譚 新 喜

(陜西理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與法學(xué)學(xué)院， 陜西 漢中 723000)

晚清海關(guān)洋員司法保護(hù)初探

譚 新 喜

(陜西理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與法學(xué)學(xué)院， 陜西 漢中 723000)

根據(jù)現(xiàn)代公共部門人力資源管理理論，中國政府雇員應(yīng)當(dāng)擁有自己的法律身份和司法保護(hù)，但晚清時(shí)期的海關(guān)洋員其法律身份和司法保護(hù)又遭到領(lǐng)事裁判權(quán)的制約影響。晚清海關(guān)總稅務(wù)司赫德根據(jù)不平等條約，賦予海關(guān)洋員以中國政府公務(wù)人員的法律身份，并采取司法保護(hù)，取得一定積極成效，但在此過程中他卻放棄中國政府主權(quán)，以求認(rèn)真執(zhí)行不平等條約，最大程度地保護(hù)英國在華利益。

晚清海關(guān)； 赫德； 海關(guān)洋員； 司法保護(hù)

晚清時(shí)期的中國海關(guān)具有特殊的歷史背景。鴉片戰(zhàn)爭以降，傳統(tǒng)中國向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，晚清政府在外國外交恫嚇、武力逼迫和財(cái)務(wù)欺詐的情況下，接受了列強(qiáng)強(qiáng)行塞進(jìn)中國政府的新式海關(guān)，時(shí)稱為新關(guān)或洋關(guān)。這個(gè)機(jī)構(gòu)長期由外國人擔(dān)任中高層管理人員，由英國人主導(dǎo)，幾乎和英國政府同步實(shí)施了政府公務(wù)員制度。作為不平等條約的實(shí)際執(zhí)行者、西方的利益代理人，晚清海關(guān)具有殖民地機(jī)關(guān)的特殊性。海關(guān)人員，尤其是洋員，因在中國政府機(jī)構(gòu)任職，獲得了中國政府的雇員身份，更需要法律身份的認(rèn)同，以及此后所面臨的司法保護(hù)。

晚清中國海關(guān)公務(wù)員制度有其殖民性質(zhì)的一面，但又因率先采取公務(wù)員制度而又有先進(jìn)性的一面。這是中國政府在公務(wù)員制度史上的一大歷史變化，在近代中國政治現(xiàn)代化方面具有一定的研究價(jià)值和參考價(jià)值。但是，目前該問題的研究成果較少*1920年代從中國海關(guān)離職的日本人高柳松一郞：《中國關(guān)稅制度論》，李達(dá)譯，商務(wù)印書館1927年；[美]費(fèi)正清：《洋員稅務(wù)司身份識別問題》，《南開經(jīng)濟(jì)學(xué)報(bào)》1936年4月號；嚴(yán)中平：《中國近代經(jīng)濟(jì)史研究(1840-1894年)》上冊，人民出版社2001年，第197-207頁；陳詩啟：《中國近代海關(guān)史(晚清部分)》，人民出版社1993年；蔡曉榮：《晚清海關(guān)洋員職務(wù)行為涉訴再探討——以英籍洋員為考察中心》，《蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2005年第1期；譚新喜：《晚清海關(guān)洋員撫恤述略》，《中國經(jīng)濟(jì)史研究》2013年第1期。上述研究成果從不同方面對中國政府海關(guān)機(jī)構(gòu)中的洋員身份加以討論，如蔡曉榮的研究偏重于洋員的司法案件處理，譚新喜的研究則側(cè)重于海關(guān)洋員作為中國政府公務(wù)員死后的撫恤。，故筆者不揣谫陋，擬對此問題有所闡發(fā)，以請教于大方之家。

一、 海關(guān)洋員司法身份的獲得

根據(jù)現(xiàn)代公共部門人力資源管理理論，公共部門職員的合法權(quán)益需要法律法規(guī)來加以保護(hù)。職員們獲得法律法規(guī)的認(rèn)同和保護(hù)，執(zhí)法的時(shí)候獲得法律依據(jù)，解除因執(zhí)法而違法的后顧之憂，獲取了執(zhí)法的正義感，如此可提高職員工作正義性與積極性。1864年，中國海關(guān)總稅務(wù)司赫德(Robert Hart)在就職之初就要求稅務(wù)司必須保護(hù)自己(海關(guān))的下屬。如果職員受到不公正對待，“受到任何侮辱，或任何虐待，稅務(wù)司有責(zé)任提醒有關(guān)方面注意處理”。如果施害者是中國人，則向海關(guān)監(jiān)督“建議懲罰犯罪者”；如果是外國人，則向領(lǐng)事提交正式的控訴書要求認(rèn)真調(diào)查;如若領(lǐng)事推諉不辦，則稅務(wù)司必須向總稅務(wù)司報(bào)告，并提醒海關(guān)監(jiān)督向總理衙門報(bào)告[1]33。如果歷史真的按照赫德所想，或許簡單的多，但是海關(guān)洋員獲得中國政府公務(wù)人員的法律身份，以及其后的司法保護(hù)問題,尤其是后者，一直折磨著赫德和海關(guān)洋員。

相較于中國人，外國人獲得中國政府下屬海關(guān)部門雇員的法律身份，經(jīng)歷較為曲折。根據(jù)《天津條約》附屬《通商章程善后條約》，中國官員可任意聘用在華洋人參與中國海關(guān)事務(wù)，外國領(lǐng)事不得干預(yù)且不對洋員的行為負(fù)責(zé)[2]1252。但是這項(xiàng)規(guī)定又與領(lǐng)事裁判權(quán)相矛盾。在外國政府不愿意放棄這項(xiàng)特權(quán)的情況下，海關(guān)一直難以處理洋員執(zhí)行中國政府公務(wù)被外國領(lǐng)事阻撓的矛盾。處于海關(guān)和領(lǐng)事之間的洋員，身份較為尷尬，遇到領(lǐng)事?lián)]舞“領(lǐng)事裁判權(quán)”大棒時(shí)躲避不及。

