□河北省防汛抗旱指揮部辦公室

統(tǒng)籌安排突出重點全力保障河北度汛安全

□河北省防汛抗旱指揮部辦公室

7月10日，我省進(jìn)入主汛期。今年防汛抗旱工作在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級防汛部門按照省防指的部署要求，認(rèn)真總結(jié)去年“7·19”大水經(jīng)驗教訓(xùn)，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，起步早、標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)、抓得實，全面做好防汛抗旱工作。

1.當(dāng)前雨情、水情

截至7月10日8時，全省平均降雨量176mm，比常年同期偏少2%。主要呈現(xiàn)以下特點：一是強(qiáng)降雨來的早。6月21～23日，全省出現(xiàn)大范圍強(qiáng)降雨過程，平均降雨量43mm，其中超過50mm的籠罩面積為6.8萬km2，超過100mm的籠罩面積為5100km2。6月份出現(xiàn)如此大范圍強(qiáng)降雨過程，歷史同期極其罕見。二是降雨量時空分布不均。1～5月，全省平均降雨量52mm，比常年同期偏少32%。入汛以來，全省平均降雨量124mm，比常年同期偏多20%。其中6月21～23日（43mm）和7月5～6日（33mm）兩次降雨量占入汛以來的61%。降雨量北多南少，北部平均降雨量100～150mm，南部平均降雨量70～100mm。三是降雨強(qiáng)度大。據(jù)統(tǒng)計，入汛以來全省1h降雨量超過30mm有461站次，超過50mm有64站次，最大點為邯鄲縣蘆英堡90mm。四是水庫蓄水多。受去年大水影響，7月10日8時，全省大中型水庫蓄水31.4億m3，比常年同期多蓄12.9億m3。7月10日8時執(zhí)行汛限水位，全省有7座大型水庫、7座中型水庫在超汛限運行，超蓄水量共計2.80億m3。

2.防汛抗旱工作開展情況

一是工作部署安排早。去年“7· 19”大水過后，各地防汛抗旱部門就開始著手謀劃今年的防汛抗旱工作。1月22日，召開了全省水利工作會議；2月16日，省防指印發(fā)《關(guān)于做好2017年防汛抗旱工作的通知》；3月6日，召開了全省防汛抗旱工作視頻會議；5月31日，水利廳召開了防汛動員會議；6月1日，省政府召開了全省防汛抗旱暨“三夏”生產(chǎn)工作電視電話會議；6月2日，海河防總召開了2016年海河防總工作會議。以上會議及文件，對今年防汛抗旱工作進(jìn)行了安排部署，提出了明確要求。同時，為指導(dǎo)各地做好防汛備汛工作，省防辦先后下發(fā)了防洪工程建設(shè)、非工程措施運行管理、物資管理、抗旱調(diào)水及水庫、河道、蓄滯洪區(qū)安全度汛等55個專項文件。

二是責(zé)任落實抓得細(xì)。根據(jù)人員變化情況，省、市、縣3級及時調(diào)整了防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，落實了行政首長分包重點防洪工程和抗旱工作責(zé)任制名單，并于6月1日在省內(nèi)主要媒體公布，接受社會監(jiān)督。在全省繼續(xù)實施省領(lǐng)導(dǎo)分包設(shè)區(qū)市和省直管縣“三位一體”工作機(jī)制，目前已有9位省領(lǐng)導(dǎo)到分包的河系和市檢查防汛工作。5月15日，省防辦和省南水北調(diào)辦聯(lián)合召開了南水北調(diào)中線工程安全度汛調(diào)度會，對南水北調(diào)中線工程及沿線村鎮(zhèn)防洪保安工作進(jìn)行調(diào)度部署。省防辦還與省發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好水庫水電站安全度汛工作的通知》，與省住建廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市洪澇災(zāi)害防范工作的通知》，與省旅游委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游安全的通知》，與省減災(zāi)委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好洪澇災(zāi)害統(tǒng)計報送工作的通知》，與國土資源廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好山洪和地質(zhì)災(zāi)害防御工作的通知》。各市、縣全面落實了行政首長分包重點防洪工程責(zé)任制，細(xì)化實化責(zé)任分工。同時，對開發(fā)區(qū)的防汛責(zé)任進(jìn)行了明確，進(jìn)一步細(xì)化了工作措施。

