康福貴

攜手河長共繪海河下游地區(qū)治水新篇章

康福貴

（海河水利委員會海河下游管理局，天津300061）

隨著地區(qū)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，海河下游地區(qū)生態(tài)環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境形勢進一步嚴峻。立足于海河下游局的職能定位，為了做好海河下游地區(qū)河湖水域岸線管護、水資源多效利用、工程調(diào)度運用、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復、執(zhí)法監(jiān)管等工作，必須攜手河長，才能凝聚河湖管護各方力量，助推生態(tài)文明建設(shè)。

河長制；水域岸線管理；工程調(diào)度運用；水環(huán)境治理；執(zhí)法監(jiān)管；海河下游

2016年10月11日中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二十八次會議審議通過了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，11月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推廣河長制的意見》，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。中辦國辦聯(lián)合印發(fā)、水利部環(huán)保部聯(lián)袂合作，一時間，河長制成為家喻戶曉的名詞，為社會各方所熱議。所謂“河長制”，就是由各級黨政主要負責人擔任河長，負責轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理，是從河流水質(zhì)改善領(lǐng)導督辦制、環(huán)保問責制所衍生出來的水污染治理制度，目的是保證河流在較長時期內(nèi)保持河清水潔、岸綠魚游的良好生態(tài)環(huán)境。河長是河流保護與管理的第一責任人，其主要職責是督促下一級河長和相關(guān)部門完成河流生態(tài)保護任務(wù)；協(xié)調(diào)解決河流保護與管理中的重大問題。立足于海河下游管理局（以下簡稱海河下游局）的職能定位，全面做好海河流域下游地區(qū)河湖水域岸線管護、水資源多效利用、工程調(diào)度運用、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、執(zhí)法監(jiān)管等各方面工作，必須攜手河長，才能共建互贏，才能凝聚河湖管護各方力量，助推生態(tài)文明建設(shè)。

1 借勢河長，破解難題

海河下游局主要管轄海河流域下游地區(qū)重要的水利樞紐工程、河道、河口、堤防及水文站，事關(guān)京津冀防洪抗旱、擋潮、供水、生態(tài)等各方面安全，位置及作用非常重要。38年來，海河下游局所轄工程在防洪、防潮、保水、改善環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著地區(qū)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，海河下游地區(qū)生態(tài)環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境形勢進一步嚴峻，存在著河口淤積嚴重、尾閭不暢、防洪壓力大，河道水污染嚴重、水生態(tài)環(huán)境修復任務(wù)艱巨等一系列問題，同時侵占河道堤防違法建設(shè)的現(xiàn)象時有發(fā)生，以上諸多因素都是困擾水管部門依法治水、管水、興水的難題。如仍按原來單個部門、各自為政的方式，勢必勢單力薄，只有多部門聯(lián)動、各方共同發(fā)力，才是解決問題的根本之道。

從2013年開始，全國先后有8個省市試行河長制，成效良好。2016年全面推行后，又有25個省市制定了河長制的實施方案。河湖管理從過去的“有污染、沒人管”轉(zhuǎn)變到如今的“有污染、找河長”?？梢哉f，河長制是加強河湖管理、解決河湖存在諸多問題的良策。這種由地方黨政主要負責人任河長的河長制如能不斷完善執(zhí)行機制、把治理措施落到實處，并將官員考核、群眾監(jiān)督有機結(jié)合起來，則不失為破解河道水環(huán)境治理“九龍治水”卻又“群龍無首”這一困局的一劑良方。所以，借勢河長制的落實破解水利難題是維護河湖健康生命的治本之策。

2 因地制宜，推進生態(tài)文明建設(shè)

縱然形勢嚴峻，但在河湖的開發(fā)、治理、管護中尊重自然、順應自然、保護自然的理念要始終堅持，應著力處理好河湖管理保護與開發(fā)利用的關(guān)系，強化規(guī)則約束，促進河湖休養(yǎng)生息，維護河湖生態(tài)功能。針對問題，因地制宜，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實行一河一策、一湖一策，解決好河湖管理保護的突出問題。同時，拓展公眾參與渠道，營造全社會共同關(guān)心和保護河湖的良好氛圍。結(jié)合海河下游局管轄范圍和現(xiàn)狀，協(xié)同地方河長，可以著重從以下幾方面做好工作。