①威妥瑪，Thomas Francis Wade(1818-1895)，英國外交官、漢學(xué)家，曾在中國生活43年，為侵略中國而苦學(xué)中文，期間因發(fā)明用羅馬字母標(biāo)注漢語發(fā)音系統(tǒng)(威妥瑪注音系統(tǒng))而聞名，此方法在歐美曾廣為使用。1838年加入英國陸軍，隨后參加了兩次鴉片戰(zhàn)爭，出力甚多。1847年退伍，任英國駐華商務(wù)監(jiān)督署漢文副使。1853年任英國駐上海副領(lǐng)事。1854年英、法、美三國為取得上海海關(guān)控制權(quán)，他一馬當(dāng)先任江海關(guān)第一任外國稅務(wù)監(jiān)督，草創(chuàng)了近代中國海關(guān)監(jiān)管模式，1871年升任駐華公使，1876年借馬嘉理案逼迫清政府簽訂《中英煙臺條約》。1883年返回英國，1888年，任劍橋大學(xué)首任漢學(xué)教授。

②李泰國(Horatia Nelson Lay 1833-1898)，幼年喪父，由父親的同事們贊助讀書，二次來華后邊學(xué)邊工作。1856年,23歲的李泰國任江海關(guān)稅務(wù)司，后被任命為總稅務(wù)司。1863年因“阿斯本艦隊(duì)事件”蔑視、威脅清政府而被解雇，回到英國后頗為潦倒，窮困而死。其人因自幼喪父而缺少教養(yǎng)，性格暴躁，獨(dú)斷專行，英國人稱他為“小霸王”或“年輕的獨(dú)裁者”。

③密迪樂是一個(gè)徹頭徹尾的帝國主義分子，與他的兄弟截然不同的是，他兄弟娶一個(gè)中國女人做妻子并相親相愛，對中國較為友好。密迪樂卻經(jīng)常揮舞帝國主義大棒，借助種種不平等條約，妄圖對中國實(shí)行殖民統(tǒng)治。他的殖民中國的系列思想比不平等條約更殘忍。

第一次鴉片戰(zhàn)爭過后，晚清政府被迫打開大門，十三行制度取消，實(shí)行所謂的“自由貿(mào)易”。外商們在領(lǐng)事裁判權(quán)保護(hù)下，以征服者自居，粗野蠻橫，海關(guān)管理十分混亂。這種混亂并不利于外國對華傾銷商品、掠奪原材料，也對領(lǐng)事執(zhí)行職務(wù)不利。據(jù)《南京條約》及附屬《中英五口通商章程》等，其中規(guī)定：“英商貨船擔(dān)保一款……進(jìn)口貨船即由英官擔(dān)保?！鳖I(lǐng)事有義務(wù)協(xié)助中國海關(guān)監(jiān)督監(jiān)管、征稅、查緝走私等，如發(fā)現(xiàn)本國商人走私則必須自行懲罰外商，或向中國海關(guān)監(jiān)督提示[3]85。由此又產(chǎn)生了領(lǐng)事和本國商人之間的矛盾，但領(lǐng)事又?jǐn)嗳徊荒軉畏矫嫘肌赌暇l約》及附屬條約無效。如何擺脫領(lǐng)事的協(xié)助查緝走私的責(zé)任，又能維持掠奪原材料、傾銷商品的秩序，保證列強(qiáng)在華長期利益？這是領(lǐng)事們十分在意的問題。以英駐上海領(lǐng)事阿禮國為代表，他們起初呼吁中國海關(guān)人員不懂外語，無法和外商正常交流，需引進(jìn)外國人來管理，但清政府上下均對此反應(yīng)冷漠。借助于上海小刀會起義導(dǎo)致上海失去秩序的機(jī)會，英法美三國做出來一個(gè)稅務(wù)監(jiān)督的新模式。外國政府駐華領(lǐng)事們自行組織了一個(gè)臨時(shí)海關(guān)代替中國政府執(zhí)行海關(guān)職務(wù)，考慮到此舉名不正言不順，過于明目張膽、罪惡昭彰，他們又誘逼晚清政府接納。稅務(wù)監(jiān)督的法律身份是中國海關(guān)監(jiān)督的同事，由外國領(lǐng)事提名推薦，由海關(guān)監(jiān)督確認(rèn)，并領(lǐng)有清政府的年薪6000墨西哥元，實(shí)際上洋人借此架空了中國海關(guān)的主管而實(shí)際掌握了中國海關(guān)的實(shí)際權(quán)力。稅務(wù)監(jiān)督制度執(zhí)行過程中，除英國的威妥瑪①、李泰國②先后負(fù)責(zé)主持江海關(guān)工作外，法國、美國的稅務(wù)監(jiān)督一個(gè)喜歡旅游收藏，常常四處淘寶；一個(gè)不懂中文，常避不見面，他們均在稅務(wù)監(jiān)督位置上拿著6000元高薪毫無作為[4]36。

擔(dān)任稅務(wù)監(jiān)督期間，英國人威妥瑪建立了上海海關(guān)的業(yè)務(wù)制度和人事框架，基本穩(wěn)定了上海的傾銷商品、掠奪原材料的秩序，而后他又回到了英國使館工作。英國駐上海領(lǐng)事館的翻譯李泰國看到了機(jī)會，暗地活動了江海關(guān)監(jiān)督藍(lán)蔚文，把握住此次機(jī)會，繼掌海關(guān)實(shí)際權(quán)力[5]284-285。隨著第二次鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)，中國海關(guān)外籍職員的法律身份問題隨之浮現(xiàn)：有些英法洋員，因?yàn)橛⒎▋蓢颓逭幱诮粦?zhàn)狀態(tài)，這些洋員就不得不宣布離職，包括李泰國也悄然休假——盡管英法領(lǐng)事宣布堅(jiān)守崗位才是對英法利益的最大維護(hù)。李泰國參加天津條約談判，并不是以江海關(guān)稅務(wù)司身份，而是作為英國使團(tuán)的翻譯。1859年1月，江蘇巡撫何桂清擔(dān)任南洋通商大臣，實(shí)際承擔(dān)了清政府外貿(mào)管理權(quán)力。他任命李泰國為總稅務(wù)司，將新開洋關(guān)的管理權(quán)交給了李泰國，“各口新延稅務(wù)司統(tǒng)歸鈐束……酌定五年為限”，李泰國獲得中國政府5年雇員身份[6]270。

