□薛雨

全國大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工作探討

□薛雨

介紹了全國大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造實施情況及取得成效，并分析了實施中存在的問題。

大中型灌區(qū)；續(xù)建配套節(jié)水改造；灌溉面積；經(jīng)濟效益

目前，我國共有設(shè)計灌溉面積30萬畝及以上的灌區(qū)456處，有效灌溉面積2.8億畝，占全國耕地面積的15%，灌區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的糧食產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值均超過全國總量的1/4，是我國糧食安全的重要保障和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。

1.總體規(guī)劃情況

經(jīng)過多年運行，一些灌區(qū)工程設(shè)施灌排能力下降，效益難以正常發(fā)揮。為全面改善大型灌區(qū)工程狀況，遏制灌溉效益衰減趨勢，國家發(fā)展改革委、水利部對全國大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造投資于1998年啟動，共有434處列入規(guī)劃，規(guī)劃2020年前改造骨干渠系長度17萬km，建筑物34萬座，排水溝8.2萬km；規(guī)劃實施完成后，灌溉面積預(yù)計達到3.02億畝，新增或恢復(fù)灌溉面積5600萬畝，改善灌溉面積1.9億畝；新增節(jié)水能力340億m3，新增供水能力200億m3，新增糧食生產(chǎn)能力500億kg。

2.工程進展情況

續(xù)建配套節(jié)水改造項目優(yōu)先安排糧食主產(chǎn)區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達且水資源供需矛盾突出的地區(qū)，改造建設(shè)的重點是“卡脖子”、嚴重病險的渠首工程、干支渠及其建筑物等骨干工程。截至2015年，已完成規(guī)劃改造的灌區(qū)93處，渠道改造長度7萬km，排水溝改造長度超1400km，渠首改造141處，建筑物改造22萬處，量測水設(shè)施589處，土方開挖回填11億m3，干砌、漿砌塊石3600萬m3，混凝土(含鋼筋混凝土)5800萬m3，59處灌區(qū)開展了信息化建設(shè)試點，91處灌區(qū)開展了有關(guān)信息化管理內(nèi)容建設(shè)。

3.主要成效

一是改善和恢復(fù)了灌溉條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。自項目實施以來，新增或恢復(fù)有效灌溉面積2500多萬畝，改善灌溉面積1.5億多畝。在灌溉用水總量基本不變的情況下，大型灌區(qū)實灌面積由1998年的2億畝提高到2015年的2.41億畝；實灌率由82%提高至90%。有效灌溉面積從1998年的2.4億畝增加到2015年的2.7億畝。新增糧食生產(chǎn)能力191億kg，灌區(qū)糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)的比重從1998年的22%提高到2015年的26%，有力地支撐了國家糧食安全。

二是實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)約用水，促進了種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。項目實施后，灌區(qū)骨干渠系水利用系數(shù)由改造前的0.481提高到0.597，灌溉水有效利用系數(shù)由0.397提高到0.486，新增節(jié)水能力210億m3，灌區(qū)灌溉用水量保持在1240億m3左右，畝均實灌水量由1998年630m3降至2015年510m3，灌水周期平均縮短3～5天，灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到顯著提升。

三是提高了管理水平，夯實了灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。積極推進灌區(qū)管理體制改革，434處灌區(qū)基本完成分類定性，其中428處灌區(qū)定性為公益性或準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，388處灌區(qū)已核定管理人員數(shù)量，316處灌區(qū)核定了公益性人員經(jīng)費，283處灌區(qū)核定了公益性維修養(yǎng)護經(jīng)費，414處灌區(qū)進行了成本水價測算，成立用水戶協(xié)會1.8萬個，管理灌溉面積超過1億畝，穩(wěn)步開展灌區(qū)信息化建設(shè)，提升灌區(qū)現(xiàn)代化管理水平。

四是促進了新農(nóng)村建設(shè)，改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境。灌區(qū)供水保證率的大幅提高，有效緩解了農(nóng)村飲水和灌溉用水困難，減少了用水矛盾，促進了社會和諧穩(wěn)定；各類控制性建筑物、跨渠交通橋和渠畔管理道路的配套改造，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和機械化作業(yè)創(chuàng)造了便捷的交通條件；渠道清淤清障、渠道整治、沿渠綠化等工程實施，改善了農(nóng)村人居環(huán)境，促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)；在井渠結(jié)合灌區(qū)，通過灌區(qū)節(jié)水改造，減少了地下水超采量，地下水環(huán)境逐步改善。

4.面臨的形勢

一是灌區(qū)骨干工程體系不完善。一些灌區(qū)相關(guān)工程設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有待提高，量測水設(shè)施不配套。已實施配套改造的灌區(qū)，主要是對病險、卡脖子等骨干工程進行配套改造，遏制了灌排效益衰減的趨勢，但還不能完全滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求，迫切需要加快補齊補強發(fā)展短板，建立水源可靠、灌排設(shè)施完善的工程體系，不斷增強灌區(qū)水旱災(zāi)害防控能力、水資源保障能力和管理服務(wù)能力。

二是灌區(qū)水源短缺趨勢嚴峻。由于水資源情勢變化等多種原因，近年來各灌區(qū)灌溉可用水量總體呈下降趨勢。灌區(qū)來水量減少、灌溉用水“農(nóng)轉(zhuǎn)非”比例增高等，加劇了灌溉用水緊張趨勢。部分灌區(qū)因灌溉耕地減少已不具備大型灌區(qū)規(guī)模，甚至已失去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

三是灌區(qū)管理改革有待進一步深化。雖然目前大部分灌區(qū)已基本完成管理體制改革，但改革配套政策措施落實情況差異較大，直接影響工程的正常維修養(yǎng)護和工程效益的發(fā)揮。不少灌區(qū)還普遍存在著用水管理相對粗放、人員專業(yè)素質(zhì)不高、灌溉服務(wù)能力不足等問題。□

2017-07-10

薛雨，男，漢族，河北省石津灌區(qū)管理局，工程師。