三是工程建設(shè)推進(jìn)快。抓住主汛前施工黃金時期，加快推進(jìn)防洪工程建設(shè)。列入國家防辦督查的395項水毀工程修復(fù)項目均在5月30日前全部完工。南水北調(diào)中線總干渠防洪影響處理工程正在抓緊實施，京石段83項工程，已完成54項，正在施工13項；邯石段工程項目法人已組建，初步設(shè)計已批復(fù)。今年5月中旬下達(dá)的50個護(hù)村護(hù)地壩、水庫閘門維修等應(yīng)急度汛項目正在抓緊組織實施，目前已基本完工。各地、各部門積極落實資金，強(qiáng)化督導(dǎo)，簡化程序，全力推進(jìn)防洪工程建設(shè)。

四是應(yīng)急措施保障強(qiáng)。結(jié)合去年“7·19”抗洪實戰(zhàn)，省防辦重新修訂了《河北省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，對《蓄滯洪區(qū)運用預(yù)案》的部分內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化完善。印發(fā)了2017年大中型水庫汛期調(diào)度運用計劃、主要行洪河道洪水調(diào)度方案。各地對城市防洪、山洪災(zāi)害防御、緊急避險轉(zhuǎn)移等預(yù)案進(jìn)行了修訂完善，對464個河道內(nèi)村莊逐村制定了應(yīng)急轉(zhuǎn)移避險方案。省防辦下發(fā)了《關(guān)于清理和落實防汛搶險隊伍的通知》，并依托省水利工程局組建了502人的河北省抗洪搶險總隊。5月22日，省防指聯(lián)合省委組織部對新?lián)Q屆上崗的123名市、縣級防汛指揮長進(jìn)行了專項培訓(xùn)。市、縣組織對防汛骨干進(jìn)行了業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，參與培訓(xùn)人員達(dá)5200多人。省防辦還分別組織了河道搶險技術(shù)、水庫洪水預(yù)報調(diào)度等業(yè)務(wù)培訓(xùn)與演練，在全省66個山區(qū)縣統(tǒng)一開展了兩次預(yù)警信息發(fā)布演練。全面落實軍民聯(lián)防聯(lián)訓(xùn)機(jī)制，省防辦為武警河北總隊第一支隊落實了70萬元防汛物資。各地及時補(bǔ)充更新防汛物資，市、縣兩級新增防汛物資4458萬元，全省防汛物資儲備總額已達(dá)3.1億元。

五是監(jiān)測預(yù)警突出精。針對去年“7·19”洪水暴露出的問題，對135個水文站和168個中小河流測站的預(yù)報方案進(jìn)行了修訂，提高了洪水預(yù)報的精準(zhǔn)性。按照省領(lǐng)導(dǎo)的指示，加強(qiáng)水文、氣象信息整合共享，雨量監(jiān)測數(shù)據(jù)更新時間由1小時縮短為5分鐘，衛(wèi)星云圖、雷達(dá)拼圖更新時間由1小時縮短為30分鐘，緊急情況下隨時推送。全省大中型水庫全部落實了4種通信手段（衛(wèi)星電話、超短波電臺、移動電話、固定電話），小水庫和蓄滯洪區(qū)所在地全部落實了村級防汛責(zé)任人，確保24h聯(lián)絡(luò)暢通。省防辦今年開發(fā)了“河北省防汛數(shù)據(jù)庫移動查詢系統(tǒng)”，承德市投資50萬元開發(fā)了云平臺架構(gòu)的應(yīng)用系統(tǒng)，秦皇島市開發(fā)了防汛調(diào)度三維平臺，新建了31座小水庫視頻監(jiān)控系統(tǒng)，唐山市與武警水電一支隊實現(xiàn)防汛信息資源共享。

六是督導(dǎo)檢查要求嚴(yán)。從2月17日開始，在全省組織開展了防汛大檢查，檢查分為縣級自查整改、市級抽查核實、省防指督查督辦3個階段。為嚴(yán)格落實檢查責(zé)任，省防辦還專門制定了水庫、河道堤防、通訊預(yù)警系統(tǒng)、搶險隊伍等7張防汛檢查表。4月下旬，省水利廳派出由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊的6個組對各地防汛工作進(jìn)行了重點督導(dǎo)檢查。通過檢查，全省共發(fā)現(xiàn)各類安全隱患606處，目前已全部整改完成或落實應(yīng)急措施責(zé)任。6月5～23日，省防指又組織在全省開展“回頭看”專項行動，對山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)等防汛重點區(qū)域開展拉網(wǎng)式風(fēng)險隱患大排查，排查整改各類安全隱患550處。針對去年“7·19”大水暴露出的河障阻水問題，3月3日，省防指印發(fā)了《河道清障工作方案》，嚴(yán)格督察執(zhí)法，全面開展河道清障工作。目前河道清障工作已基本完成。全省共投入8.2萬人次，動用機(jī)械4.5萬臺次，清除樹障140萬棵，清理河道垃圾、棄渣280萬m3，拆除阻水違章建筑物292處，清除阻水壩埝164處。按照許勤省長指示，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展白洋淀及上游河道清潔專項行動的通知》，并派出由水利廳廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等部門組成的聯(lián)合督導(dǎo)組進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)。目前，石家莊、保定、衡水、定州等市清理河道內(nèi)及沿岸各種污染物80萬m3，沙場沙坑、小型養(yǎng)殖場、納污坑塘66處，拆除違章建筑物15處，清潔行動仍在進(jìn)行中。

