張軍紅

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆表示，要貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，首先要把握好新常態(tài)這個(gè)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的大邏輯，實(shí)現(xiàn)三個(gè)“轉(zhuǎn)”：速度轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和動(dòng)能轉(zhuǎn)換。同時(shí)，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展新理念，“這是做好2017年經(jīng)濟(jì)工作的重要指導(dǎo)思想”。

創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力

科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力。在寧吉喆看來(lái)，科技創(chuàng)新是最主要的政策?！皬闹袊?guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際看，這些年來(lái)R&D（研究與開(kāi)發(fā)）投入增長(zhǎng)得比較快，已經(jīng)達(dá)到了OECD國(guó)家的平均水平。其中，企業(yè)R&D投入占比較大，為80%，政府投入占比20%，企業(yè)依然是技術(shù)創(chuàng)新的主體?！?/p>

科技創(chuàng)新離不開(kāi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。據(jù)寧吉喆介紹，目前中國(guó)的市場(chǎng)主體已經(jīng)超過(guò)8000萬(wàn)戶，其中3000萬(wàn)戶為企業(yè)主體，4000萬(wàn)戶為個(gè)體工商戶。國(guó)家工商總局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年前11個(gè)月，全國(guó)新設(shè)企業(yè)498.3萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)27.9%，日均新設(shè)企業(yè)1.49萬(wàn)戶，超過(guò)2015年的1.2萬(wàn)戶，企業(yè)活躍度保持在70%左右?！斑@就是我們創(chuàng)新的基礎(chǔ)。在這些主體的促進(jìn)下，社會(huì)活力和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力得到了極大地釋放。近兩年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率雖然在放緩，但就業(yè)率還在增加，這與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有著密切的關(guān)系?！睂幖獑凑f(shuō)道。

制度創(chuàng)新也同樣重要。寧吉喆認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，對(duì)2017年行政管理體制、放管服、國(guó)企國(guó)資、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、財(cái)政金融體制、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、對(duì)外開(kāi)放等方面的改革部署，就體現(xiàn)了創(chuàng)新打頭的新理念在2017年經(jīng)濟(jì)工作當(dāng)中的指導(dǎo)作用。

穩(wěn)中求進(jìn)，提質(zhì)增效

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國(guó)理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論，2017年貫徹好這個(gè)總基調(diào)具有特別重要的意義。

“穩(wěn)是主基調(diào)，是大局。”在寧吉喆看來(lái)，“穩(wěn)”，首先要穩(wěn)增長(zhǎng)，讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間內(nèi)，并保持中高速增長(zhǎng)，“這個(gè)合理區(qū)間的下限是就業(yè)，上限是物價(jià)”。其次要穩(wěn)政策，繼續(xù)實(shí)施積極有效的財(cái)政政策和穩(wěn)健中性的貨幣政策。同時(shí)要穩(wěn)預(yù)期，堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的方向，堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，穩(wěn)定企業(yè)家的信心，加強(qiáng)預(yù)期的引導(dǎo)，提高政府的公信力。此外，還要把防金融風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置，在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上預(yù)防和消除隱患；守底線，按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路，深入細(xì)致做好社會(huì)托底工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

寧吉喆強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅要關(guān)注增長(zhǎng)率，更要關(guān)注增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，“我們所追求的增長(zhǎng)是就業(yè)比較充分的增長(zhǎng)，物價(jià)總水平合理的增長(zhǎng)，居民收入基本同步的增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境逐步改善的增長(zhǎng)。一句話，是有質(zhì)量的增長(zhǎng)。在2017年的新常態(tài)下，要把提高質(zhì)量和效益放在經(jīng)濟(jì)工作的重要位置，狠抓落實(shí)”。

在他看來(lái)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益，不僅要看企業(yè)利潤(rùn)、財(cái)政收入，更要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高全要素增長(zhǎng)鏈，提高潛在增長(zhǎng)力和投入產(chǎn)出效益，在關(guān)注產(chǎn)量的同時(shí)，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的供給，重視質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌和技術(shù)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量第一，用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)立業(yè)，用品牌來(lái)興企，努力攀登知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高地，發(fā)揮工匠精神，打造百年老店。

抓好主線，打好組合拳

在寧吉喆看來(lái)，2016年我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了初步成效。去產(chǎn)能方面，鋼鐵、煤炭?jī)蓚€(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)已提前超額完成；去庫(kù)存方面，3月份以來(lái)全國(guó)商品房待售面積已連續(xù)八九個(gè)月呈減少態(tài)勢(shì)；去杠桿來(lái)看，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局10月末數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)企業(yè)負(fù)債率為56.1%，同比下降0.7個(gè)百分點(diǎn)；降成本方面，10月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入成本為85.731元，比2015年同期下降0.13元，預(yù)計(jì)全年可降超過(guò)1萬(wàn)億元；補(bǔ)短板方面，就脫貧扶貧這個(gè)最大的短板來(lái)說(shuō)，預(yù)計(jì)可完成2016年政府工作報(bào)告中提出的1000萬(wàn)人以上脫貧的目標(biāo)。

他認(rèn)為，2017年應(yīng)繼續(xù)著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的主線，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升包括工業(yè)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)在內(nèi)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要堅(jiān)持宏觀政策穩(wěn)，微觀政策要活，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，改革政策要實(shí)，社會(huì)政策要托底的政策思路。寧吉喆認(rèn)為，這是在新常態(tài)下供給側(cè)改革穩(wěn)中求進(jìn)政策框架下的一套組合拳，要抓好調(diào)整和改革重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)；深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點(diǎn)改革；釋放消費(fèi)、投資、區(qū)域、城鄉(xiāng)內(nèi)需的潛力；加快新舊動(dòng)能的銜接轉(zhuǎn)換；促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民增收；推進(jìn)“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”雙向開(kāi)放；加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)；高度重視和改善民生。