陳松敏（福建省莆田市城廂區(qū)環(huán)境監(jiān)理所，福建 莆田，351100）

環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制存在問題及對策

陳松敏（福建省莆田市城廂區(qū)環(huán)境監(jiān)理所，福建 莆田，351100）

結(jié)合企事業(yè)單位編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案時普遍存在風險等級判定不準確，預(yù)案情景設(shè)定不合理，應(yīng)急資源調(diào)查不全面，隱患排查落實不到位，應(yīng)急管理不完善，預(yù)案缺乏目的性、針對性及實用性的問題，提出改進意見和建議，進一步完善預(yù)案管理體系。該研究對企事業(yè)單位應(yīng)急管理人員在編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案具有一定的借鑒意義。

突發(fā)環(huán)境事件；應(yīng)急預(yù)案；編制

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是為了應(yīng)對各類突發(fā)環(huán)境事件，采取緊急措施，避免或者最大限度減少污染物或者其他有毒有害進入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)[1]，而預(yù)先制定的工作方案，其主要目的是讓企業(yè)認識自身存在主要風險源，通過調(diào)查編制預(yù)案，做好風險控制、完善防控單元措施，應(yīng)急準備、應(yīng)急處置及事后恢復(fù)工作，注重預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合原則，通過建立風險管理制度，制定處置預(yù)案，最大限度降低、防范和妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件，推進環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)。

莆田市城廂區(qū)環(huán)保局從2013年9月起，在全區(qū)范圍內(nèi)開展“編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案年”活動以來，按照先重點后一般原則分批次開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制工作的，分別下達三批編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案單位名單，在促進企事業(yè)單位在應(yīng)急管理、環(huán)境安全隱患排查、應(yīng)急演練取得了顯著的成效。筆者是莆田市城廂區(qū)環(huán)境保護局從事環(huán)境應(yīng)急工作，結(jié)合日常工作積累了一些心得。本文結(jié)合我區(qū)在開展企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案編制中，提出編制預(yù)案應(yīng)注意的幾個問題。

1 莆田市城廂區(qū)預(yù)案備案情況

截止2017年4月份城廂區(qū)環(huán)保局受理備案企業(yè)41家，其中省級備案1家，市級備案7家，區(qū)級備案33家。其中風險等級較大企業(yè)3家，行業(yè)涉及石油化工、造紙、食品、印染、皮革、重金屬、垃圾填埋場、飲用水源地等，編制主體涵蓋國（?。┛仄髽I(yè)、市控重點企業(yè)、危險化學(xué)品、易燃易爆化料車間、劇毒物品使用和倉儲的企業(yè)事業(yè)單位。區(qū)域涉及華林工業(yè)園區(qū)、太湖工業(yè)園區(qū)及各類工業(yè)開發(fā)區(qū)。通過環(huán)境執(zhí)法檢查并抽查發(fā)現(xiàn)已編制預(yù)案并備案的企業(yè)存在主要問題表現(xiàn)在以下幾方面，這些問題雖為城廂區(qū)轄區(qū)企業(yè)預(yù)案編制中遇到的個性問題，也是莆田市企業(yè)預(yù)案編制的共性問題。

2 應(yīng)急預(yù)案編制存在問題

2.1 預(yù)案銜接接性不夠明確

2.1.1外部關(guān)系

部分預(yù)案未能落實并參照《突發(fā)環(huán)境事件分級標準》規(guī)定并根椐突發(fā)環(huán)境事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，結(jié)合可視事件情況進行事件分級啟動預(yù)警，對初判發(fā)生特別重大、重大、較大、一般的突發(fā)事件進行外部分級響應(yīng)[2]。部分預(yù)案未能做到與莆田市環(huán)保局、城廂區(qū)政府、城廂區(qū)環(huán)保局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案緊密聯(lián)系起來，部分預(yù)案未與安全生產(chǎn)部門、消防應(yīng)急部門等預(yù)案銜接。大部分企業(yè)沒有自行監(jiān)測能力，無法獨立開展監(jiān)測，預(yù)案未與《莆田市環(huán)境監(jiān)測中心站突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案》銜接。存在上下銜接不清等等。

編制建議：要增加企業(yè)級與外部預(yù)案的銜接性，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度，造成不必要的響應(yīng)及處置。編制時要理順紹企業(yè)內(nèi)部和外部的應(yīng)急預(yù)案體系，以組織體系結(jié)構(gòu)圖表示；明確外部各應(yīng)急預(yù)案的銜接性，通過演練鞏固、建立完善企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案與所在地人民政府、環(huán)保部門、工業(yè)園區(qū)等的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案之間的應(yīng)急聯(lián)動機制關(guān)系。

2.1.2內(nèi)部關(guān)系

對以公司來言，應(yīng)急預(yù)案類型眾多，有綜合預(yù)案，專項預(yù)案、崗位處置預(yù)案[3]。處置預(yù)案涉及水環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處置、大氣環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處置、土壤污染突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置、伴生/次生污染技術(shù)處置、危險廢物處置不當發(fā)生泄露等處置。部分預(yù)案內(nèi)部處置預(yù)案銜接性不清，指揮部、各處置小組、信息報告程序交錯復(fù)雜，關(guān)聯(lián)性不強。存在橫向關(guān)聯(lián)不清。

