摘要：財政專項資金的績效評價是目前各級財政部門所關(guān)注的重點問題之一，如何構(gòu)建一套科學(xué)合理、行之有效的專項資金績效評價體系更是成為重中之重的問題。本文主要依據(jù)財政專項資金績效評價中的經(jīng)濟(jì)性、效率性和結(jié)果性等幾個重要的基本思想，從專項資金的規(guī)制體系、評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)三個方面分析財政專項資金績效評價體系的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：財政專項資金；績效評價；體系建設(shè)

一、財政專項資金績效評價的基本思想與原則

在進(jìn)行財政專項資金績效評估的過程中最重要的三個基本思想是經(jīng)濟(jì)性、效率性和結(jié)果性，這三個基本思想也是構(gòu)建績效評價體系的基本框架。經(jīng)濟(jì)性一般是指績效評估要取得成果；效率性是指以最小的投入換取最大的產(chǎn)出；效果性是指最終結(jié)果要達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。只有正確處理這三者的關(guān)系才能有效而正確的對專項資金績效進(jìn)行評價。除了這三項基本思想外，評價專項資金的基本原則也有如下三條：

1.全面性與特殊性相結(jié)合

財政專項資金支持的種類繁多，設(shè)計到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、科技、衛(wèi)生、教育、社會保障等社會各個領(lǐng)域，因此在進(jìn)行專項資金績效評價時也應(yīng)當(dāng)采取全面性與特殊性相結(jié)合的原則，在宏觀上制定大的條款和評價體系來評價資金績效，但對于具體的專項資金應(yīng)當(dāng)具體分析，不可統(tǒng)一而論。如經(jīng)濟(jì)效益和社會效益、整體效益和局部效益等因素都需要結(jié)合起來考慮。

2.定量與定性相結(jié)合

由于專項資金投入的領(lǐng)域不同，導(dǎo)致直接體現(xiàn)出來的效益也有很大的不同。對于經(jīng)濟(jì)效益，可以用直觀的數(shù)值來進(jìn)行衡量，也就是可以采用定量分析；而對于教育資金的投入，社會建設(shè)資金的投入，產(chǎn)生的效益需要長時間才能體現(xiàn)出來，也無法直觀地在數(shù)值上體現(xiàn)出來，這就需要采用定性分析。所以，在對不同的專項資金進(jìn)行績效評價時必須遵循定量與定性相結(jié)合的方式。

3.科學(xué)性與實用性相結(jié)合

在對財政專項資金進(jìn)行評價時應(yīng)當(dāng)注重科學(xué)性與實用性相結(jié)合，績效評價體系應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，制度標(biāo)準(zhǔn)完善統(tǒng)一，評價指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)全面客觀，只有這樣才能保證財政專項資金績效的評價準(zhǔn)確公正。

二、財政專項資金績效評價體系的構(gòu)建策略

構(gòu)建財政專項資金應(yīng)當(dāng)從資金的規(guī)制體系，評價指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)體系三個方面入手，使資金的績效評價有法可依，有據(jù)可依。

1.構(gòu)建財政專項資金規(guī)制體系

構(gòu)建財政專項資金的規(guī)制體系應(yīng)當(dāng)從整個資金的流動過程進(jìn)行管理和控制。

首先，在立項審批階段，應(yīng)當(dāng)抓緊對資金的事前管理控制，確保專項資金用對方向，投對項目。在立項時就應(yīng)該針對項目展開詳細(xì)的調(diào)查與發(fā)展方向，制定計劃規(guī)模及預(yù)期收益，制作完整的可行性報告，采用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒▽ζ溥M(jìn)行審核評估。其次，在專項資金的撥付與使用環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)做好事中管理控制，確保專款專用。在項目審批通過之后，財政部門應(yīng)當(dāng)直接將專項資金撥付給所需單位，與收款單位確認(rèn)資金的使用標(biāo)準(zhǔn)與使用款項，保持與項目直接負(fù)責(zé)人的密切聯(lián)系，時刻關(guān)注專項金額的流動，嚴(yán)格管理專項資金的使用。最后，在項目完成后，應(yīng)當(dāng)對專項資金的管理監(jiān)督做出事后控制與評價，收集整理資金使用過程中所出現(xiàn)的問題，并針對問題做出改進(jìn)。此外還需對款項的流動進(jìn)行詳細(xì)分析，并對項目的所取得的效益進(jìn)行定期追蹤，保證專項資金取得應(yīng)有的效果。只有確保資金在各個環(huán)節(jié)都能夠有效地處于監(jiān)管控制之中，才能夠發(fā)揮出其最大的效益。

2.構(gòu)建財政專項資金績效評價指標(biāo)體系

在專項資金的績效評價過程中應(yīng)當(dāng)注重合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)性、效率性與效果性等幾個重要指標(biāo)，然而，由于專項資金種類繁多，無法采取統(tǒng)一的指標(biāo)進(jìn)行評價，因此對于不同的資金應(yīng)當(dāng)采取不同的指標(biāo)。

在宏觀上來講，所有的專項資金都可以使用共性指標(biāo)——合規(guī)性與效果性進(jìn)行評價。合規(guī)性指標(biāo)反應(yīng)的是專項資金專款專用的程度，考察專項資金是否按照立項審核時的規(guī)定與要求來使用，在宏觀上確保了每一項資金都能投入正確的地方。效果性則是反映專項資金最終取得的目標(biāo)與預(yù)期目標(biāo)是否相符。財政部門投入專項資金必然是希望取得成果與效益的，否則就是在浪費資金，因此效果性也是衡量資金使用的重要指標(biāo)之一。

從具體的項目來看，專項資金可以采取個性化的指標(biāo)——經(jīng)濟(jì)性與效率性。由于專項資金投入的領(lǐng)域不同，所產(chǎn)生的效益也各不相同，無法統(tǒng)一比較，因此針對不同的項目應(yīng)當(dāng)采取經(jīng)濟(jì)性與效率性評價。例如，投入到社會基礎(chǔ)建設(shè)中的專項資金基本不會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，投入醫(yī)療和衛(wèi)生中的專項資金帶來的效益是人民生活質(zhì)量與健康程度的提高，投入教育的資金見效較慢等等，這都使得不同的專項資金采取的指標(biāo)各不相同。

3.構(gòu)建財政專項資金績效評價標(biāo)準(zhǔn)體系

構(gòu)建評價標(biāo)準(zhǔn)體系指的是通過大量的樣本數(shù)據(jù)以及科學(xué)的計算將評價指標(biāo)通過數(shù)值的形式反映出來。這一點可以說是整個評價體系中最重要也是最難的一點，無論是建立完善的資金使用規(guī)范還是建立不同的評價指標(biāo)，如果沒有明確的評價標(biāo)準(zhǔn)就都失去了意義。在評價標(biāo)準(zhǔn)的建立過程中，需要財政部門針對不同的領(lǐng)域與項目，針對不同的專項資金做出調(diào)查與計算，得出規(guī)范合理的參考標(biāo)準(zhǔn)來評價專項資金的各項指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)，只有這樣才能夠保證資金績效評價體系的完整性與科學(xué)性。

三、結(jié)語

我國各級財政部門目前都還面臨著許多資金使用不當(dāng)，資金流向不明的問題，建立一套完整而科學(xué)的專項資金績效評價標(biāo)準(zhǔn)是一項刻不容緩的重大課題，還需要各級財政部門互相配合，做出努力。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：

李江（1982-），女，安徽黃山人，現(xiàn)為上海交通大學(xué)MPA專業(yè)2015級碩士研究生。