中國海關(guān)中的洋員司法身份是一個(gè)需要解決卻難于解決的難題，尤其是西方列強(qiáng)對清政府執(zhí)行炮艦政策的緊張時(shí)期。英國政府大臣克拉勒得恩比較明智，他認(rèn)為，領(lǐng)事不可干涉那些在中國海關(guān)任職的英國人行為，因?yàn)檫@意味著英國政府要為之擔(dān)負(fù)責(zé)任，而且1858年的《天津條約》附屬《通商章程善后條約》中規(guī)定外國領(lǐng)事不對洋員負(fù)擔(dān)責(zé)任。盡管如此，英國一些領(lǐng)事如密迪樂(Thomas Taylor Meadows)③卻時(shí)常干涉英籍職員執(zhí)行中國政府的海關(guān)公務(wù)活動[7]347。1861年李泰國休假回到英國，推薦他的同胞赫德和費(fèi)時(shí)來代理總稅務(wù)司，因費(fèi)時(shí)來不懂漢語，實(shí)際權(quán)力由原任粵海關(guān)副稅務(wù)司的赫德執(zhí)掌。1862年初李泰國曾向英國司法界請教這些棘手的問題，英國皇家法官們認(rèn)為，英國公民參加中國政府工作，根據(jù)他的上級授權(quán)，如稅務(wù)司、總稅務(wù)司或總理衙門、海關(guān)監(jiān)督等，處理屬于中國內(nèi)政的海關(guān)事務(wù)，不受英國法庭管轄；如果在中國領(lǐng)海內(nèi)緝私，亦不需英國領(lǐng)事授權(quán)。李泰國把這些意見寄給代理總稅務(wù)司赫德傳看，赫德并交給英國駐華公使卜魯斯①參閱，二人都認(rèn)為十分恰當(dāng)。卜魯斯并請美國駐華公使蒲安臣表態(tài)支持，蒲安臣把這些交給了他的同事們，讓他們以此為范，不可逾越權(quán)限，非法干涉中國海關(guān)工作[7]259。1863年，英人李泰國因“阿斯本艦隊(duì)事件”而被清政府解雇。1864年赫德繼任中國海關(guān)總稅務(wù)司，他向總理衙門申呈《通商各口募用外人幫辦稅務(wù)章程》，其中規(guī)定海關(guān)中的外人一切事宜由中國政府聘用的總稅務(wù)司管理。由此，外國人加入中國政府之下屬機(jī)構(gòu)海關(guān)，在法律上已經(jīng)獲得了中國政府公務(wù)員的法律身份。赫德亦認(rèn)為“自己和中國人一樣，思想感情上十足的中國人”，是中國人民的“同胞”[8]534，是中國政府因缺乏外向型人才而引進(jìn)的外籍雇員，目的是應(yīng)付外國商人。

由此，晚清海關(guān)職員在執(zhí)法上可依照中國與外國之間的系列條約及海關(guān)規(guī)章制度為法律依據(jù)，以中國政府公務(wù)員的法律身份，擔(dān)任中國海關(guān)執(zhí)法工作。

①卜魯斯(frederick william adolphus bruce ，1814-1867)，弗雷德里克·卜魯斯，又譯為普魯斯或布魯斯，出身于蘇格蘭布魯斯家族，這是一個(gè)因在海外開拓疆土、侵略掠奪而聲名赫赫的英國貴族。其父親因竊取希臘衛(wèi)城神廟、其兄因火燒圓明園而臭名昭著，卜魯斯本人亦因侵華有功而被封為Sir Frederick Bruce。1858年12月2日英國政府公任命其為英國在華特命全權(quán)公使，1860年11月7日就職，1864年6月19日離職，第二次鴉片戰(zhàn)爭英法侵略軍總司令額爾金之弟。相對于額爾金之野蠻兇狠，卜魯斯更陰柔詭異，針對清政府官員“以夷制夷”的主張，他提出“以華制華”的策略，由外部影響清政府內(nèi)政，又將一些英國人推薦到清政府內(nèi)部擔(dān)任要職，里應(yīng)外合以最大程度實(shí)現(xiàn)英國在華利益。擔(dān)任英國駐華公使期間，他告訴恭親王奕英國一點(diǎn)也不想取代愛新覺羅氏家族的皇位，相反，他提醒奕要小心漢人的勢力(太平天國運(yùn)動)可能會取代愛新覺羅氏的皇位。此舉獲得愛新覺羅氏家族好感，他借機(jī)把赫德推薦任中國海關(guān)總稅務(wù)司，又把火燒圓明園的現(xiàn)場總指揮戈登推薦給清政府，由戈登組建一支外國人雇傭軍，清政府承擔(dān)軍費(fèi)，以幫助清政府盡快“剿滅”太平天國運(yùn)動。這主要是大英帝國實(shí)力已經(jīng)明顯削弱，在歐洲遭到法國、德國競爭，在美洲又被門羅主義排斥，在亞洲又和俄羅斯競爭巴爾干半島，國力有所不逮。

二、 海關(guān)洋員和洋商的沖突引發(fā)外國領(lǐng)事對海關(guān)洋員的處罰

晚清政府經(jīng)歷了兩次鴉片戰(zhàn)爭，不僅簽訂諸多不平等條約，且中國海關(guān)監(jiān)管權(quán)亦交給外國人來行使。自恃“領(lǐng)事裁判權(quán)”在身的英國商人，把加入中國海關(guān)工作的英國人稱作“公開的敵人”，嘲諷他們做中國政府的雇員。這些商人不僅不配合海關(guān)洋員——尤其是英國籍洋員們的工作，反而鼓噪英國領(lǐng)事阻礙英籍洋員執(zhí)行職務(wù)，干涉中國海關(guān)的正常工作[7]249。因此，外國洋員在中國海關(guān)執(zhí)行職務(wù)的時(shí)候，會遇到領(lǐng)事裁判權(quán)的法律障礙，導(dǎo)致中國海關(guān)不能正常保護(hù)外籍職員權(quán)益。其中，在中國獲利最大的英國，因與中國有最多的貿(mào)易往來，且在華英商數(shù)量較多，故而，海關(guān)與之矛盾也就接連不斷。

外商在中國違反中國海關(guān)有關(guān)規(guī)章制度，海關(guān)洋員自然應(yīng)對違法外商進(jìn)行懲罰。但外國領(lǐng)事根據(jù)領(lǐng)事裁判權(quán)，又對處罰洋商的海關(guān)洋員進(jìn)行處罰。在此情況下，洋員加入中國海關(guān)執(zhí)行公務(wù)，處理違法外商，勢必使自身利益受損。

