zhì)服務(wù)也是蜻蜓點(diǎn)水，沒(méi)有真正從思想的高度、從工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)軌來(lái)認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題。

1.2 計(jì)生干部?jī)?yōu)質(zhì)服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)。經(jīng)過(guò)多年的探索與實(shí)踐，各級(jí)計(jì)生干部對(duì)做好計(jì)劃生育工作、有效地控制人口增長(zhǎng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但是，針對(duì)育齡群眾之所需來(lái)開(kāi)展服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)、思路不寬、方法不多。

1.3 優(yōu)質(zhì)服務(wù)的范圍有一定的局限性。有的地方開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)已經(jīng)有了一個(gè)好的開(kāi)頭，但局限在做好育齡婦女的技術(shù)服務(wù)方面，全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。

1.4 鄉(xiāng)、村計(jì)生隊(duì)伍中的部分人員素質(zhì)不高，適應(yīng)不了開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)形勢(shì)的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生人員的素質(zhì)不高，只會(huì)單純地從事某項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，缺乏一專(zhuān)多能的管理和服務(wù)技能。

1.5 計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)考核機(jī)制不健全。各級(jí)在推行計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)過(guò)程中都進(jìn)行考核評(píng)估，由于考核項(xiàng)目多、時(shí)間短、人員少、方法單一，考核評(píng)估或調(diào)查走訪(fǎng)多數(shù)停留在表面層次，深入不下去，程序是走完了，實(shí)際效果并不理想。評(píng)估考核無(wú)非是兩個(gè)方面：一是在調(diào)查生育、節(jié)育情況時(shí)向農(nóng)戶(hù)了解優(yōu)質(zhì)服務(wù)的情況；二是通過(guò)和鄉(xiāng)村干部交換、查看相關(guān)的資料、文件、數(shù)字，這種考核評(píng)估的方式暫時(shí)會(huì)對(duì)某項(xiàng)工作起到蒙混過(guò)關(guān)的作用，但最大的弊端是有的基層單位不做實(shí)際工作，工作沒(méi)有到位，沒(méi)有開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，為通過(guò)考核評(píng)估，采取應(yīng)付甚至是弄虛作假的辦法，依靠資料來(lái)過(guò)關(guān)，從而達(dá)不到通過(guò)考核來(lái)改進(jìn)和推動(dòng)工作的目的。

2 提高計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的對(duì)策與建議

優(yōu)質(zhì)服務(wù)是指育齡群眾在實(shí)行計(jì)劃生育中遇到困難和問(wèn)題的服務(wù)。這種服務(wù)是群眾所需要的服務(wù)，而且不僅僅是技術(shù)服務(wù)，它是涵蓋在生產(chǎn)、生活、生育諸多方面的服務(wù)。

2.1 加強(qiáng)我國(guó)基層計(jì)生干部隊(duì)伍的建設(shè)。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的一級(jí)計(jì)劃生育干部和服務(wù)工作人員的基本技能、專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高其人口和計(jì)劃生育宣傳教育能力，提高其咨詢(xún)技巧、提高其對(duì)育齡群眾的優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育有效措施、生殖保健等的指導(dǎo)工作能力。二是提高村級(jí)計(jì)生干部的信息采集、信息化應(yīng)用、咨詢(xún)、初級(jí)隨訪(fǎng)等技能。三是重點(diǎn)提高縣級(jí)計(jì)生隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)能力。

2.2 提高計(jì)劃生育隨訪(fǎng)工作合理性和主動(dòng)性。隨訪(fǎng)工作作為計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的重要內(nèi)容之一，其工作質(zhì)量的好壞直接影響優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，因此必須重視并提高計(jì)劃生育隨訪(fǎng)工作的科學(xué)合理性和積極主動(dòng)性，其中對(duì)手術(shù)后對(duì)象的隨訪(fǎng)必須及時(shí)、主動(dòng)和符合規(guī)范要求。具體應(yīng)注意下面幾點(diǎn)：一是避孕藥具應(yīng)用隨訪(fǎng)?？诜茉兴幵诜煤罂赡軙?huì)產(chǎn)生一定的副作用或其他不良反應(yīng)，因此計(jì)生技術(shù)人員應(yīng)重視對(duì)其的隨訪(fǎng)工作，全面了解具體的服用量、身體不適癥狀，及時(shí)做好補(bǔ)救措施，減少身體損害。出現(xiàn)嚴(yán)重不良反應(yīng)，則必須及時(shí)匯報(bào)處理。二是計(jì)劃生育手術(shù)隨訪(fǎng)，必須在一周內(nèi)主動(dòng)和及時(shí)開(kāi)展。三是計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥隨訪(fǎng)。對(duì)于計(jì)劃生育手術(shù)后出現(xiàn)身體損害或其他不良表現(xiàn)，計(jì)生干部必須及時(shí)隨訪(fǎng)，盡快安排免費(fèi)治療。