七是新區(qū)度汛要求高。為確保雄安新區(qū)安全度汛，報經(jīng)省政府同意，今年暫由保定市負(fù)責(zé)雄安新區(qū)防汛工作。省防辦組織河北水利水電勘測設(shè)計研究院和海委科技咨詢中心編制了雄安新區(qū)起步區(qū)應(yīng)急度汛方案，在立足現(xiàn)有工程體系的基礎(chǔ)上，通過調(diào)整防洪保護(hù)目標(biāo)次序、實施應(yīng)急度汛工程、落實臨時搶護(hù)措施，確保由現(xiàn)狀防御20年一遇洪水提高到50年一遇。度汛方案經(jīng)省政府同意后，已于5月27日上報海委，7月7日，國家防辦進(jìn)行了專題研究，近期批復(fù)。6月21日，省防辦在保定市組織召開了2017年雄安新區(qū)起步區(qū)安全度汛工作會議，進(jìn)一步安排部署各項應(yīng)急度汛工作。省防辦組織編制了《2017年雄安新區(qū)起步區(qū)應(yīng)急搶險預(yù)案》，保定市編制了雄安新區(qū)起步區(qū)應(yīng)急搶險預(yù)案，并于7月5日舉辦了全市堤防應(yīng)急搶險演練。廊坊、滄州兩市及安新等縣（市、區(qū)）均編制了預(yù)案方案。7月11日，省防辦組織省軍區(qū)、武警總隊及省內(nèi)專業(yè)搶險隊進(jìn)行臨時搶護(hù)現(xiàn)場查勘。

八是春季抗旱開展實。受1～5月份降水偏少影響，在春播春種階段，部分地區(qū)出現(xiàn)不同程度的旱情，全省最大受旱面積1654萬畝。各地及時分析研判旱情發(fā)展態(tài)勢，科學(xué)調(diào)配水源，適時組織開展抗旱活動。今年全省共引調(diào)地表水（含引黃、引岳）19.3億m3，爭取中央特大抗旱資金3500萬元，組織指導(dǎo)全省157支縣級抗旱服務(wù)隊積極開展各項便民服務(wù)?？购蹈叱睍r，日投入抗旱人員300多萬人，開動機(jī)電井39萬眼，泵站646處，累計抗旱澆地9400多萬畝次，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收提供保障。

3.應(yīng)對強(qiáng)降雨過程

6月21～23日和7月5～6日，我省先后出現(xiàn)了兩次強(qiáng)降雨過程。全省各地迅速行動，周密安排，有序應(yīng)對，沒有發(fā)生人員傷亡和大的財產(chǎn)損失，得到了省領(lǐng)導(dǎo)的表揚。一是及時安排部署。省委、省政府高度重視今年的防汛工作，趙克志書記、許勤省長對防范強(qiáng)降雨過程多次作出重要指示批示，要求各地各部門全力做好防御工作。國家防總召開全國視頻會后，省防指在14個小時內(nèi)連續(xù)兩次召開緊急調(diào)度會議，分析研判汛情，具體安排部署。蘇銀增廳長晝夜坐鎮(zhèn)省防指，全程調(diào)度指揮。在兩次啟動應(yīng)急響應(yīng)期間，省防辦先后下發(fā)各類通知20多個，編報防汛專報8期。二是果斷啟動響應(yīng)。根據(jù)雨水情和氣象預(yù)報，省防指于6月21日22時和7月6日12時兩次啟動全省防汛IV級應(yīng)急響應(yīng)。省水利廳向預(yù)報雨情較重的市迅速派出13個工作組，實地指導(dǎo)各市防范應(yīng)對工作。石家莊、唐山、保定、邯鄲等市先后啟動了防汛IV級應(yīng)急響應(yīng)，張家口、唐山、秦皇島、廊坊、保定、邯鄲等市緊急派出工作組深入縣（市、區(qū)）進(jìn)行指導(dǎo)。三是加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。在兩次強(qiáng)降雨過程中，山洪災(zāi)害防治監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)累計向鄉(xiāng)、村級責(zé)任人發(fā)送預(yù)警信息1萬余條，緊急轉(zhuǎn)移群眾385人。我省是北方第一個開展山洪災(zāi)害氣象預(yù)警的省份，7月5日，省水利廳與省氣象局首次聯(lián)合發(fā)布山洪災(zāi)害氣象預(yù)警。四是緊盯薄弱環(huán)節(jié)。強(qiáng)降雨期間，省防辦對220座小水庫防汛值班值守情況進(jìn)行了抽查。為做好尾礦庫安全度汛工作，省防指向省安監(jiān)局下發(fā)通知，要求逐庫開展隱患排查，落實應(yīng)急措施；針對我國近期發(fā)生多起山洪和地質(zhì)災(zāi)害情況，與國土資源廳聯(lián)合下發(fā)緊急通知，要求各地做好人員轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備，全力做好山洪和地質(zhì)災(zāi)害防御工作。