如擔(dān)任英國駐上海領(lǐng)事的密迪樂就認(rèn)為，江海關(guān)稅務(wù)司李泰國是英國女王的臣民，英國駐上海領(lǐng)事即代表了女王。所以，盡管李泰國擔(dān)任了中國政府江海關(guān)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，他仍然必須以英國人利益為第一考慮，江海關(guān)稅務(wù)司受中國政府委托，執(zhí)行中國政府的海關(guān)公務(wù)行為，應(yīng)該經(jīng)過英國駐上海領(lǐng)事的同意才能生效。例如，海關(guān)英籍職員是否有權(quán)力登上英籍輪船執(zhí)法，海關(guān)在處罰英國商人的時(shí)候，或公布海關(guān)規(guī)定的時(shí)候，均應(yīng)經(jīng)過英國駐上海領(lǐng)事的同意，否則無效。同時(shí)，因江海關(guān)稅務(wù)司的有些行為，影響到了領(lǐng)事對商人的約束力，也導(dǎo)致領(lǐng)事心中不滿。1861年李泰國回國休假，借機(jī)咨詢了英國司法界權(quán)威人士，解決英籍職員的法律地位問題，英國司法界普遍支持了李泰國。英國皇家法官界、律師界普遍認(rèn)為，一個(gè)英國人加入中國海關(guān)，為清朝大皇帝服務(wù)的時(shí)候，執(zhí)行的是清朝皇帝的旨令，英國皇帝及其下屬官民對清朝大皇帝的官民不具備司法管轄權(quán)。但英國駐華領(lǐng)事們則對李泰國上述司法活動的結(jié)果置之不理，即便英國商人在中國謀殺中國海關(guān)英籍職員的事情也視若無睹。1859年10月，李泰國解雇一名不合格的英籍職員，結(jié)果這名職員就去英駐上海領(lǐng)事那里投訴，通過領(lǐng)事法庭審判，李泰國被處罰450兩白銀，并且以這筆罰款來賠償那名被解雇的英籍職員[7]174-175,255-259,292,255。

全國各地海關(guān)發(fā)生過諸多此類事情。如英籍關(guān)員對于英籍船只走私軍火開出罰單，英國駐滬領(lǐng)事立即把這名英籍關(guān)員找過去，開一張同樣數(shù)額的罰單，并把罰款交給英籍船長，彌補(bǔ)他的非法損失[7]288-289。直接面對外商的外班人員，如驗(yàn)貨、扦子手更易得罪外商并遭到辱罵、報(bào)復(fù)。如1864年2月28日，江漢關(guān)扦子手格雷帶人登上美國旗昌公司輪船“湖廣”號，該船二副彼得森看見海關(guān)洋員破口大罵，說他們甘愿做豬玀(指中國人)的仆人。格雷不甘受辱，怒而下船，向署理稅務(wù)司馬福臣匯報(bào)。面對這種局面，海關(guān)職員均不肯登船挨罵，馬福臣只得暫時(shí)停止為美國旗昌公司提供服務(wù)。美國旗昌公司仰仗特權(quán)并不認(rèn)錯(cuò)，且因江漢關(guān)拒絕提供監(jiān)管服務(wù)就索賠10000墨西哥元。美國領(lǐng)事庇護(hù)美籍洋商，親自出面找到海關(guān)總稅務(wù)司赫德，蠻橫理論。煩不勝煩的赫德只得把馬福臣調(diào)離江漢關(guān)，繼續(xù)為該船提供服務(wù)[9]73-75。

針對因海關(guān)處罰導(dǎo)致的種種不快，英國領(lǐng)事巴夏禮①曾針對海關(guān)處罰案件提出會審制度，妄圖進(jìn)一步侵蝕中國政府主權(quán)。在英國人內(nèi)部號稱“小霸王”的李泰國極力反對，并威脅恭親王奕：如清政府同意英國方面提出的會審制度，他將辭職而去。李泰國之所以不肯接受會審制度，不是因?yàn)樗麩釔壑袊驌碜o(hù)中國政府行使自己的主權(quán)，而是他認(rèn)為領(lǐng)事干涉或侵吞了他作為總稅務(wù)司的權(quán)力。1862年4月26日，休假中的李泰國特地致信赫德，警告此事：“你一定要注意不讓恭親王同意有關(guān)組織會審法庭的建議……無條約規(guī)定的會審法庭建議……轉(zhuǎn)瞬之間削弱海關(guān)制度?！崩钐﹪治觯绻试S英國方面提出會審法庭的建議，那么中國海關(guān)將形成兩套系統(tǒng)：一套系統(tǒng)是李泰國本人組織起來的海關(guān)系統(tǒng)，另一套則是外國領(lǐng)事針對因貿(mào)易處罰權(quán)而產(chǎn)生的對海關(guān)洋員的監(jiān)管系統(tǒng)，而后者將直接影響洋員們的安全、自由、利益和權(quán)力，海關(guān)無法為職員提供司法保護(hù)，總稅務(wù)司的權(quán)力也被一分為二。代理總稅務(wù)司的赫德對此深以為然，暗自稱許[10]208-218。

原本晚清海關(guān)制度是外國領(lǐng)事們自行組建并強(qiáng)迫清政府接受的殖民系統(tǒng)，其目的是執(zhí)行一系列不平等條約，然而，海關(guān)在具體執(zhí)行不平等條約的時(shí)候，外國人卻想在不平等條約的基礎(chǔ)上索取更多。如一些洋商認(rèn)為既然清政府在兩次鴉片戰(zhàn)爭中均宣告失敗，那么外國人自然就是勝利的征服者，失敗的一方在征服者面前應(yīng)當(dāng)既無尊嚴(yán)也無權(quán)力，晚清海關(guān)由外國人管理，那么他們這些外國人就可以無法無天、為所欲為。由此才導(dǎo)致晚清海關(guān)職員無法正常履行自己的職務(wù)，產(chǎn)生了系列沖突。為“幫助”洋商胡作非為，外國領(lǐng)事肆意揮舞“領(lǐng)事裁判權(quán)”的大棒，對晚清海關(guān)中的洋員進(jìn)行非法管轄，肆意干涉中國內(nèi)政。

