周俊, 黃文婷, 陳橋

(常州市環(huán)境監(jiān)測中心,江蘇 常州 213001)

·監(jiān)管新論·

垂直管理背景下設(shè)區(qū)市環(huán)境監(jiān)測站能力建設(shè)的建議

周俊, 黃文婷, 陳橋

(常州市環(huán)境監(jiān)測中心,江蘇 常州 213001)

對當(dāng)前設(shè)區(qū)市環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行了分析，對垂直管理大背景下環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)面臨的形勢和需求進(jìn)行了研判，提出了設(shè)區(qū)市環(huán)境監(jiān)測的能力建設(shè)應(yīng)積極適應(yīng)監(jiān)測職能調(diào)整，從穩(wěn)定人才隊(duì)伍、完善自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)信息集成平臺(tái)等方面入手，同時(shí)結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和挖掘技術(shù)潛力，建設(shè)既滿足生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測需求又充分凸顯特色實(shí)力的技術(shù)型強(qiáng)站。

垂直管理；環(huán)境監(jiān)測；能力建設(shè)

黨的十八屆五中全會(huì)提出“實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”，這意味著各設(shè)區(qū)市環(huán)境監(jiān)測站即將步入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段。2015年7月國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》中指出，各級環(huán)境保護(hù)部門主要承擔(dān)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測與預(yù)報(bào)預(yù)警等職能；同時(shí)，明確生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收，重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測和監(jiān)管重心下移，這就為設(shè)區(qū)市環(huán)境監(jiān)測站界定了新的職能重點(diǎn)。當(dāng)前，在環(huán)境監(jiān)測垂直管理新形勢下，隨著監(jiān)測事權(quán)的進(jìn)一步明晰劃分，設(shè)區(qū)市環(huán)境監(jiān)測站如何主動(dòng)適應(yīng)職能的轉(zhuǎn)變，突破原有能力建設(shè)方面的問題，重點(diǎn)突出地開展新監(jiān)測能力建設(shè)，是設(shè)區(qū)市環(huán)境監(jiān)測站將要面臨的新挑戰(zhàn)。

1 設(shè)區(qū)市環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)面臨的問題

1.1 原有能力建設(shè)問題

“十二五”期間，隨著國家對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作高度重視，各地環(huán)境監(jiān)測能力在硬件配置、技術(shù)水平、人才隊(duì)伍等方面得到快速提升，但仍不能滿足精準(zhǔn)服務(wù)環(huán)境管理的要求[1-4]，具體表現(xiàn)在4個(gè)方面。

一是各地監(jiān)測設(shè)備現(xiàn)代化程度存在差異。由于地方財(cái)政保障能力存在地區(qū)差異，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展環(huán)境監(jiān)測工作仍以常規(guī)儀器加手工監(jiān)測為主的模式，設(shè)備老舊落后、監(jiān)測效率偏低，無法滿足監(jiān)控區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的需求[5]；而經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)能夠建設(shè)環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測和污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)驗(yàn)室普遍配備了重金屬、有機(jī)物等特征污染物分析的大型儀器，基本具備預(yù)警監(jiān)控區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力。

二是監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和要素不全。起步最早的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋了地表水重點(diǎn)流域和斷面，但地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不完備[6]；近幾年快速發(fā)展的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)主要覆蓋環(huán)保重點(diǎn)城市，但對其他地級以上城市和背景區(qū)域的覆蓋程度不高，對特征因子的監(jiān)測能力也不完善[7]；此外噪聲、土壤、輻射等環(huán)境要素的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)發(fā)展更為滯后，監(jiān)測方式上基本以手工為主，且設(shè)點(diǎn)數(shù)量明顯不足、代表性不佳。

