□賈永芳

完善監(jiān)督機制推進從嚴治黨

□賈永芳

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》是在我國進入全面建成小康社會決勝階段，為加強黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展黨內(nèi)民主，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，增強拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，堅持黨的先進性和純潔性制定的一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī)，為全面從嚴治黨提供了更強有力的保障。抓好《條例》的貫徹落實，建議處理好以下“三個關(guān)系”。

1.處理好黨紀與法紀的關(guān)系，抓好法規(guī)制度銜接

實施《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》以黨組織主要負責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，重點監(jiān)督其政治立場、加強黨的建設(shè)、從嚴治黨，執(zhí)行黨的決議，公道正派選人用人，責(zé)任擔當、廉潔自律，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制情況。其目的是運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，經(jīng)常開展批評和自我批評，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀輕處分、組織調(diào)整成為違紀處理的大多數(shù)；黨紀重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。紀在法前、紀嚴于法，是管黨治黨制度創(chuàng)新的重要成果，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》與《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》有機銜接，形成了完整的黨內(nèi)監(jiān)督體系和問責(zé)制度。但全面從嚴治黨是一項系統(tǒng)工程,加強黨內(nèi)監(jiān)督是管黨治黨的一個重要環(huán)節(jié)，扎緊制度籠子，必須將黨紀與政紀、法紀有機結(jié)合，做好黨紀與政紀、法紀的有效銜接，將執(zhí)紀問責(zé)與依法懲處無縫對接，只有這樣，黨內(nèi)監(jiān)督才能真正落到實處。為此，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對黨委、紀委以及人大、政府、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)、執(zhí)法機關(guān)、審計機關(guān)在實施黨內(nèi)監(jiān)督、查處黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違紀違法案件中的工作銜接做出了明確規(guī)定，真正做到了違紀必問責(zé)、違法必嚴懲。

2.處理好黨委與紀委的關(guān)系，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對黨委和紀委監(jiān)督職責(zé)做出明確規(guī)定，要求建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。

黨委在黨內(nèi)監(jiān)督中負主體責(zé)任，概括起來，主要有以下幾項監(jiān)督職責(zé)：一是領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)本部門本單位黨內(nèi)監(jiān)督工作；二是加強對同級紀委和所轄范圍內(nèi)紀律檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)；三是對黨委常委會委員、黨委委員，同級紀委、黨的工作部門和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進行監(jiān)督；四是對上級黨委、紀委工作提出意見和建議，開展監(jiān)督。

紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)職責(zé)，加強對所轄范圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查，具體承擔以下任務(wù)：一是加強對同級黨委特別是常委會委員、黨的工作部門和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督；二是落實紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制；三是強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定，紀委接受上級紀委與黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)紀審查工作以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和執(zhí)紀審查情況在向同級黨委報告的同時向上級紀委報告，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主；紀委發(fā)現(xiàn)同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，可以直接向上級紀委報告。這些規(guī)定，從制度設(shè)計上為紀委有效開展黨內(nèi)監(jiān)督打通了執(zhí)紀問責(zé)的通道，形成了科學(xué)、完善的黨內(nèi)監(jiān)督體系。

3.處理好黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的關(guān)系，形成監(jiān)督工作合力

加強黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督必須貫徹民主集中制，依規(guī)依紀進行，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督的作用，即要堅持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，不斷增強黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。具體來講，主要包括以下5個方面：一是加強各民主黨派的相互監(jiān)督；二是發(fā)揮人民政協(xié)的民主監(jiān)督；三是加大審計機關(guān)的審計監(jiān)督；四是認真對待、自覺接受社會監(jiān)督；五是高度重視新聞、輿論監(jiān)督。因此，落實好《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，要堅持多種監(jiān)督并舉，不斷拓寬監(jiān)督渠道，切實做到“四個結(jié)合”：即黨內(nèi)監(jiān)督與民主監(jiān)督相結(jié)合，紀委監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，政治監(jiān)督與經(jīng)濟監(jiān)督相結(jié)合，輿論監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合，要把民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要補充，運用各種監(jiān)督方式形成監(jiān)督合力，構(gòu)建起全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，為全面從嚴治黨提供了有力的制度保障。

全面從嚴治黨沒有止境，作風(fēng)建設(shè)永遠在路上。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，時刻牢記黨的宗旨，不斷強化“四個意識”，不忘初心，奮發(fā)作為，為我省的水利發(fā)展和建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北作出應(yīng)有的貢獻?！?/p>

2017-07-11

賈永芳，男，漢族，河北省水利水電第二勘測設(shè)計研究院，正高級工程師。