1863年下半年，李泰國因“阿斯本艦隊(duì)事件”而離去，深獲恭親王奕信任的英人赫德正式就任海關(guān)總稅務(wù)司。總理衙門的官員不堪外國領(lǐng)事們的騷擾，他們的辦公桌被外國領(lǐng)事用文明杖敲打的高低不平，坑坑洼洼。赫德也無力與領(lǐng)事們角力，屈辱地接受了會審法庭(會堂)制度，請領(lǐng)事們和中國海關(guān)監(jiān)督、稅務(wù)司一起，參與討論海關(guān)處罰案件的審議，希望由此換來領(lǐng)事們對海關(guān)工作的支持。會審會堂制度減少了海關(guān)職員的職務(wù)權(quán)力，極大地?fù)p害了中國主權(quán)，但庇護(hù)了他們工作中的個(gè)人安全、利益少受損失。據(jù)魏爾特②分析，赫德所接受并稍作修改的會審制度，幾十年來從來沒有正式執(zhí)行過，赫德只是勸慰稅務(wù)司們對違法商人進(jìn)行說服教育，并且要求稅務(wù)司們必須約束下屬，不要得罪商人，暗示下屬在應(yīng)對野蠻洋商時(shí)可以睜一只眼閉一只眼，佯作不見。赫德特別強(qiáng)調(diào)：得罪商人將證明稅務(wù)司不稱職，他也不會因此就對這樣的稅務(wù)司提供特別保護(hù)?！逗ｊP(guān)募用外國人幫辦稅務(wù)章程》中嚴(yán)格規(guī)定海關(guān)職員以服務(wù)商人，讓商人滿意為宜；如有不法商人不服管轄則可向領(lǐng)事提出意見[11]附錄。事實(shí)如魏爾特所說，針對洋商的囂張行為，海關(guān)洋員在赫德指示下，或忍氣吞聲，或故意裝作看不見。借此，洋商視中國沿海為走私的天堂，或小額夾帶，或明目張膽地瘋狂走私。據(jù)美國學(xué)者費(fèi)正清研究，小額走私行為數(shù)量與規(guī)模均十分驚人[12]207-209。

最終，海關(guān)處罰權(quán)以會審會堂制度確認(rèn)，但處罰權(quán)力由外國領(lǐng)事行使，最高可象征性地處罰500兩白銀。在外國人誘導(dǎo)下，軟弱的晚清政府放棄了海關(guān)部分主權(quán)，極力討好外國商人和領(lǐng)事，以便讓他們偃旗息鼓?？傊ㄟ^會審會堂制度，中國海關(guān)處罰權(quán)被剝奪。

海關(guān)洋員不能對違反規(guī)章的洋商實(shí)行懲罰，也就不會導(dǎo)致海關(guān)洋員因執(zhí)行職務(wù)而被領(lǐng)事罰款。海關(guān)通過這種畸形的司法和行政制度，保護(hù)了海關(guān)洋員的經(jīng)濟(jì)利益和安全，盡可能地避免他們被洋商、領(lǐng)事的蓄意報(bào)復(fù)。但在赫德和外國領(lǐng)事的操縱下，中國政府在不平等條約體系之外又失去了部分海關(guān)主權(quán)。

①哈里·斯密·巴夏禮爵士，(Sir Harry Smith Parkes，1828-1885)，19世紀(jì)英國外交家，參加過兩次鴉片戰(zhàn)爭。1865年5月巴夏禮被英國政府任命為駐日特命全權(quán)公使與領(lǐng)事，1883年轉(zhuǎn)任駐華公使，1885年3月因瘧疾暴卒。他是一個(gè)詭計(jì)多端而又粗野蠻橫的侵略者。

②魏爾特(1873-1951)Stanly F ·Wright，英國北愛爾蘭人，1903年來華參加海關(guān)工作，民國時(shí)期曾長期擔(dān)任中國海關(guān)總稅務(wù)司高級秘書，收集掌握了中國近代海關(guān)的大量資料信息，據(jù)此寫作了《赫德與中國海關(guān)》、《中國關(guān)稅沿革史》等作品。

③李泰國是這一條約的起草人，他簽訂這一條約的目的，是不想英國領(lǐng)事干涉他在中國海關(guān)的事務(wù)，英國政府也不肯為此而承擔(dān)干涉中國內(nèi)政事務(wù)的惡名。

三、 海關(guān)洋員在公務(wù)時(shí)間段的司法管理權(quán)

海關(guān)處罰權(quán)問題解決后，海關(guān)中的洋員又面臨著執(zhí)行中國海關(guān)公務(wù)和業(yè)余時(shí)間活動的司法管理權(quán)問題。這個(gè)問題是因?yàn)轭I(lǐng)事?lián)碛袑υ谌A本國公民的管理權(quán)所引起，仰仗的仍然是領(lǐng)事裁判權(quán)，但卻違背了《天津條約》附屬《通商章程善后條約》。因其第十條規(guī)定領(lǐng)事對于中國政府聘用外國人從事海關(guān)事務(wù)不得干涉。所謂不得干涉，即領(lǐng)事裁判權(quán)對于海關(guān)洋員執(zhí)行海關(guān)公務(wù)期間的行為和行為后果均無效，亦無需為此承擔(dān)責(zé)任③。

隨著會審會堂制度確認(rèn)，領(lǐng)事們獲得了不平等條約之上的新權(quán)力，又隨之發(fā)現(xiàn)了與海關(guān)作對的新方法：海關(guān)洋員個(gè)人的司法管理權(quán)。如海關(guān)洋員們的行為導(dǎo)致了不良后果，例如因海關(guān)洋員工作中傷人、致人死亡等案件，他們便從領(lǐng)事館跳出來，插上一腳，把洋員的雇主——中國政府丟到一邊置之不理，領(lǐng)事們根據(jù)本國法律，代表本國政府對海關(guān)洋員進(jìn)行司法審判處理。在總理衙門保持沉默的情況下，如果赫德不能代表海關(guān)對此類案件加以合理處置，則海關(guān)洋員的人身自由、生命安全不能保證，自然中國海關(guān)也就無法正常開展工作。1883年前后，因幾起惡性案件與海關(guān)洋員有關(guān)，海關(guān)洋員的司法管理權(quán)問題再度暴露。