三是環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)不成體系。各市級環(huán)境監(jiān)測站未形成完善的應(yīng)急基礎(chǔ)資料庫和專家?guī)靃8]，對區(qū)域潛在風(fēng)險(xiǎn)源了解不透徹，在獨(dú)立應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，仍存在風(fēng)險(xiǎn)難以控制、趨勢預(yù)測不準(zhǔn)等問題，不能為環(huán)境決策及時(shí)有效地提供依據(jù)。

四是監(jiān)測數(shù)據(jù)資源利用成效不明顯。大量的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)無法有效整合利用，造成了數(shù)據(jù)資源極大浪費(fèi)。以常州市站為例，“十二五”期間先后建成了空氣質(zhì)量預(yù)警監(jiān)控發(fā)布平臺(tái)、環(huán)境監(jiān)測與管理系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫等信息平臺(tái)等，但除空氣質(zhì)量預(yù)警監(jiān)控發(fā)布平臺(tái)外，后2個(gè)平臺(tái)由于技術(shù)細(xì)節(jié)不完善、與管理需求不接軌等問題暫停使用。

1.2 監(jiān)測能力發(fā)展新定位

設(shè)區(qū)市環(huán)境監(jiān)測站在垂直管理的新形勢背景下，監(jiān)測能力的發(fā)展既迎來了難得的機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。新《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中涉及環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)容共有12條，為環(huán)境監(jiān)測有序開展夯實(shí)了法制基礎(chǔ)；國家有計(jì)劃地實(shí)施環(huán)境監(jiān)測事權(quán)上收，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制，減少了地方行政干預(yù)；環(huán)保部《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》中提出統(tǒng)籌建設(shè)環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+綠色生態(tài)”，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管模式。但隨之而來對環(huán)境監(jiān)測也提出了更高要求，突出表現(xiàn)在環(huán)境監(jiān)管需要監(jiān)測具有更高的行政執(zhí)行力，環(huán)境決策需要進(jìn)一步提升監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，公眾對環(huán)境質(zhì)量改善速度的期待需要監(jiān)測數(shù)據(jù)更加科學(xué)和及時(shí)。機(jī)遇與挑戰(zhàn)的并存，迫使各地級環(huán)境監(jiān)測站的能力建設(shè)必須直面現(xiàn)實(shí)問題，尋求新的定位。

2 設(shè)區(qū)市環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)新需求

隨著環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收和各地區(qū)監(jiān)測垂直管理步伐的臨近，各設(shè)區(qū)市環(huán)境監(jiān)測站的職能將逐步調(diào)整明晰。河北、重慶、江蘇等試點(diǎn)省市已相繼出臺(tái)了環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案，其中對設(shè)區(qū)市監(jiān)測能力發(fā)展提出了新要求。

2.1 提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力

設(shè)區(qū)市環(huán)境監(jiān)測站今后將主要承擔(dān)全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價(jià)和考核的職能，而環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測等職能將下沉至區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測站。這一重大調(diào)整，預(yù)示著今后設(shè)區(qū)市環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)要重點(diǎn)圍繞做好做強(qiáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測而開展。一方面要充分依托完善現(xiàn)代化環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)捕捉有效監(jiān)測數(shù)據(jù)；另一方面要不斷強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室分析內(nèi)功，加強(qiáng)質(zhì)量管理和技術(shù)研究，做好區(qū)域監(jiān)測技術(shù)引領(lǐng)。

2.2 提高監(jiān)測的行政監(jiān)管能力

《江蘇省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》中，將環(huán)境監(jiān)察職能提升到重要高度，通過按區(qū)域設(shè)置環(huán)境監(jiān)察專員，代表省廳對地方政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，這實(shí)際上對設(shè)區(qū)市環(huán)境監(jiān)測站充分配合督查執(zhí)法的監(jiān)測能力也提出了新要求。不僅要能及時(shí)出具各類督查抽查數(shù)據(jù)，同時(shí)要能適應(yīng)區(qū)域交叉執(zhí)法、采測分離等環(huán)境質(zhì)量督查新常態(tài)，充分做好監(jiān)測數(shù)據(jù)的配合保障工作，提升省級環(huán)境行政監(jiān)管能力。