（1）加強水域岸線管理保護。對海河下游局管理和保護范圍內(nèi)的水利工程及河口，及時設(shè)立界樁以及管理保護標志牌。2017年，海河下游局擬對海河口開展界樁及標志標牌的設(shè)立工作，下一步繼續(xù)爭取資金，在獨流減河口開展此項工作。目前，海河下游局所轄水閘工程管理范圍已全部完成劃界工作，大部分閘管處完成確權(quán)工作。今后，將進一步加強管理保護范圍內(nèi)土地岸線的依法管理使用，管理范圍內(nèi)禁止違法建房、圍墾河道、打井、開展集市貿(mào)易活動等；保護范圍內(nèi)禁止打井、爆破、挖筑池塘、取土等危害堤防安全的活動。尤其對河口非法侵占河堤、影響行洪的行為要嚴密關(guān)注并協(xié)同河長聯(lián)合采取措施。按照地方河湖藍線管理要求，藍線內(nèi)禁止建設(shè)除跨河工程以外的任何設(shè)施，嚴格水域岸線用途管理，新建項目不得違規(guī)占用水域岸線，對涉河建設(shè)項目管理嚴格督促履行報批程序和行政許可。

（2）助力水系溝通，加強水資源多效利用。海河下游局所轄各水閘樞紐均在天津南北水系的交匯分流處，是水系溝通管控的重要節(jié)點，在實施海河南部水系連通、海河北部水系連通、中心城區(qū)及相關(guān)區(qū)水系連通等多項水系連通工程以及跨河系、跨區(qū)域水量調(diào)度中均將發(fā)揮重要作用。海河下游局及所屬各相關(guān)單位應與屬地河長積極溝通、共享信息、共同謀劃，在優(yōu)化配置、合理調(diào)度、多效利用水資源方面探索新機制。尤其要關(guān)注水域水量調(diào)度管理，完善水量調(diào)度方案，科學確定生態(tài)流量，配合開展河流水量分配工作，滿足各相關(guān)河流水系需水量和生態(tài)流量需求，為流域進行水量分配和統(tǒng)一調(diào)度作出積極貢獻。

（3）上下聯(lián)動，發(fā)揮水閘泵站聯(lián)合調(diào)度運用功能。海河下游局所轄5座水閘樞紐分別是海河干流、獨流減河及永定河等河系水流的出入控制點，其上下游及周邊地區(qū)還有眾多其它水閘及泵站工程，如能與地方統(tǒng)籌協(xié)商、信息資源共享、統(tǒng)一調(diào)度運用，根據(jù)實際來水情況、調(diào)水計劃和用水需求，實現(xiàn)縱向聯(lián)動、橫向牽引的科學調(diào)度運用模式，則能更充分地發(fā)揮工程效益、更有效地利用水資源、更好地保護水環(huán)境、維護水生態(tài)。尤其應關(guān)注海河防潮閘和海河泵站、永定新河進洪閘和永定新河防潮閘、西河閘及獨流減河進洪閘和獨流減河防潮閘以及二道閘、耳閘等的調(diào)度運用，北大港水庫、爾王莊水庫等的水量調(diào)配動向需求。