首先引起極大糾紛的是佩奇(Edward Page)殺人案。1880年10月26日深夜，粵海關(guān)洋員緝私巡役愛德華·佩奇，夜晚帶人執(zhí)勤，查禁走私，遭遇幾個(gè)中國鴉片走私販子，沖突中，佩奇開槍，導(dǎo)致一名中國籍的鴉片販子死亡。英駐廣州領(lǐng)事有雅芝(A·R·Hewlett)逮捕了這名巡役，進(jìn)行了司法審判?；浐ｊP(guān)極力抗辯，認(rèn)為佩奇是服務(wù)于中國海關(guān)的職員，緝私是他在執(zhí)行自己的職務(wù)，這是中國政府內(nèi)政。有雅芝根本不理睬粵海關(guān)的說辭，1881年2月，判佩奇殺人罪成立，處以7年徒刑。赫德十分生氣，但他還是耐心地請教了英國駐華公使威妥瑪?shù)囊庖?，威妥瑪把以往他和赫德的友誼丟在一旁，以有雅芝的行為是職務(wù)行為，他不便出面干涉為由，放任不管。在他看來，赫德是英國人，對于英國領(lǐng)事行為即便有意見或不滿，但為英國政府尊嚴(yán)起見亦應(yīng)保持沉默。但赫德亦有自己的打算：如不能保護(hù)執(zhí)行公務(wù)的下屬，如何讓下屬執(zhí)行自己的指令，服從自己的管理？于是，赫德就指令粵海關(guān)搜集證據(jù)，高薪聘請業(yè)內(nèi)優(yōu)秀律師，一方面為佩奇辯護(hù)，另一方面則在香港起訴有雅芝濫用職權(quán)，干涉中國政府海關(guān)部門執(zhí)法[13]25-28。案件拖延到1881年4月份的時(shí)候，因原告缺乏足夠證據(jù)證明佩奇開槍殺人，且粵海關(guān)稅務(wù)司吉德不準(zhǔn)海關(guān)人員前往法庭作證，故而佩奇宣告無罪。英駐廣州領(lǐng)事有雅芝隨后準(zhǔn)備起訴粵海關(guān)稅務(wù)司吉德，因他干涉英領(lǐng)事執(zhí)行領(lǐng)事裁判權(quán)。威妥瑪風(fēng)聞赫德指令海關(guān)組織證據(jù)，想在香港起訴有雅芝，遂召集公使館人員開會討論，準(zhǔn)備收拾赫德。赫德自己還要依靠英國外交官的支持才能坐穩(wěn)總稅務(wù)司位置，與本國領(lǐng)事、公使直接正面對抗，決不會有什么好的結(jié)果，權(quán)衡后的赫德遂放棄起訴有雅芝，通過中國海關(guān)駐英國辦事處主任金登干①走英政府外交部高層路線，準(zhǔn)備妥協(xié)。赫德指示金登干，他這樣做的目的，僅僅是提醒英國外交部：自己為了英國利益已經(jīng)做了很多。

①金登干(1833-1907)，James Duncan Campbell，英國蘇格蘭人。清代海關(guān)外籍官員，曾任海關(guān)稅務(wù)司、稽核稅務(wù)司。1859年2月進(jìn)英國郵政局工作，1862年在中國海關(guān)的倫敦代理機(jī)構(gòu)工作，1863年5月到中國，9月任海關(guān)總稅務(wù)司署的總理文案，并主管財(cái)務(wù)稽核。1874年長期任中國海關(guān)駐倫敦辦事處主任，直到1907年死在手術(shù)臺上。中法戰(zhàn)爭期間他奔走法國，協(xié)助、幫助赫德完成了中法之間的戰(zhàn)爭媾和。1887年他奔走葡萄牙，把澳門的主權(quán)移交給葡萄牙政府。他是赫德的心腹知己，又和許多英國貴族關(guān)系親密，二人之間的來往函電已由中國社會科學(xué)院近代史研究所和中國第二歷史檔案館匯編成《中國海關(guān)密檔·赫德與金登干函電匯編》(1-9卷)。

佩奇殺人案的反復(fù)爭執(zhí)，引起廣東政府和民間對外國人的格外敵視和極大仇恨。廣東地方官員號召在廣東及港澳為洋人提供服務(wù)的中國人退出洋人機(jī)構(gòu)，令海軍軍艦日夜點(diǎn)火，陸軍緊急集結(jié)，進(jìn)行了充分的軍事動員，已經(jīng)做好了爆發(fā)戰(zhàn)爭的軍事準(zhǔn)備。赫德第一時(shí)間掌握了事件的進(jìn)程，他的激烈反應(yīng)亦是對中國政府的安慰，避免了一次大規(guī)模的流血沖突。事件爆發(fā)后，英駐華使館和北京總理衙門尚在等待進(jìn)一步的消息時(shí)，赫德已經(jīng)對英領(lǐng)事開展反擊[14]544-545。赫德的上述做法表面上是維護(hù)了中國的尊嚴(yán)，實(shí)際則是維護(hù)了英帝國政府在遠(yuǎn)東的尊嚴(yán)和貿(mào)易秩序。

次之，是江海關(guān)發(fā)生的羅伯滋案和鎮(zhèn)江理船廳案。

羅伯滋案。羅伯滋是江海關(guān)一名三等驗(yàn)貨員，他登上洋輪執(zhí)行職務(wù)，發(fā)現(xiàn)船上工作人員盜竊貨物鴉片丸。英籍小偷的盜竊行為被發(fā)現(xiàn)后，曾向他行賄13個(gè)鴉片丸，被他拒絕。因船上發(fā)現(xiàn)這種盜竊且牽涉到兩個(gè)英國人，此案被英領(lǐng)事調(diào)查，領(lǐng)事要求羅伯滋到庭作證。限于有關(guān)海關(guān)條令，尤其是稅務(wù)司要求他保持沉默，羅伯滋只得一言不發(fā)，配合出庭但拒絕作證。英領(lǐng)事見英國臣民拒絕管轄，領(lǐng)事裁判權(quán)竟然無效，遂對之處以禁閉7天的處罰。赫德一方面抱怨江海關(guān)稅務(wù)司給羅伯滋指導(dǎo)意見的愚蠢，一方面想看英國上海領(lǐng)事館的笑話，就準(zhǔn)備讓羅伯滋到英領(lǐng)事那里起訴中國海關(guān)(監(jiān)督)，理由是他(本人7天沒上班)被中國海關(guān)扣除了他的7天工資[13]29-30。

