摘要：2015年4月完成修訂工作的《中華人民共和國食品安全法》對舊法作了與時俱進的修改和補充，成為修訂《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的重要參考依據(jù)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的形勢變化、監(jiān)管機構(gòu)的改革調(diào)整，均使得現(xiàn)行《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的面臨諸多問題。本文結(jié)合新《食品安全法》，從立法理念、治理監(jiān)督重心、溯源制度、法律責任體系方面展開探析。

關鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品法律制度；立法與治理理念；治理重心；責任體系

中圖分類號：F322 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）11-0065-01

農(nóng)業(yè)是人類生存的基礎，是保持人類生命健康的必須產(chǎn)業(yè)，是社會穩(wěn)定的重要條件，是國家賴以生生不息的重要基石。令人遺憾的是，部分農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者踐踏商業(yè)道德、漠視相關法律權威，舍棄社會責任與道義，僅僅是為了追求利潤的最大化。2015年10月1日起實施的“史上最嚴”的《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）在中國食品安全監(jiān)管史、中國食品安全法治史具有里程碑、劃時代的意義[1]。

一、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理法律制度問題

首先，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》從制定之日起就從宏觀上明確了“關注民生、保障人權”的立法理念，然而這種立法理念在條款中并沒有被明確化和具體化，而且，我認為較為空乏也過于陳舊，有待賦予新的時代內(nèi)涵。

其次，落后的監(jiān)管模式在基層治理中已經(jīng)與時代脫節(jié)。過去的農(nóng)產(chǎn)品基層管理主要集中在農(nóng)村市場，基層政府機構(gòu)和人員配置單一。新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式催生出新的產(chǎn)業(yè)組織方式，呈現(xiàn)出小型化、智能化、網(wǎng)絡化的特點，且分布在廣大市郊。檢驗檢測設施設備的落后，基層隱患排查費時費力。

《食品安全法》首次提出國家建立食品安全全程追溯制度。但是，先行的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》從2006年開始施行，距今已有10年之久，均沒有詳細規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一驗證、注冊、登記、準入體系，即使存在有些許零星的注冊登記制度，但其嚴密程度度和覆蓋的農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、種類都是非常有限的，農(nóng)產(chǎn)品責任體系設置簡陋，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源和追責兩難的尷尬局面。[2]

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理制度的法律建議及對策

（一）更新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基層治理防控的法治理念和法治思維。

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的立法理念是“為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護公眾健康，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展”，法治思維是“政府主導監(jiān)督管理”。顯然，時代賦予了它們新的內(nèi)涵。

農(nóng)產(chǎn)品作為食品當中的一部分，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》也應當與時俱進，與新《食品安全法》保持一致步伐，應該增加“維護公共安全，共享發(fā)展，增進人民福祉”的立法理念和“食品安全全社會共治”的法治理念，擴大基層治理的根基，發(fā)動廣大群眾和社會媒體進行監(jiān)督和協(xié)商，明確政府、群眾、社會參與農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理的途徑和責任。當前，不安全農(nóng)產(chǎn)品來源分散隱蔽，雖然在機構(gòu)改革中，在基層設置了派出機構(gòu)，但是還處于機構(gòu)運行適應期，基層網(wǎng)底的薄弱仍是食品安全工作短板中的短板，擴大群眾基礎，形成全社會共治，才能補齊這塊基層治理中的短板。[3]

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基層監(jiān)督治理重心應下移。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重心長期以來在監(jiān)管網(wǎng)的頂端，國家有形之手難以伸向基層治理的低端，因此，確立縣級為監(jiān)管工作的重心，不僅符合法律的規(guī)定，而且也是現(xiàn)實最佳的選擇，除此以外，還應把一定的監(jiān)督和管理權限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村自治組織當中，繼續(xù)強化食用農(nóng)產(chǎn)品的源頭監(jiān)管，食用農(nóng)產(chǎn)品是老百姓日常餐桌上的生活必需品，一定要加大監(jiān)管力度，認真落實食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管職能。

（三）構(gòu)建更為嚴格的溯源制度和完備的法律責任體系。

建議充分利用現(xiàn)有產(chǎn)地證明、質(zhì)量證明和檢疫證明，統(tǒng)一產(chǎn)地準出標識。無論大規(guī)模的標準化生產(chǎn)，還是小規(guī)模的個體生產(chǎn)，都力求做到“一個農(nóng)產(chǎn)品，一個驗證，一個注冊，一個身份標識”。只有建立全國統(tǒng)一的產(chǎn)地準出制度，才能早日實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭質(zhì)量安全的可追溯。新《食品安全法》中并沒有詳細規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品的追溯制度，因此《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》非常有必要進行具體的規(guī)定。農(nóng)產(chǎn)品管理部門可以充分互聯(lián)網(wǎng)+模式，大數(shù)據(jù)平臺[4]，資源共享庫，建立農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，便于農(nóng)產(chǎn)品流通的快速識別和追蹤。

在責任主體上，建議強化政府職能部門領導的責任，把責任與績效考核掛鉤，實行黨政同責，建立責任追究倒查制度，把責任具體到每一個領導班子成員身上。基層政府和基層職能部門直接與上級政府和職能部門的責任連帶，建立約談責任制度，以“上率下”，以“下輔上”，把基層治理的“神經(jīng)線”與“中樞線”緊密聯(lián)系起來。因此，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》進一步完善的法律責任體系，必定是大勢所趨。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國食品安全法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議于2015年4月24日修訂通過，自2015年10月1日起施行。

[2]房建恩.完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律責任制度的若干思考——以法律實施機制轉(zhuǎn)型為視角[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2016，07：106-111.

[3]舒勇.筑牢舌尖上的安全防線[J].當代貴州，2016，30：40-41.

[4]宮夏屹，李伯虎，柴旭東，谷牧.大數(shù)據(jù)平臺技術綜述[J].系統(tǒng)仿真學報，2014，03：489-496.

作者簡介：彭龍（1990-），男，廣東財經(jīng)大學法學院，2016級經(jīng)濟法學碩士。