（4）關(guān)注濱河（湖）帶生態(tài)建設(shè)，助推水環(huán)境治理和水生態(tài)恢復。目前，天津市已開展海河干流、北運河、獨流減河等沿河岸帶的生態(tài)建設(shè)，效果很好，其它河湖帶的生態(tài)建設(shè)也將逐步展開。海河下游局所轄的海河口、獨流減河口作為海河流域下游地區(qū)及天津市的重要入海河口，目前還未啟動生態(tài)建設(shè)的步伐，如何打造成集水體循環(huán)、水土保持、貯水調(diào)洪、水源涵養(yǎng)、凈化空氣、吸塵降噪、改善氣候等生態(tài)價值和旅游、垂釣、賽艇、滑水、溜冰、城市運輸?shù)葘嵱脙r值以及地貌特質(zhì)、歷史演化、趕海拾貝等景觀價值于一體的綜合生態(tài)濕地公園，起到調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境、增加自然環(huán)境容重的作用，促使城市持續(xù)健康發(fā)展，是今后需要重點關(guān)注和努力的方向。眼下還要在進一步改善海河干流、獨流減河等河流的水生態(tài)環(huán)境狀況、保障中心城區(qū)及環(huán)城四區(qū)的生態(tài)用水方面下功夫；同時，加強水資源保護，推進節(jié)水型社會建設(shè)，嚴守生態(tài)保護紅線，嚴格落實《天津市永久性保護生態(tài)區(qū)域管理規(guī)定》，向著“水美城市、生態(tài)家園”邁進。

（5）加強執(zhí)法監(jiān)管，推進聯(lián)合執(zhí)法。目前海河下游局水利執(zhí)法力度和權(quán)威性都相對較弱，若能在河長統(tǒng)率下，進一步明晰河湖管護執(zhí)法監(jiān)督責任主體，建立包括水利、環(huán)保、市容、公安、海洋、漁政、國土以及地方政府等“多位一體”的聯(lián)合聯(lián)動執(zhí)法機制，將能大大提高執(zhí)法效能，更好地保護河湖工程設(shè)施和生態(tài)環(huán)境安全。海河下游局管轄的5座水利樞紐所處地理位置重要，經(jīng)濟發(fā)展迅速，人民生活優(yōu)裕，時有不少休閑娛樂者或別有用心者漠視提醒進入管轄區(qū)域進行有礙工程、水域、堤防安全及環(huán)境保護的行為。尤其靠近海邊的2個閘——海河防潮閘、獨流減河防潮閘，隨著天津市濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)進程的加快，由于利益驅(qū)動和矛盾交錯，其下游的海河口、獨流減河口已成為水事違法案件的多發(fā)區(qū)，在防洪規(guī)劃治導線以內(nèi)違法建設(shè)碼頭、圍堰、盜土，防洪清淤排泥場被侵占等案件不斷發(fā)生。如何與屬地河長聯(lián)手，借助聯(lián)合執(zhí)法的合力，維護水閘工程及河口良好的水事秩序，給違法者以有力的震懾、督促違法案件能夠有效的解決，是我們下一步努力的方向。尤其是可以充分發(fā)揮我們的地域優(yōu)勢，利用我們高頻次水政巡查的特點，和其他群眾一起發(fā)揮義務(wù)社會監(jiān)督員作用，對水利工程設(shè)施、河道及周邊的破壞河湖環(huán)境、影響社會公共安全的行為和隱患及時發(fā)現(xiàn)并通報河長，在河長的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各成員單位集體發(fā)力，徹底扭轉(zhuǎn)目前面臨的單部門獨立執(zhí)法的薄弱態(tài)勢，維護良好的執(zhí)法秩序和環(huán)境。

河長制為河湖管理保護工作的順利開展提供了一個新的有利的平臺，我們一定要以此為契機，充分發(fā)揮我們的職能，利用我們的優(yōu)勢，把水域岸線管護好，為防洪抗旱工作的安全有效完成提供保障；與地方河長攜手，完成好水功能區(qū)的監(jiān)督管理工作，以及時有效的水質(zhì)水量監(jiān)測為水資源保護、飲水安全等提供科學決策依據(jù)；以積極的態(tài)度與相關(guān)單位部門共享資源、共謀共商，做好水資源的優(yōu)化配置調(diào)度，為改善水環(huán)境、恢復水生態(tài)作出有力的貢獻；在河長的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，與相關(guān)單位部門協(xié)作，強化執(zhí)法巡查監(jiān)管，保護好所轄水域及河口的水利工程設(shè)施，為水利各項事業(yè)的有效開展保駕護航，為和諧社會建設(shè)及生態(tài)文明建設(shè)作出積極的貢獻。

TV213.4

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1004-7328（2017）02-0011-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2017.02.005

2017—03—22

康福貴（1962—），男，教授級高級工程師，主要從事流域水利管理工作。