2.3 強(qiáng)化基層監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過了《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》，要求建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機(jī)制，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)，這對基層監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量提出了新要求。設(shè)區(qū)市環(huán)境監(jiān)測站在保證自身監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的同時(shí)，要適應(yīng)垂直管理后對環(huán)境監(jiān)測職能劃分的新變化，不斷強(qiáng)化對基層監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的識(shí)別和糾錯(cuò)的能力。

3 設(shè)區(qū)市環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)的建議

3.1 適應(yīng)職能調(diào)整，穩(wěn)定人才隊(duì)伍

在監(jiān)測能力建設(shè)發(fā)展中，穩(wěn)定人才隊(duì)伍是關(guān)鍵，在精簡優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)的同時(shí)也要確保關(guān)鍵崗位的技術(shù)骨干不流失，根據(jù)事權(quán)做好人員在市、縣兩級的調(diào)配分割。在人才隊(duì)伍調(diào)整中統(tǒng)籌優(yōu)化、加強(qiáng)培訓(xùn)，需盡快實(shí)現(xiàn)人員技術(shù)能力與硬件儀器相匹配，建設(shè)與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測職能相適應(yīng)的人才隊(duì)伍，是設(shè)區(qū)市環(huán)境監(jiān)測站即將面臨和需要高度重視的現(xiàn)實(shí)問題。

3.2 完善以自動(dòng)監(jiān)測為基礎(chǔ)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

做好區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的基礎(chǔ)是要構(gòu)建一套環(huán)境要素全覆蓋、點(diǎn)位布局合理、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠、技術(shù)水平領(lǐng)先的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)今自動(dòng)化和信息化技術(shù)的快速發(fā)展，為優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)提供了有效支撐，也成為構(gòu)建環(huán)境質(zhì)量預(yù)警監(jiān)控平臺(tái)的技術(shù)基礎(chǔ)。環(huán)境質(zhì)量涵蓋水、大氣、聲、土壤、輻射、生態(tài)狀況等環(huán)境要素，其中水環(huán)境和大氣環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)較為成熟，聲環(huán)境、輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)遙感技術(shù)近10年發(fā)展迅速，土壤環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測有待發(fā)展。以自動(dòng)監(jiān)測技術(shù)為基礎(chǔ)，以手工比對監(jiān)測為補(bǔ)充，優(yōu)化構(gòu)架區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，將成為今后開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)控的技術(shù)發(fā)展方向。

3.3 強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室分析技術(shù)和質(zhì)量管理水平

隨著檢測儀器的多功能、自動(dòng)化程度越來越高，為大通量樣品分析提供了技術(shù)保障，為實(shí)現(xiàn)便捷高效的實(shí)驗(yàn)室分析提供了基礎(chǔ)。大力發(fā)展實(shí)驗(yàn)室分析技術(shù)，將成為有效配合省級行政監(jiān)管執(zhí)法，引領(lǐng)區(qū)域監(jiān)測服務(wù)市場正常發(fā)展的必要保障。在發(fā)展分析技術(shù)的同時(shí)，還需著力加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理水平，開展基層數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。通過抽測第三方數(shù)據(jù)，配合做好區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場的質(zhì)量監(jiān)管；通過與縣(市、區(qū))監(jiān)測站開展比對監(jiān)測和全過程質(zhì)量抽查，確保地方環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3.4 建設(shè)大數(shù)據(jù)分析與信息集成平臺(tái)

