賈康

筆者在此討論一下“供給側(cè)改革視角下的財稅改革與‘稅收法定”。從財稅改革、“稅收法定”的視角談3層看法。

第一層面，怎么看待“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。關于這樣一個概念，習近平總書記于中央財經(jīng)領導小組第11次會議上所闡述的五句話中，已經(jīng)比較清晰地表明了決策層這個被稱為戰(zhàn)略方針的基本內(nèi)涵和邏輯連接。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是在中國改革到了深水區(qū)要解決的問題，要形成有效的制度供給來進一步解放生產(chǎn)力，實現(xiàn)現(xiàn)代化的中國夢戰(zhàn)略目標。按這樣的核心內(nèi)涵來理解，實際上供給側(cè)改革是在改革的新階段，要使改革“沖破利益固化的藩籬”而取得實質(zhì)性推進。

第二層面，財稅配套改革。在十八屆三中全會作了全局頂層規(guī)劃式的部署之后，政治局首先審批通過的是財稅配套改革方案。它作為整個國家治理現(xiàn)代化取向上的治理體系基礎和重要支柱，必須在改革方面發(fā)揮對全局的支撐作用。按照中央審批的改革方案，有三大方面的改革任務，即在預算管理改革、稅制改革和理順中央、地方體制關系的改革這三大領域推進。2016年，預算改革總體來說評價應該相對較高，稅制改革6項主要任務有一項算是基本可以交代，就是以立軍令狀的方式于5月1號推出的“營改增”達到全覆蓋狀態(tài)。資源稅改革和環(huán)境稅改革則有明確的推進要求，另外，還有3項稅制改革的任務布置現(xiàn)在還在等待中。至于第三方面的體制問題，中央在有一個關于理順事權(quán)的文件，明確了一些指導原則，但到底怎么理順中央地方整個的體制關系，還有一系列挑戰(zhàn)性的問題。

第三層面，“稅收法定”取向下的稅制改革與稅收立法進步。必須在動態(tài)過程中爭取形成以“有良法可依”為關鍵要素的制度供給環(huán)境。過去我們大家都已認同要“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。但筆者認為“有法可依”在中國改革開放以后畢竟形式上做得越來越好，但法的質(zhì)量如何提高？比如憲法已經(jīng)歷幾次修正，最新中央關于保護產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，又預示著現(xiàn)行憲法必須再做一輪修正的可能性進一步提前了。上一輪憲法修正后的表述是公共財產(chǎn)神圣不可侵犯，合法的私人財產(chǎn)不受侵犯。最新的文件精神是公私的產(chǎn)權(quán)受保護是在一個平臺上，那個只有公共財產(chǎn)方面才表述的“神圣”，在嚴肅的憲法里其實就應該嚴格地表述為公私財產(chǎn)放在一個平臺上都受保護這樣一種具體措詞。

所以，如何在動態(tài)的過程中、在“稅收法定”的軌道上，將稅制放在整個法治化建設首當其沖的位置，在動態(tài)的過程中使中國的法律體系越來越具有良法特征，是供給側(cè)的一個核心要素，是必須抓住的龍頭環(huán)節(jié)，要法治化地形成有效制度供給。有效制度供給當然還需要優(yōu)化法律服務，特別需要律師界在現(xiàn)代社會里發(fā)揮寶貴的不可替代的作用。當然，從全社會來講，法治還必須和德治，和我們整個文化軟實力的提升相互呼應。