陸衛(wèi)國

(上海市崇明區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，上海 202150)

淺析行政執(zhí)法中收集的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為刑事案件證據(jù)應(yīng)注意的幾個(gè)環(huán)節(jié)

陸衛(wèi)國

(上海市崇明區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，上海 202150)

根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十二條第一款規(guī)定，環(huán)境保護(hù)主管部門及其所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過程中收集的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。筆者結(jié)合日常實(shí)際工作中的觀察與體會(huì)，研究發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為環(huán)境管理提供依據(jù)，作為刑事案件的證據(jù)，存在信息量少、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)合法性得不到保證的缺陷，并進(jìn)一步提出充分考慮監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)完整性、增加實(shí)驗(yàn)室樣品分析的監(jiān)督和控制措施及證據(jù)的互證等相應(yīng)的對(duì)策。

行政執(zhí)法；監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；刑事案件；證據(jù)

引言

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》[1](以下簡(jiǎn)稱“兩高解釋”)于2016年11月7日最高人民法院審判委員會(huì)第1698次會(huì)議、2016年12月8日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第58次會(huì)議通過，自2017年1月1日起施行。其中第十二條第一款“環(huán)境保護(hù)主管部門及其所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過程中收集的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用”，明確了環(huán)境保護(hù)主管部門的相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在刑事訴訟中的法律地位。需要指出的是，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是可以作為證據(jù)使用而不是定案的依據(jù)。證據(jù)必須經(jīng)過法庭查證屬實(shí)，才能作為定案的根據(jù)。因此，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)一旦信息不全或其他證據(jù)不足，將直接影響到監(jiān)測(cè)結(jié)果的真實(shí)性，不能被法庭采信。筆者結(jié)合日常實(shí)際工作中的觀察與體會(huì)，研究發(fā)現(xiàn)了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為環(huán)境管理提供依據(jù)，作為刑事案件的證據(jù)，存在信息量少、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)合法性得不到保證的缺陷，為此提出了充分考慮監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)完整性、增加實(shí)驗(yàn)室樣品分析的監(jiān)督和控制措施及證據(jù)的互證等相應(yīng)的對(duì)策。一般來說，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)取得過程中有幾個(gè)環(huán)節(jié)值得注意。

1 監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中提供信息量偏少，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的追溯環(huán)節(jié)不連續(xù)

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以是各種信息的表現(xiàn)形式和載體，一般包含符號(hào)、文字、數(shù)字、圖像等，雖然監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)具有計(jì)量認(rèn)證或者實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可等資質(zhì)，但在行政執(zhí)法中提供的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)往往信息量偏少，而司法審查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)時(shí)，除檢查數(shù)據(jù)及相關(guān)特征項(xiàng)目等客觀性和關(guān)聯(lián)性外，還要嚴(yán)格檢查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)提供材料是否充分可靠，監(jiān)測(cè)過程是否嚴(yán)謹(jǐn)?shù)惹闆r的合法性。現(xiàn)行的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)常常缺少樣品的采樣環(huán)節(jié)到實(shí)驗(yàn)室分析過程中一些重要信息，如樣品的采集和保存等環(huán)節(jié)是如何符合程序規(guī)范和具有連續(xù)合法的形式。

采樣是監(jiān)測(cè)的必經(jīng)程序。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中不提供采樣記錄或采樣過程等相關(guān)環(huán)節(jié)證據(jù)，就無法證明其采樣程序合法，進(jìn)而無法證明送檢樣品的真實(shí)性，直接影響監(jiān)測(cè)結(jié)果的證據(jù)使用[2]。樣品的采集除了要保證所采用的方法可行，人員的資格和能力具備外，還要包括樣品采集設(shè)備是否到位，如石油類要使用專用采樣器、選擇符合標(biāo)準(zhǔn)要求的采樣容器(包括材質(zhì))，對(duì)樣品進(jìn)行合理的封存等，并對(duì)樣品狀態(tài)信息進(jìn)行一一記錄。

樣品的保存也是容易被忽略的一個(gè)環(huán)節(jié)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中一般不體現(xiàn)如何從采樣、運(yùn)輸、實(shí)驗(yàn)室交接前后，是如何保存等信息。例如，水質(zhì)樣品在保存和管理上有明確規(guī)定[3]，高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量、總氰化物等需要低溫冷藏，有些在現(xiàn)場(chǎng)不及時(shí)加保存劑則要在-20℃冷凍保存。所以樣品的保存方式及保存條件在監(jiān)測(cè)過程中處于十分重要的位置，這些樣品在采樣完成后立即放入符合保存條件的運(yùn)輸工具中的保存，樣品交接前后的保存等一系列有條件的保存信息，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性有密切相關(guān)。

2 監(jiān)測(cè)人員在獨(dú)立分析樣品環(huán)節(jié)中，缺少監(jiān)督和控制，削弱了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為證據(jù)的證明力