充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)資源信息集成平臺(tái)，不僅可以充分發(fā)揮海量的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)效能，還可以通過開發(fā)信息平臺(tái)對數(shù)據(jù)的自動(dòng)識(shí)別和及時(shí)糾錯(cuò)功能，輔助開展大數(shù)據(jù)質(zhì)量管理?！秶鴦?wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》中，提出了“互聯(lián)網(wǎng)+綠色生態(tài)”重點(diǎn)行動(dòng)的要求。“十三五”期間，各設(shè)區(qū)市環(huán)境監(jiān)測能力應(yīng)緊緊圍繞“水十條” “氣十條” “土十條”等環(huán)境質(zhì)量考核要求，重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)集成管理和綜合分析，建立數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性挖掘分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)平臺(tái)的集成整合、綜合分析、監(jiān)控預(yù)警等功能，提升環(huán)境監(jiān)測服務(wù)于環(huán)境管理工作的主動(dòng)性、預(yù)見性和科學(xué)性。

3.5 適應(yīng)區(qū)域特點(diǎn)，凸顯監(jiān)測實(shí)力

監(jiān)測能力發(fā)展既要關(guān)注短板，更要強(qiáng)化優(yōu)勢，走出一條適應(yīng)區(qū)域發(fā)展、凸顯技術(shù)實(shí)力的特色強(qiáng)站之路。以政府關(guān)注、群眾關(guān)心的區(qū)域環(huán)境問題為切入點(diǎn)，結(jié)合在某些領(lǐng)域多年相關(guān)技術(shù)能力積累，充分挖掘潛力，以新的熱點(diǎn)需求為突破口，拓展如痕量分析、模型分析、危廢監(jiān)測、生物監(jiān)測、監(jiān)控預(yù)警等重點(diǎn)方向，擺脫標(biāo)準(zhǔn)化、模式化、統(tǒng)一化的能力發(fā)展標(biāo)簽。適應(yīng)省級層面對市級監(jiān)測能力統(tǒng)籌規(guī)劃，區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展的布局，通過持續(xù)鞏固特色領(lǐng)域的能力建設(shè)，逐步建成具有區(qū)域代表性，同時(shí)省內(nèi)一流、國內(nèi)領(lǐng)先的專項(xiàng)監(jiān)測能力，提升監(jiān)測影響力。

4 結(jié)語

環(huán)境監(jiān)測垂直管理為地方監(jiān)測能力的發(fā)展帶來了新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，在厘清職能的基礎(chǔ)上，盡快做好能力建設(shè)新調(diào)整是即將面臨的問題。各設(shè)區(qū)市環(huán)境監(jiān)測都應(yīng)在監(jiān)測能力發(fā)展上找準(zhǔn)定位、立足穩(wěn)定，補(bǔ)短板、顯特長，抓住契機(jī)夯實(shí)技術(shù)實(shí)力和人才隊(duì)伍，努力提高監(jiān)測質(zhì)量、時(shí)效和公眾服務(wù)水平，建成既滿足生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控要求又獨(dú)具區(qū)域特色的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，不斷開創(chuàng)環(huán)境監(jiān)測能力，提升新局面。

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SuggestionsontheCapacityBuildingoftheMunicipalEnvironmentalMonitoringStationunderVerticalManagement

ZHOU Jun, HUANG Wen-ting, CHEN Qiao

(ChangzhouEnvironmentalMonitoringCenter,Changzhou,Jiangsu213001,China)

This paper analyzed the current situation and the existing problems on the capacity building of the municipal environmental monitoring station. Also it judged the situation and needs of the environmental monitoring capacity building in the background of vertical management. The capacity building should be adapted to the adjustment of monitoring function. In order to build a technical strong station which meets the needs of eco-environmental quality monitoring and a station with fully highlighted characteristic strength. We should start with raising the level of technique by keeping the stability of human resource, improving the structure of the automatic monitoring system, constructing the information integration platform and excavating any potential according to regional characteristics.

Vertical management； Environmental monitoring； Capacity Building

2017-06-20；

2017-07-23

周俊(1980—)，女，工程師，碩士，從事環(huán)境監(jiān)測及管理工作。

10.3969/j.issn.1674-6732.2017.06.014

X84

C

1674-6732(2017)06-0064-03