4.天氣形勢預(yù)測

據(jù)國家防總最新預(yù)測，預(yù)計7月份，華北東部等地平均降雨量偏多，華北西南部偏少，其中河北東部偏多2～5成，華北西南部偏少1～4成。北方部分河流可能發(fā)生暴雨洪水。7月有4個臺風(fēng)生成，其中可能有2～3個登陸我國。

國家防辦新聞發(fā)言人張家團(tuán)在6月28日接受新京報記者采訪時說，從今年主汛期的預(yù)報來看，全國總體氣候狀況偏差，極端氣候事件多發(fā)，降雨分布極端不均，特別是6月21～23日，京津冀區(qū)域出現(xiàn)了大范圍的強(qiáng)降雨過程，歷史罕見，今年氣候比較異常。后期，隨著副高西伸北抬，在遭遇北方強(qiáng)冷空氣時，華北、北方地區(qū)很可能會發(fā)生暴雨洪水，不排除類似于去年“7·20”、2012年“7·21”的強(qiáng)降雨。

省氣象臺預(yù)測，預(yù)計2017年主汛期（7～8月），北部地區(qū)降雨量接近常年，其他地區(qū)較常年偏多1～3成，暴雨日數(shù)較常年略偏多，有2～4天暴雨天氣，主要降雨過程有4次；河北雨季7月17日前后開始，較常年（7月20日）略偏早；8月份大部分地區(qū)降雨量較常年略偏少，其中南部地區(qū)接近常年?？赡艹霈F(xiàn)以下災(zāi)害：

一是局部暴雨洪澇發(fā)生概率高。受強(qiáng)降雨影響，中南部特別是太行山區(qū)，局地山洪、地質(zhì)災(zāi)害、城市內(nèi)澇等風(fēng)險較高。

二是旱澇可能交替出現(xiàn)。由于降水時空分布不均，北部地區(qū)可能出現(xiàn)階段性干旱。同時，汛期又是強(qiáng)對流天氣多發(fā)時期，很可能出現(xiàn)旱澇急轉(zhuǎn)，必須做到防汛抗旱兩手抓。

三是謹(jǐn)防強(qiáng)對流天氣。短歷時強(qiáng)降雨空間尺度不大，但破壞力很強(qiáng)，對農(nóng)業(yè)、交通、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管理和公眾安全可能造成嚴(yán)重不利影響。

5.下一步工作安排

一是嚴(yán)格落實24h領(lǐng)導(dǎo)帶班、干部值班制度，加強(qiáng)值守力量，尤其要加大對村組、社區(qū)、小型水利工程管理單位值班值守情況檢查力度，確保值守到位、汛令暢通。

二是加強(qiáng)與氣象部門會商，科學(xué)分析研判，及時發(fā)布預(yù)警信息。同時，充分利用各種媒體，加強(qiáng)宣傳，提高全民水患意識。

三是盯緊盯死小型病險水庫、尾礦庫、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、行洪河道內(nèi)村莊、南水北調(diào)左岸排水、城市低洼地帶等薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)巡查值守，及時組織群眾轉(zhuǎn)移避險。

四是有關(guān)市、縣和廳直有關(guān)單位進(jìn)一步細(xì)化雄安新區(qū)搶險方案，落實搶險隊伍物資。保定市要統(tǒng)籌安排好雄縣、安新、容城3縣7月15日左右開展的搶險演習(xí)。

五是進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，及時發(fā)現(xiàn)和處置河道人為設(shè)障違法行為，有效遏制河道內(nèi)的亂倒、亂采、亂建等違法現(xiàn)象，鞏固清障成果。

六是認(rèn)真執(zhí)行汛期水庫調(diào)度運用計劃，根據(jù)實時雨情水情，對洪水實施科學(xué)調(diào)度。

七是密切關(guān)注天氣變化，堅持防汛抗旱兩手抓，做到有汛防汛、有旱抗旱，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力保障。□

2017-07-19