文/胡利娟

“中國方案”實現土地退化零增長

文/胡利娟

荒漠化被稱為“地球的癌癥”，是全球生態(tài)領域的熱點和難點問題。為攜手應對這一全球性生態(tài)問題，1994年聯合國大會通過了《聯合國防治荒漠化公約》。中國作為《公約》締約國，積極履行《公約》規(guī)定的義務，采取一系列重大舉措，推進荒漠化防治工作，取得了巨大成效，贏得了國際社會的廣泛贊譽。聯合國第十七屆可持續(xù)發(fā)展大會指出，中國荒漠化防治處于世界領先地位。

“我國開展防沙治沙，不僅為建設生態(tài)文明和美麗中國、實現中華民族偉大復興的中國夢樹立了樣板，還為根治荒漠化這個‘地球癌癥’開出了‘中國藥方’?！?1月22日，國家林業(yè)局副局長張永利在中國荒漠化防治新聞發(fā)布會上強調，更為實現土地退化零增長這個“世界目標”提供了“中國方案”、“中國模式”。

六結合

防沙治沙的“中國方案”、“中國經驗”、“中國藥方”，概括起來就是“六個結合”。在實際工作中，我國堅持了“保護優(yōu)先、科學治理、適度利用”的原則，做到了政府主導與民眾參與相結合、人工治理與自然修復相結合、法律約束與政策激勵相結合、重點突破與面上推進相結合、講究科學與艱苦奮斗相結合、治理生態(tài)與改善民生相結合這“六個結合”。

張永利介紹說，首先，政府主導與民眾參與相結合。一方面由政府給出明確的政策導向，支持防沙治沙事業(yè)開展。包括國家制定《防沙治沙法》，國務院出臺《關于加強防沙治沙工作的決定》，編制《防沙治沙規(guī)劃》，啟動有關防沙治沙的重大工程，建立18個部門齊抓共管的協調機制，推行政府防沙治沙責任制等。另一方面，廣泛組織動員社會力量、廣大民眾積極投身防治荒漠化事業(yè)。

其次，人工治理與自然修復相結合。對于可以自然修復的區(qū)域，通過劃定沙化土地封禁保護區(qū)，實行禁樵、禁牧、禁墾等措施，保護原生植被，減少生態(tài)破壞。對自然修復難度大、速度慢的地區(qū)，主動作為，人工治理，改善生態(tài)環(huán)境。

再次，法律約束與政策激勵相結合。一方面形成以防沙治沙法為核心的法律法規(guī)體系，加強普法教育，加大執(zhí)法力度，強化執(zhí)法監(jiān)督。特別是適時組織開展相關的執(zhí)法行動，嚴厲打擊破壞沙區(qū)、荒漠化地區(qū)原生植被，非法侵占林地、沙地等非法行為，采取相應的措施，鼓勵各種治沙的行為和活動，促進生態(tài)改善。

另外，就是重點突破與面上推進向結合。在區(qū)分重點和一般的基礎上，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)施策，重點區(qū)域通過布局實施諸如京津風沙源治理、三北防護林體系建設、沙區(qū)退耕還林以及石羊河流域防沙治沙、張北地區(qū)退化防護林修復等重點工程項目進行重點治理，非重點地區(qū)由重點工程帶動，群眾廣泛參與，推進面上治理。

還有，講求科學與艱苦奮斗相結合。既強調尊重科學、因地制宜，總結推廣成熟的防沙治沙技術和模式，提高防沙治沙的科技含量。又注意從中國實際出發(fā)，強調苦干實干，艱苦奮斗。舉世聞名的三北防護林工程就是以防沙治沙為主要目的的，目前已在我國北方初步建立了一條護國安民的綠色長城。統(tǒng)計顯示，從1978年到22001166年累計完成造林4.38億畝，花費國家投資19955億元，每畝平均不到45塊錢。它是三北地區(qū)人民幾十年含辛茹苦、流血流汗干出來的，是一座名副其實的精神豐碑。

最后，治理生態(tài)與改善民生相結合。不僅在林種、樹種配置，經營方式、治理模式選擇方面兼顧群眾的經濟利益和當地的產業(yè)結構調整，促進群眾增收，而且通過生態(tài)環(huán)境的保護和建設，改善當地群眾的生產生活條件，提高民生保障水平，從而使防沙治沙事業(yè)有動力、可持續(xù)。

三理由

荒漠化與貧困互為因果，惡性循環(huán)。而沙區(qū)又是我國貧困的重點地區(qū)，也是精準扶貧的難點所在。

應該說大家都明白一個簡單的道理，土地荒漠化、沙化是沙區(qū)、荒漠化地區(qū)經濟發(fā)展滯后、人民生活貧困的主要根源。反過來，貧困又導致了過度地開墾、放牧、濫采濫挖、生態(tài)破壞，加深了荒漠化的程度，所以實現沙區(qū)、荒漠化地區(qū)人口全部脫貧的目標必須認真抓好防沙治沙。

據統(tǒng)計，全國現有的832個貧困縣當中，有290個在沙區(qū)，占總數的35%。全國現有的77001177萬貧困人口中，超過2000萬人主要生活在西北的荒漠化地區(qū)，占貧困人口總數的3300%%。