編制建議：對不同行業(yè)使用生產(chǎn)工藝有別，制定各類處置預(yù)案是非常有必要的?？梢哉J知風險源識別，制定隱患排查體系，避免苗頭及消除征兆性傾向。因此，在編制中應(yīng)編制針對公司重點裝置、場所或設(shè)施發(fā)生不正常使用，發(fā)生泄露引發(fā)的各類處置預(yù)案、特別要編制現(xiàn)場崗位處置預(yù)案；明確企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案之間（綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置預(yù)案）繪制企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件處置流程圖。

2.2 風險評估不實

企業(yè)與編制單位在編制過程有意減少風險物質(zhì)使用量和儲存量，Q值計算存在偏差，導(dǎo)致評估結(jié)果不實，無形增加環(huán)境風險[4]。2016年莆田市城廂區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理人員對部分企業(yè)風險物質(zhì)儲存量及使用量進行核查發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)存在風險物質(zhì)貯存量明顯與預(yù)案中涉及的物質(zhì)不符，存在故意降低風險物質(zhì)儲存量的不良風氣，Q值、E值、M值存在較大出入。

編制建議：預(yù)案編制好壞，重點環(huán)節(jié)是風險評估報告章節(jié)。把風險評估寫清楚重點要對環(huán)境風險識別，源辨析，擴散途徑，資料收集，周邊環(huán)境風險受體、生產(chǎn)工藝、風險物質(zhì)數(shù)量等調(diào)查要翔實；要把產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、排放去向、濃度種類、污水收集管網(wǎng)布置等作為評估報告附件。結(jié)合實際現(xiàn)場調(diào)查，明確風險源、風險單元、周邊環(huán)境敏感區(qū)分布、開展風險因子及其特性分析，研判風險事故源分析，確定風險事故類型及發(fā)生概率。并對可能發(fā)生環(huán)境風險的泄漏量進行測算，開展環(huán)境風險評價，進行環(huán)境風險后果計算與分析，通過這些手段，確保風險等級劃分準確，Q值、M值、E值計算正確。另外環(huán)保部門應(yīng)按照相關(guān)文件規(guī)定加大頻次對企業(yè)風險物質(zhì)使用（儲存）進行抽查，對故意隱滿等違法行為予以立案處罰。同時備案企業(yè)要實際求是向環(huán)保門呈報關(guān)于風險物質(zhì)存量承諾書，杜絕謊報、瞞報行為，建立全區(qū)良好預(yù)案編制、備案環(huán)境。

2.3 情景設(shè)定過于簡單

縱觀已備案的預(yù)案中，企業(yè)不重視對該章節(jié)的編制，突發(fā)環(huán)境事件情景分析、風險單元情景模擬與假設(shè)與公司實際情況不一致，只注重傾向于關(guān)注事件的直接影響，對事故引起次生災(zāi)害估計不足的相關(guān)案例沒有代表性。

編制建議：要結(jié)合生產(chǎn)企業(yè)的實際情況，主要針對風險物質(zhì)、生產(chǎn)工藝、治污設(shè)施、生產(chǎn)原輔材料等。有針對性的對可能存在火災(zāi)、爆炸、泄漏等生產(chǎn)安全事故及可能引起的次生、衍生廠外環(huán)境污染及人員傷亡事故進行情景案例分析，各種情景案例要有代表性。

2.4 應(yīng)急資源調(diào)查不準確

在緊急事態(tài)發(fā)生后，環(huán)境應(yīng)急物資是環(huán)境應(yīng)急保障的有機組成部分，為成功處置突發(fā)環(huán)境事件提供物質(zhì)基礎(chǔ)，同時也是做好環(huán)境應(yīng)急管理工作的重要保障。但是大部分預(yù)案，企業(yè)未根椐自身風險源風險物質(zhì)針對性配置應(yīng)急物資，應(yīng)急物質(zhì)沒有配備或配備不足或有配備但不實用的情況普通存在。這些問題長期存在且在短時間內(nèi)難以解決。主要與以下方面有關(guān)：

《企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法》第八條規(guī)定：企業(yè)可以自行編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，也可以委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)編制，這給企業(yè)選擇自行編制還是委托編制做出選擇。在城廂區(qū)環(huán)保局受理備案的40多家企業(yè)中，寥寥2家企業(yè)是自行編制，其他均由第三方機構(gòu)編制，加上環(huán)保部門在受理預(yù)案備案時只是形式審查，核對材料是否齊全，不對備案材料進行實質(zhì)性審查，不屬于行政許可。導(dǎo)致第三方與企業(yè)事業(yè)單位聯(lián)合起來對未配置、不實用的應(yīng)急物質(zhì)、應(yīng)急裝備做為附件充當應(yīng)急資源目錄一覽表。造成應(yīng)急物資與實際配備明顯不符。