根據(jù)2006年7月28日國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布關(guān)于《環(huán)境監(jiān)測(cè)人員持證上崗考核制度》的通知，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員持證上崗作了規(guī)定，監(jiān)測(cè)人員必須經(jīng)過考核合格才能上崗，考核包括基本理論、基本技能和樣品分析等方面內(nèi)容。監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行樣品分析也是常常被忽略的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，不要以為持證上崗就可以獨(dú)立完成樣品分析而不會(huì)出現(xiàn)意外，有了質(zhì)控措施樣品的準(zhǔn)確性和可靠性得到保證。如有些樣品分析方法同時(shí)適用環(huán)境質(zhì)量與污染源樣品，兩種樣品同時(shí)分析存在樣品背景和干擾的不一致；如操作不當(dāng)會(huì)致樣品受污染或受干擾，或者樣品經(jīng)分析人員取樣后因各種操作會(huì)發(fā)生樣品次序的混淆及未嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)方法進(jìn)行操作等等。還有些分析項(xiàng)目是無法對(duì)樣品進(jìn)行復(fù)檢的，如五日生化需氧量、糞大腸菌群、溶解氧等，分析人員獨(dú)立操作過程中，是無法保證分析操作過程中不帶入的任何意外，而且審核人員也不易發(fā)現(xiàn)。雖然分析人員提供了結(jié)果，但是，樣品分析操作程序的不透明，缺少過程監(jiān)控和記錄，對(duì)法院審理監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效性和合法性會(huì)受到一定影響，削弱了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為證據(jù)的證明力。

3 相關(guān)對(duì)策建議

以上分析表明，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為環(huán)境管理提供依據(jù)，作為刑事案件的證據(jù)，存在信息量少、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)合法性得不到保證的缺陷，為此提出了充分考慮監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)完整性、增加實(shí)驗(yàn)室樣品分析的監(jiān)督和控制措施及證據(jù)的互證等相應(yīng)的對(duì)策。

3.1 充分考慮監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息的完整性

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為證據(jù)一定要具備客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性，記錄的各種信息完整可查，過程和狀態(tài)信息可配以照片固定，必要時(shí)可對(duì)監(jiān)測(cè)過程進(jìn)行同步錄音錄像，使樣品從采集到取得結(jié)果的每一階段滿足并記錄人、機(jī)、料、法、環(huán)、測(cè)的要求，確保樣品與監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為刑事案件證據(jù)時(shí)，不僅提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，同時(shí)也必須提供相關(guān)的完整的各種記錄信息，以供法庭審核所用。

3.2 增加實(shí)驗(yàn)室樣品分析的監(jiān)督和控制措施

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)從采樣、運(yùn)輸、交接、實(shí)驗(yàn)室分析等全過程至少配備2人同時(shí)在場(chǎng)，確保樣品全過程處于有效監(jiān)督，要形成狀態(tài)化、制度化，在實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行樣品分析過程中，除了日常質(zhì)量控制，增加監(jiān)督監(jiān)控的措施，配合分析人員有序、安全地完成樣品分析程序，從而提升監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為刑事案件證據(jù)的證明力。

3.3 證據(jù)間的互證作用

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為刑事案件證據(jù)使用時(shí)，配合環(huán)境行政執(zhí)法部門的執(zhí)法檢查筆錄等證據(jù)，則更加客觀準(zhǔn)確反映現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為刑事案件證據(jù)起到相互印證的作用。

4 研究小結(jié)

綜合以上探討和分析表明，“兩高解釋”第十二條第一款“環(huán)境保護(hù)主管部門及其所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過程中收集的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用”，明確了環(huán)境保護(hù)主管部門的相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在刑事訴訟中的法律地位。但是監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是可以作為證據(jù)使用而不是定案的依據(jù)。證據(jù)必須經(jīng)過法庭查證屬實(shí)，才能作為定案的根據(jù)。因此，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)一旦信息不全或其他證據(jù)不足，將直接影響到監(jiān)測(cè)結(jié)果的真實(shí)性，不能被法庭采信。筆者結(jié)合日常實(shí)際工作中的觀察與體會(huì)，研究發(fā)現(xiàn)了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為環(huán)境管理提供依據(jù)，作為刑事案件的證據(jù)，存在信息量少、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)合法性得不到保證的缺陷，為此提出了充分考慮監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)完整性、增加實(shí)驗(yàn)室樣品分析的監(jiān)督和控制措施及證據(jù)的互證等相應(yīng)的對(duì)策。

[1]最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》.

[2]海南桑德水務(wù)有限公司訴海南省儋州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局環(huán)保行政處罰糾紛案，中國法院網(wǎng)，典型案例.

[3]HJ493-2009《水質(zhì) 樣品的保存和管理技術(shù)規(guī)定》環(huán)境保護(hù)部，2009年11月1日 實(shí)施.

CertainIssuesofCollectingMonitoringDataasEvidenceintheCriminalProceedingsduringtheEnvironmentalProtectionAdministrativeEnforcement

LU Weiguo

(Chongming Environmental Monitoring Station，Shanghai 202150，China)

According to section 12.1 of the interpretations for certain issues of the Supreme People′s Court and the Supreme People′s Procuratorate of the People′s Republic of China concerning application of the laws for environmental pollutions criminal cases，the monitoring data from the environmental protection bureau and its′ environmental monitoring station could be served as evidence in the criminal proceedings.The paper pointed out the deficiencies on monitoring information and legality of monitoring data which would be served as basis in environmental management and evidence in the criminal proceedings.By analyzing the problems，the paper suggested that could improve the monitoring completeness，supervising，controlling and coordinating during the tasks.

administrative enforcement；monitoring data；criminal cases；evidence

X21

A

1673-288X(2017)05-0082-02

陸衛(wèi)國，工程師，從事環(huán)境監(jiān)測(cè)工作

文獻(xiàn)格式：陸衛(wèi)國.淺析行政執(zhí)法中收集的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為刑事案件證據(jù)應(yīng)注意的幾個(gè)環(huán)節(jié)[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(5)：82-83.