鎮(zhèn)江理船廳案。1862年，根據(jù)不平等條約，晚清政府在江蘇鎮(zhèn)江設(shè)置海關(guān)。為管理航道，外國人主持下的鎮(zhèn)江海關(guān)肆意侵蝕中國主權(quán)，設(shè)置理船廳，負(fù)責(zé)管理安徽蕪湖至江蘇南通(任家港)之間的長江航運(yùn)等事務(wù)。1872年一艘美籍船只、1873年一艘英籍太古洋商的船只先后停留在臨近英國租界處的港口。美國船只停泊后尚無意外發(fā)生，但1873年英國船只停放后，長江江水在英籍船只和陸地之間產(chǎn)生一股漩渦，沖刷河床，涉及英國租界陸地，導(dǎo)致河堤塌陷、英租界道路、房屋受損等災(zāi)害。晚清地方政府和海關(guān)多次向英籍太古洋商和領(lǐng)事提出遷移船只的合理要求，但太古洋商和領(lǐng)事均不理睬，并要求晚清政府承擔(dān)治理責(zé)任。起初，晚清政府被迫承擔(dān)了部分損失并加以治理。但因船只多年停留，問題愈加嚴(yán)重，災(zāi)害日甚，晚清地方政府幾乎沒有足夠財(cái)力承擔(dān)治理責(zé)任。晚清政府官員的奴顏婢膝，換不來外國領(lǐng)事和洋商的一絲憐憫。英籍洋商因清政府僅要求英籍船只遷移而不要求美籍船只遷移，叫囂清政府處理不公。案件發(fā)生后，英國領(lǐng)事要求英籍海關(guān)洋員出庭作證，以便調(diào)查案件情況。赫德允許海關(guān)洋員出庭作證，但他通知稅務(wù)司，海關(guān)洋員出庭作證，必須中國海關(guān)監(jiān)督頒發(fā)文件同意洋員出庭，否則海關(guān)洋員不可出席作證；同時(shí)他警告：凡是牽涉到海關(guān)公務(wù)問題，沒有總稅務(wù)司允準(zhǔn)，任何人不得主動泄露海關(guān)工作問題，海關(guān)洋員出席領(lǐng)事組織的法庭，如需要發(fā)表言論，只可限于私人問題，不可牽涉海關(guān)公務(wù)；如牽涉公務(wù)，則由海關(guān)監(jiān)督(在稅務(wù)司的指點(diǎn)下)以書面形式規(guī)定洋員的答詞和行為，如可以說什么，不可說什么[13]6-15。由此，領(lǐng)事對洋員的管轄，便須遵守《天津條約》附屬《通商章程善后條約》，即不得干預(yù)中國的海關(guān)監(jiān)督聘用洋員為中國工作，否則便演化為國家之間的外交爭端，而不再是外國領(lǐng)事和本國在華公民之間的問題。

通過這兩個(gè)案件，赫德把海關(guān)洋員的保護(hù)責(zé)任丟給了中國的海關(guān)監(jiān)督。因1858年的《天津條約》附屬《通商章程善后條約》第十條規(guī)定，中國官員可自由聘用外國人加入海關(guān)，毋庸外國領(lǐng)事干預(yù)，一切行為后果與外國領(lǐng)事無關(guān)。據(jù)此赫德把洋員的司法管理權(quán)和中外條約結(jié)合起來，指使下屬稅務(wù)司在中國海關(guān)監(jiān)督背后出謀畫策，把問題交給海關(guān)監(jiān)督，讓清政府地方官員(海關(guān)監(jiān)督)與外國領(lǐng)事對峙交涉，赫德則在一邊旁觀冷笑。領(lǐng)事在面對本國公民的時(shí)候毫不客氣，但面對中國地方官員的時(shí)候卻要慎重考慮條約的限制，否則便會被海關(guān)監(jiān)督駁斥得灰頭土臉——如因此導(dǎo)致本國尊嚴(yán)受損，進(jìn)而遭受其他國家恥笑，那么領(lǐng)事勢必遭到本國政府的訓(xùn)斥甚至被解雇。

赫德抱怨領(lǐng)事公使干涉他的職務(wù)，英籍海關(guān)職員們被迫與自己的國家爭吵，并被同胞斥責(zé)，也被別國洋員所排擠。位高權(quán)重的赫德看得更遠(yuǎn)，他擔(dān)憂由此導(dǎo)致英國在華利益受損，更擔(dān)心“中國被不友好的國家(德國)弄得強(qiáng)大起來，而這些國家會把中國的巨大力量變成一種對大家(侵華列強(qiáng))都極不利、對英國利益則絕對有害的通道”。英國領(lǐng)事頻頻與中國發(fā)生摩擦，統(tǒng)一后的德國人卻默不作聲地趁機(jī)獲得了中國人(李鴻章)的信任，德國人為中國政府做事所要求的報(bào)酬較低，德國政府也較少干涉中國內(nèi)政，一時(shí)間頗有后來者居上的架勢。赫德為此揪心德國人在中國的影響會超過英國人，尤其是李鴻章在德國人的指點(diǎn)下頻頻采購德國軍火，聘用德國人訓(xùn)練中國軍隊(duì)。如果中國真的借此強(qiáng)大起來，將對所有列強(qiáng)利益將產(chǎn)生不利影響[14]640[15]414[13]27。面對海關(guān)和外國公使領(lǐng)事的糾紛，海關(guān)洋員也對老練的總稅務(wù)司(赫德)有著盲目的崇拜和迷信，他們堅(jiān)信赫德可以解決所有的困難。實(shí)際上赫德不僅要躲避口岸領(lǐng)事們的刁難，也要直面北京公使館的責(zé)難，中國總理衙門的支持總是那么軟弱無力，且有時(shí)保持沉默。