編制建議：編制預(yù)案要根據(jù)企業(yè)自身可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件類型及應(yīng)急處置時，需要用到的應(yīng)急物資進行逐項對照核對，做到足額配置，同時預(yù)案涉及的應(yīng)急物清單必須與實際物質(zhì)儲備情況要一致準確并配備到位。對應(yīng)急物資配備不到位、未配備的環(huán)境案全隱患問題，環(huán)保部門要及時督促企業(yè)完成整改。確保在極端條件下，應(yīng)急物質(zhì)既能用，又實用。另外，部分裝備價格昂貴（如氣體致密性化學(xué)防護服、易燃易爆氣體報警裝置），無法配置的，應(yīng)與周邊企業(yè)開展應(yīng)急聯(lián)動，共享應(yīng)急資源，這項工作要進一步加強，具有深遠意義。

2.5 編制預(yù)案目的性不強。

《企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法》第八條規(guī)定：企業(yè)委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)編制的，企業(yè)需指定專有關(guān)人員全程參與。但在實踐中，城廂區(qū)備案企業(yè)委托第三方機構(gòu)編制簽訂編制合同后，均未按照相關(guān)規(guī)定由公司派人全程參與。普通存在花錢了事的應(yīng)付心態(tài)且完成編制，公司主要負責人簽署發(fā)布令后就把預(yù)案扔有抽屜睡大覺的不良風氣，這與落實企業(yè)主體責任的要求不符。

編制建議：企業(yè)要全面落實編制預(yù)案主體責任，落實編制義務(wù)。有能力編制的企業(yè)要自行編制，意義深遠，作為企業(yè)編制與第三方編制不同的是其企業(yè)更了解生產(chǎn)工藝，熟悉廠區(qū)環(huán)境、對風險源環(huán)節(jié)、風險單元敏感點更明確，自行編制更具有可操作性。在先期處置更能得心應(yīng)手，避免發(fā)生事故后手忙腳亂、不知所措。

2.6 現(xiàn)場處置預(yù)案未細化

現(xiàn)場處置是預(yù)案處置的核心，應(yīng)急處置方案需明確應(yīng)急響應(yīng)程序，落實執(zhí)行人員并對所涉及應(yīng)急的各相關(guān)人員預(yù)先做出具體安排。側(cè)重明確現(xiàn)場處置時工作任務(wù)，體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置等特點，要求做到“誰來做，做什么，怎么做”的工作機制。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)針對本單位主要污染物分析、周邊環(huán)境敏感區(qū)分布、風險評價等級、風險源及源項進行全面分析，內(nèi)部控制事態(tài)的能力以及可以調(diào)動的應(yīng)急資源，本單位存放數(shù)量和分布，分析預(yù)測其發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件概率及事件處理過程中可能產(chǎn)生的伴生、次生污分別制定總體應(yīng)急處置方案和重點崗位現(xiàn)場處置方案。

3 結(jié)語

編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按照國家技術(shù)規(guī)范進行系統(tǒng)編制，編制應(yīng)該做到基本要素完整，內(nèi)容格式規(guī)范，具有較強的實用性和可操作性，應(yīng)急保障措施切實可行并具有與相關(guān)預(yù)案的銜接性。應(yīng)急處置、信息上報要環(huán)環(huán)相扣，緊密聯(lián)系，方可制定出可操作性強的預(yù)案并賦予有生命力的文件，重在編制過程中解決應(yīng)急問題，真正使預(yù)案做到事前預(yù)防、事中應(yīng)對、事后補救[5]，把企業(yè)發(fā)生事故危險及后果降到最低。

[1]王富利,淺談企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件預(yù)案備案的重要[J].城市建設(shè)理論研究,2016,8(02）:6341-6341.

[2]王欣,王九云,李斐,科技參與應(yīng)對重大突發(fā)事件的特征分析[J],學(xué)術(shù)交流2013,2(03):116-119.

[3]陳思杰,淺談電力95598應(yīng)急預(yù)案的制定與完善[J].科技與企業(yè),2015,16(01):38-38.

[4]陳松敏,探討莆田市化工園區(qū)及企業(yè)環(huán)境風險防控的問題[C].廣東化工,2016，146-147.

[5]郭小芳,王長征,化工企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制及存在問題[J].石油化工安全環(huán)保技術(shù),2015,06(02):39-43.

Problems and Countermeasures of Environmental Emergency Contingency Plan

Songm in CHEN(The Environmental Supervision Institute in Chengxian District of Putian，Putian，F(xiàn)ujian，351100)

Combined w ith enterprisesand institutions to prepare emergency environmental contingency planswhen the prevalence of risk level isnot accurate,and the planning situation isunreasonable,the emergency resource investigation isnot comprehensive,the inves?tigation and implementation of hidden trouble isnot in place,the emergency management isnot perfect,the plan lacks the purpose,the specificity and the practicality.At the same time,putting forward the improvement suggestion and the suggestion,further consummatesof the planmanagement system.The research on the emergencymanagement of enterprisesand institutions in the preparation of emergency environmental contingency planshave a certain reference.

Sudden environmentalevents;contingency plans;establishment