“我國精準扶貧的難點、重點在荒漠化地區(qū)和沙區(qū)。”張永利稱，沙區(qū)人均收入遠遠低于全國平均水平。

張永利表示，從一定意義上講，防沙治沙具有扶貧的性質，理由有三點：一是可以通過吸納貧困人口參與沙區(qū)荒漠化地區(qū)的生態(tài)保護和建設開展扶貧。包括在貧困縣當中選擇那些有勞動能力的建檔立卡貧困人口參與造林綠化，承擔封禁保護任務，開展嚴重沙化耕地的退耕還林等，使他們獲得相應的勞務收入和政策性收入。

二是可以通過實施灌木林的平茬及加工項目開展扶貧，我國北方沙區(qū)有灌木林3.33億畝，其中可以平茬撫育的有大約5000萬畝，亟待進行平茬復壯的有1000多萬畝。所以在現在試點的基礎上，進一步擴大平茬復壯的規(guī)模和投資，使當地的貧困人口由此獲得相應收入。

三是可以通過適度發(fā)展特色林果產業(yè)開展扶貧，包括在有條件的地方適度發(fā)展特色林果基地，做大做強大棗、沙棘、枸杞、肉蓯蓉、黑枸杞、大扁杏等特色產業(yè)，以及開展飼料加工、中藥材利用、沙漠旅游等，增加沙區(qū)群眾的收入。

正因為如此，所以，國家林業(yè)局下一步將把防沙治沙、石漠化治理、荒漠化防治與扶貧工作緊密結合，突出“四個優(yōu)先”。

張永利說，具體為一是在工程規(guī)劃上，優(yōu)先考慮扶貧的重點縣；二是在資金的投放上，優(yōu)先安排扶貧重點縣；三是在治理措施上，優(yōu)先選擇那些經濟效益比較好的治理模式；四是在技術推廣和技能培訓上，優(yōu)先面向扶貧重點縣和建檔立卡的貧困戶。

二行動

如今，經過不斷的探索和努力，我國防沙治沙工作已經形成了一整套的法律體系、政策體系、規(guī)劃體系、考核體系，以及工程建設體系、科技支撐體系、監(jiān)測預警體系、履約與國際合作體系，初步走出了一條具有中國特色的防沙治沙道路。

不僅如此，還先后頒布了《防沙治沙法》《國務院關于進一步加強防沙治沙工作的決定》《全國防沙治沙規(guī)劃》，推行省級政府防沙治沙目標責任制，相繼實施了天然林保護、京津風沙源治理、三北防護林建設、退耕還林、退牧還草、石漠化綜合治理等一系列生態(tài)修復工程，同時，又開展沙化土地封禁保護區(qū)和國家沙漠公園建設，并對重點地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)進行嚴格保護和集中治理，實現了荒漠化擴展態(tài)勢整體遏制、荒漠化面積持續(xù)縮減、荒漠生態(tài)功能增強。

監(jiān)測結果顯示，2014年與2009年相比，全國荒漠化和沙化面積呈現“雙減少”，分別減少12120平方公里和9902平方公里；荒漠化和沙化程度呈現“雙減輕”，均呈現由極重度向輕度轉變的良好趨勢；沙區(qū)植被狀況和天氣狀況呈現“雙好轉”，植被平均蓋度增加了0.7個百分點，年均沙塵天氣次數比上個監(jiān)測期減少了200..33%%。

張永利指出，雖然，我國防沙治沙工作取得顯著成效，但依然是世界上受荒漠化、沙化危害最嚴重的國家之一，境內有八大沙漠、四大沙地。全國荒漠化土地面積261.16萬平方公里，沙化土地172.12萬平方公里，占國土面積的近11//55。局部地區(qū)沙化土地仍在擴展，還有31萬平方公里的土地具有明顯沙化趨勢。在全國現有沙化土地中，具備治理條件的有50多萬平方公里，防沙治沙任務依然艱巨。

為實現到2030年土地退化零增長的目標。張永利說，我國準備從兩個方面采取行動，一方面繼續(xù)做好本國的荒漠化防治工作，除了突出科學治沙、不斷提高防沙治沙的科學水平外，還要加強沙區(qū)、荒漠化地區(qū)的原生植被的嚴格保護，抓好沙化土地封禁保護區(qū)建設，落實封禁保護政策，提高沙區(qū)公益林的補助標準，建立和完善荒漠生態(tài)保護補償機制。加大工程治理力度，包括利用三年時間把我們已經納入規(guī)劃的170000萬畝的嚴重沙化耕地全部實施退耕還林，至少需要投資272億元。搞好治沙扶貧，為中國的精準扶貧、精準脫貧作出應有的貢獻。

另一方面，認真開展防治荒漠化履約和國際合作。積極參與國際政策的制定和實施，完善全球治理體系，加強信息交流與經驗共享。同時，大力推進“一帶一路”防沙治沙，擴大國際合作，共享經驗，經過培訓示范推動中國防治荒漠化的技術和經驗，走出國門、走向世界。

不僅如此，還要建立健全技術推廣和服務體系，加強對基層技術人員，特別是沙區(qū)農牧民的技術培訓。并廣泛宣傳動員組織全民參與，形成了以國家重點工程為主體，以廣大農牧民和社會力量參與為“一體兩翼”的防沙治沙新格局。