□蔣曉麗 王曉東 趙景美

保定市農(nóng)業(yè)水價(jià)改革存在問題探討

□蔣曉麗 王曉東 趙景美

保定市自開展農(nóng)業(yè)水價(jià)改革以來，市、縣兩級(jí)政府及相關(guān)部門高度重視，積極開展工作。由于改革面大點(diǎn)多，情況復(fù)雜，分析了存在問題，提出了解決對(duì)策。

農(nóng)業(yè)水價(jià)；問題；探討

按照“試點(diǎn)先行，分步實(shí)施，全面推廣”的原則，到2020年，保定市中東部地下水超采區(qū)的競(jìng)秀區(qū)、蓮池區(qū)、清苑區(qū)、徐水區(qū)、涿州市、高碑店市、安國(guó)市、定興縣、望都縣、蠡縣、高陽縣、博野縣共12個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）全部進(jìn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。該12個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）2017年共涉及改革面積72.2萬畝。農(nóng)業(yè)水價(jià)改革全部采用“超用加價(jià)”，即超水權(quán)和定額加收0.1元/m3水，低于定額獎(jiǎng)勵(lì)0.2元/m3水。截止目前12個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）編制完成改革方案并批復(fù)，全部成立水價(jià)改革領(lǐng)導(dǎo)小組并出臺(tái)發(fā)布《農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革公告》，5個(gè)試點(diǎn)縣注冊(cè)登記縣級(jí)用水戶協(xié)會(huì)，大部分縣開始著手建立臺(tái)賬。

1.存在問題

一是協(xié)會(huì)組建困難且適應(yīng)性差。在新形勢(shì)下，不再允許行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在職工作人員和離退休人員在協(xié)會(huì)中擔(dān)任職務(wù)，協(xié)會(huì)完全由民間自發(fā)組織和管理，協(xié)會(huì)人員工資解決困難，組成人員復(fù)雜，年齡老化，素質(zhì)不齊，缺少管理經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)行力較弱，加上工作量大，協(xié)會(huì)日常運(yùn)行困難，更為突出的是協(xié)會(huì)掌管大量水價(jià)改革建設(shè)、獎(jiǎng)補(bǔ)等專項(xiàng)資金和農(nóng)業(yè)水費(fèi)，政府監(jiān)管相對(duì)困難。

二是用電量統(tǒng)計(jì)和用水量計(jì)量較為困難。目前農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量設(shè)施非常少，每戶安裝用水計(jì)量設(shè)施投資巨大且控制管理效果差。而采用“以電折水”方法，由于多種客觀因素，諸如鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所管轄區(qū)域過大、跨區(qū)域管理、農(nóng)業(yè)用水戶戶數(shù)過多、電卡使用混亂等造成每水灌溉電量統(tǒng)計(jì)困難。而人工統(tǒng)計(jì)電量和水量人力成本高、工作量大。同時(shí)以電折水系數(shù)測(cè)算復(fù)雜，據(jù)測(cè)算同一村不同機(jī)井每度電出水量3～11m3水不等，懸殊較大，造成用水量折算非常不準(zhǔn)確，有失公平，需精確測(cè)算。

三是水價(jià)改革資金不能及時(shí)下達(dá)。資金短缺嚴(yán)重制約水價(jià)改革有序開展。水價(jià)確定和水費(fèi)收取困難；農(nóng)業(yè)水價(jià)確定和水費(fèi)收取問題關(guān)乎千家萬戶的廣大農(nóng)民利益，每村情況不一，水費(fèi)的收取難度大，需因地制宜。

四是部門間協(xié)調(diào)配合不暢。目前改革工作主要以水利部門為主導(dǎo)推進(jìn)，部分政府、發(fā)改部門、物價(jià)部門積極性不高，沒有發(fā)揮主導(dǎo)作用，民政部門嚴(yán)格整頓協(xié)會(huì)，最主要的是做為“以電折水”關(guān)健部門的電力公司為國(guó)家企業(yè)，地方政府節(jié)制困難，調(diào)度極為困難。

2.措施建議

一是已建協(xié)會(huì)應(yīng)先積極開展工作。成立協(xié)會(huì)困難的，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組主導(dǎo)開展工作同時(shí)成立專管機(jī)構(gòu)更適用水價(jià)改革的推進(jìn)，但后期水費(fèi)的收取、獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用以及發(fā)放工作存在一定的政策性風(fēng)險(xiǎn)，建議省放寬政策。同時(shí)探索建立灌溉用水服務(wù)公司或灌溉用水合作組織的改革組織形式。

二是建議省廳提前下達(dá)水價(jià)改革相關(guān)資金。及時(shí)出臺(tái)資金管理使用辦法，指導(dǎo)各縣級(jí)財(cái)政部門更準(zhǔn)確的把握資金使用用途。

三是電卡統(tǒng)一規(guī)范管理，人工計(jì)電和供電所計(jì)電相結(jié)合。購買便攜式計(jì)量設(shè)施對(duì)各戶折算系數(shù)進(jìn)行逐一測(cè)算。部分基礎(chǔ)好村可逐井安裝精準(zhǔn)電子用水計(jì)量設(shè)施。對(duì)村級(jí)農(nóng)民用水組織工作人員尤其是電工增加補(bǔ)貼費(fèi)用。

四是建議水價(jià)的制定參考實(shí)施方案由政府、物價(jià)、縣、鄉(xiāng)、村用水組織根據(jù)各村實(shí)際情況確定實(shí)際水價(jià)。建議電力公司將電費(fèi)以外的水費(fèi)一起收取。如果使用水電分離收取，宜采取預(yù)交協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)的方式提前將水費(fèi)和加價(jià)的0.1元先收歸協(xié)會(huì)。

五是建議農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的相關(guān)政策或文件由上級(jí)政府行文。建議省政府協(xié)調(diào)省電力下達(dá)開展“以電折水”計(jì)量工作方案和通知，號(hào)令市、縣電力積極開展工作。

3.工作思路及前景展望

3.1 工作思路

按照省政府、省水利廳等相關(guān)部門的安排部署，在市、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合發(fā)改(物價(jià))、財(cái)政等相關(guān)部門互相配合，按照上級(jí)部門要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按照“總量控制、定額管理、建立臺(tái)賬、收取水費(fèi)、超用加價(jià)、精準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)”的原則，把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為改革重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)力扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，提高農(nóng)業(yè)用水效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3.2 前景展望

2017年年底72.2萬畝改革區(qū)全部執(zhí)行水價(jià)改革政策，按政策收取水費(fèi)，完成節(jié)獎(jiǎng)超罰，取得實(shí)效。督促2018年整鄉(xiāng)推進(jìn)改革區(qū)完成各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，保證2018年春灌按照政策收取水費(fèi)。到2020年市中東部地下水超采區(qū)的12個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）全部完成農(nóng)業(yè)水價(jià)改革任務(wù)，2025年非超采區(qū)西部8個(gè)山區(qū)縣也要完成農(nóng)業(yè)水價(jià)改革任務(wù)?！?/p>

2017-07-19

蔣曉麗，女，漢族，保定市水利局，農(nóng)水處處長(zhǎng)。

王曉東，男，漢族，保定市西大洋供水有限公司，工程師。

趙景美，女，漢族，望都縣水利局，助理工程師。