為徹底解決中國海關(guān)洋員的司法管理權(quán)，金登干在赫德的指令下，多渠道活動，和英國政府外交部幾個(gè)部長大臣都保持聯(lián)絡(luò)溝通，盡量請求外交部指示英國駐華外交官配合海關(guān)工作。1883年11月，金登干特地跑到外交第一副大臣朱利安·龐斯福特那里，給自己的這位童年玩伴解釋中國海關(guān)的地位，尤其是海關(guān)中那些洋員的地位和成就，爭取英國外交部的諒解與支持。朱利安·龐斯福特表示承認(rèn)海關(guān)洋員的成就，并允諾和駐華使館領(lǐng)事館協(xié)商。1884年新年后的第一個(gè)工作日，金登干再次跑到外交部拜訪外交大臣和2個(gè)副大臣。經(jīng)過討論，格蘭維爾、龐斯福特等主持外交工作的大臣們同意赫德和海關(guān)對洋員地位問題的看法，但是他們均表示無法徹底解決，因?yàn)閱栴}的癥結(jié)在于領(lǐng)事裁判權(quán)，他們根本不愿取消在中國的殖民特權(quán)。1884年2月，金登干再次拜訪外交部，外交大臣們說已收到英國在華領(lǐng)事的信件，在華的領(lǐng)事們認(rèn)為赫德排斥英國人，對其他國家人員過于照顧，排斥英國利益，英國領(lǐng)事館和海關(guān)的矛盾，從根本上來說是赫德的錯(cuò)誤，而不是領(lǐng)事館故意找茬。外務(wù)大臣格蘭維爾、第一副大臣龐斯福特、第二副大臣克雷和剛剛卸任駐華公使、返回英國的威妥瑪?shù)热怂较抡J(rèn)真討論許久，也沒辦法處理領(lǐng)事裁判權(quán)的困結(jié)?！袄щy在于怎樣對付領(lǐng)事裁判權(quán)，它適用于所有在華的英國臣民”。他們都以此為借口，領(lǐng)事們所認(rèn)為的赫德對英國人不夠友好，例如海關(guān)招收英國人太少、招收別國人太多，實(shí)際上是因?yàn)楹盏聸]有滿足英國領(lǐng)事推薦人進(jìn)入海關(guān)的緣故[15]415,408-410,438-440,465。海關(guān)薪水較高，是英國同行的兩倍甚至更高，英國領(lǐng)事均想把自己的親朋好友塞進(jìn)海關(guān)掙大錢。但赫德為保證海關(guān)一定的工作質(zhì)量，以及平衡侵華列強(qiáng)之間的利益而換取對海關(guān)的支持，只能拒絕了一些十分不合格的英國同胞，但他沒想到竟然因此得罪了這些鼠目寸光、斤斤計(jì)較的領(lǐng)事。領(lǐng)事們的私人利益無法實(shí)現(xiàn)，就利用領(lǐng)事裁判權(quán)找海關(guān)和赫德的麻煩。當(dāng)赫德為死亡的海關(guān)英籍職員發(fā)放撫恤金的時(shí)候，領(lǐng)事倒十分配合[16]。

赫德為英國利益向英國政府外交部苦苦哀求，卻沒有得到回應(yīng)，到最后還是不了了之。他為順利執(zhí)行海關(guān)事務(wù)，向領(lǐng)事做出妥協(xié)。某種程度而言，赫德實(shí)質(zhì)上部分地默認(rèn)了外國政府對中國海關(guān)洋員的司法管理權(quán)，這是對中國政府主權(quán)的嚴(yán)重侵犯。

四、 結(jié)語

因海關(guān)洋員法律身份和司法保護(hù)問題，赫德苦惱之后不得不妥協(xié)了事。對于洋商故意違反中國海關(guān)管理規(guī)章而導(dǎo)致海關(guān)處罰的問題，他告誡下屬盡量少懲罰，多勸說或口頭解釋海關(guān)稅則，盡量不要把案件搞得海關(guān)監(jiān)督或領(lǐng)事們知道，以免他們插手，把窟窿戳的更大；對于海關(guān)洋員與外國領(lǐng)事之間的問題，他根據(jù)《天津條約》附屬《通商章程善后條約》，把洋員的保護(hù)交給海關(guān)監(jiān)督；如果產(chǎn)生傷亡等惡性事件，如洋員與他人之間有傷亡事件，他則根據(jù)領(lǐng)事裁判權(quán)，直接把洋員解雇，交給外國在華領(lǐng)事保護(hù)。關(guān)于海關(guān)洋員保護(hù)，赫德的做法委曲求全，穩(wěn)定中外關(guān)系，減少外交摩擦，盡可能地保護(hù)海關(guān)洋員的安全和利益，提高了海關(guān)職員的工作積極性，在中國政府公務(wù)員法律身份和司法保護(hù)方面做出了積極探索。但赫德代表中國政府的上述種種做法，在不平等條約之外主動地丟棄了中國海關(guān)處罰權(quán)和中國政府對政府雇員的司法管理權(quán)，這是中國近代史上悲涼而屈辱的沉重一頁。

[1]中國海關(guān)總署《舊中國海關(guān)總稅務(wù)司署通令選編》編輯組.舊中國海關(guān)總稅務(wù)司署通令選編：第1卷[M].北京：中國海關(guān)出版社，2003.

[2][清]賈禎.籌辦夷務(wù)始末(咸豐朝)：第4冊 [M].北京：中華書局，1979.

[3]褚德新,梁德.中外約章匯要 (1689-1949) [M].哈爾濱：黑龍江人民出版社，1991.

[4]陳詩啟.中國近代海關(guān)史(晚清部分)[M].北京：人民出版社，1993.

[5]太平天國歷史博物館.吳煦檔案選編：第4卷[M].南京：江蘇人民出版社，1983.

[6]太平天國歷史博物館.吳煦檔案選編：第6卷[M].南京：江蘇人民出版社，1983.

[8]凱瑟琳·F·布魯納，約翰·K·費(fèi)正清，理查德·J·司馬富.赫德日記，1863-1866：赫德與中國早期現(xiàn)代化[M].陳絳，譯.北京：中國海關(guān)出版社，2005.

[9]吳煮冰.江漢關(guān)史話[M].北京：中國海關(guān)出版社，2007.

[10]葛松.李泰國與中英關(guān)系[M]. 廈門大學(xué)中國海關(guān)史研究中心,譯.廈門：廈門大學(xué)出版社，1991.

[11]譚新喜.晚清中國海關(guān)人力資源管理制度研究 [D].廈門：廈門大學(xué)博士畢業(yè)論文，2012.

[12]胡丕陽，樂承耀.浙海關(guān)與近代寧波 [M].北京：人民出版社，2011.

[13]魏爾特.赫德和中國海關(guān)：下冊[M].陳 才，陸琢成,等，譯.廈門：廈門大學(xué)出版社，1993.

[14]中國第二歷史檔案館，中國社會科學(xué)院近代史研究所.中國海關(guān)密檔：第2卷[M].北京：中華書局，1990.

[15]中國第二歷史檔案館，中國社會科學(xué)院近代史研究所.中國海關(guān)密檔：第3卷[M].北京：中華書局，1992.

[16]譚新喜.晚清海關(guān)洋員撫恤述略[J].中國經(jīng)濟(jì)史研究，2013(1).

[責(zé)任編輯：曹 驥]

2016-11-04

2016-12-01

譚新喜(1974-)，男，河南開封人，陜西理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與法學(xué)學(xué)院講師，博士，研究方向?yàn)橹袊F(xiàn)代史。

陜西理工大學(xué)青年博士基金項(xiàng)目(SLGQD-30)

K256.1; F272.9

A

1673-2936(2017)01-0070-07