2.3 堅(jiān)持優(yōu)生“兩免”檢查以及“三優(yōu)”促進(jìn)工作。優(yōu)生“兩免”檢查屬于出生缺陷一級(jí)干預(yù)的關(guān)鍵工作內(nèi)容，而“三優(yōu)”促進(jìn)工作則能夠全面有效提高我國(guó)出生人口的素質(zhì)，它們都是我國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作在深入推進(jìn)過(guò)程中的具體體現(xiàn)，必須做到思想到位、制度到位、投入到位“三個(gè)到位”。首先是思想到位，做好優(yōu)生“兩免”檢查重要性的大力宣傳，提高婚前和孕前的健康優(yōu)生檢查率，并認(rèn)真做好“三優(yōu)”促進(jìn)工作，明確服務(wù)對(duì)象，加強(qiáng)師資隊(duì)伍的建設(shè)。其次，認(rèn)真制定系統(tǒng)的完整的工作指導(dǎo)和周密計(jì)劃，切實(shí)使“三優(yōu)”工作成為人口計(jì)生工作的特色品牌。再次是投入到位，規(guī)范“兩免”“三優(yōu)”工作機(jī)制的工作人員的統(tǒng)一配備、硬件的統(tǒng)一投入，并把經(jīng)費(fèi)投入納入財(cái)政預(yù)算體系中。

2.4 完善考核評(píng)估機(jī)制?？己嗽u(píng)估體系要體現(xiàn)以下要求

2.4.1 優(yōu)質(zhì)服務(wù)上水平。進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平階段以后，計(jì)劃生育工作中心轉(zhuǎn)移要求工作方式實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，且所有量化的計(jì)生考核指標(biāo)都需要通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。必須把優(yōu)質(zhì)服務(wù)提到議事日程，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。表現(xiàn)在考核指標(biāo)上，就是要在注重考核計(jì)生率、性別比等管理指標(biāo)的同時(shí)，加大對(duì)服務(wù)指標(biāo)的考核分值（即計(jì)劃目標(biāo)的量化指標(biāo)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)考核指標(biāo)可各占50%），從而引導(dǎo)各級(jí)組織在實(shí)踐黨的宗旨、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提高群眾滿(mǎn)意度上下功夫。

2.4.2 工作規(guī)范化。在過(guò)去控制嚴(yán)峻人口形勢(shì)的要求下，控制人口增長(zhǎng)是第一位的，往往對(duì)工作的規(guī)范程序重視不夠，現(xiàn)在必須有效地解決隨意行政的問(wèn)題，在考核中要加大對(duì)工作作風(fēng)、工作水平、群眾滿(mǎn)意程度等體現(xiàn)工作過(guò)程指標(biāo)的考核分量，確保依法、規(guī)范、文明行政和高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)和量化的人口指標(biāo)同時(shí)得到全面公開(kāi)、公正、公平的考核評(píng)估。

2.4.3 解決實(shí)際問(wèn)題和工作創(chuàng)新，由單純考核向考核與調(diào)研相結(jié)合發(fā)展。要轉(zhuǎn)變就考核而抓考核的觀(guān)念，考核的目的不僅在于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找出差距，更應(yīng)注重解決問(wèn)題，縮小差距，改進(jìn)和推進(jìn)工作。對(duì)基層中出現(xiàn)好的做法和苗頭，要及時(shí)認(rèn)真加以總結(jié)、推廣，對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生、存在的差距進(jìn)行調(diào)研分析，提出解決辦法，對(duì)基層工作做出督導(dǎo)，也利于做好黨委、政府的參謀。

結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)對(duì)如何提升計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的水平的研究和分析具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，應(yīng)針對(duì)我國(guó)計(jì)劃生育服務(wù)工作現(xiàn)狀采取有效措施，加強(qiáng)我國(guó)基層計(jì)生干部隊(duì)伍的建設(shè)，重視并提高計(jì)劃生育隨訪(fǎng)工作的科學(xué)合理性和積極主動(dòng)性，認(rèn)真做好優(yōu)生“兩免”檢查以及“三優(yōu)”促進(jìn)工作，真正提高計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。

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