葛守江

《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出了到2020年全面建成小康社會遠(yuǎn)景規(guī)劃的宏偉目標(biāo)。主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困；國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善；各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力取得重大進(jìn)展。

《“十三五”規(guī)劃綱要》提出，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制和模式，采取超常規(guī)措施，加大扶貧攻堅力度，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。要通過創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式、健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧；通過加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高貧困地區(qū)公共服務(wù)水平，支持貧困地區(qū)加快發(fā)展；以強(qiáng)化政策保障、健全廣泛參與機(jī)制、落實(shí)脫貧工作責(zé)任制等措施，完善脫貧攻堅支撐體系。

扶貧攻堅任重道遠(yuǎn)

習(xí)近平總書記在“2015減貧與發(fā)展高層論壇”上發(fā)表主旨演講時表示，全面小康是全體中國人民的小康，不能有人掉隊?！拔磥?年，我們將使中國現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下7000多萬貧困人口全部脫貧。這是中國落實(shí)2015年后發(fā)展議程的重要一步?！蓖瑫r指出，將把扶貧開發(fā)作為“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容，實(shí)施一系列更有針對性的重大發(fā)展舉措。

2014年10月17日是我國首個“扶貧日”，也是第22個國際消除貧困日。在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布的貧困縣名單上，國家貧困縣總數(shù)是592個。在有貧困縣的21個?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）中，以云南為最多，73個；陜西和貴州次之，均為50個。2015年，全國尚有7000多萬貧困人口，在湖南、河南、廣西、四川、貴州、云南等六省（區(qū)）的貧困人口分別都在500萬以上。到2014年底，592個扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的農(nóng)民人均純收入不足全國平均水平的60%，農(nóng)民醫(yī)療支出僅為全國農(nóng)村平均水平的60%，勞動力中文盲、半文盲的比例比全國平均水平要高近4個百分點(diǎn)。全國有3917個村近380萬人用不上電，近10萬個行政村不通水泥、瀝青路，連片特困地區(qū)有3862萬農(nóng)村居民和601萬學(xué)校師生沒有解決飲水安全問題。

精準(zhǔn)扶貧勢在必行

精準(zhǔn)脫貧是近期搞好全國扶貧開發(fā)的新理念、新任務(wù)、新方法，是貫穿于整個扶貧攻堅全過程的基本要求。精準(zhǔn)識貧，是做好扶貧攻堅的基礎(chǔ)和前提。在精準(zhǔn)扶貧上，要堅持公正透明的原則，通過申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，對貧困戶逐一摸底，搞準(zhǔn)貧困戶的戶數(shù)、人口和致貧原因，建檔立卡，防止漏報、瞞報和底數(shù)不清、對象不準(zhǔn)等問題的發(fā)生。

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的總體要求是：按照“扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成果精準(zhǔn)”的要求，切實(shí)提高扶貧實(shí)效，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁喝、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。在精準(zhǔn)扶貧上，要堅持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，因村施策，因戶擇法，該扶持的扶持，該搬遷的搬遷，該兜底的兜底，真正扶到點(diǎn)上，幫到根上，把資金用在刀刃上。在精準(zhǔn)脫貧上，要按照扶貧開發(fā)整體規(guī)劃的要求，長計劃，短安排，仔細(xì)算清楚目標(biāo)賬、任務(wù)賬、項目賬、時間賬、資金賬、工作賬，將各項扶貧任務(wù)細(xì)化、具體化，做到時間倒逼、任務(wù)分解、責(zé)任到人、措施到位，建立健全扶貧對象的動態(tài)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，精準(zhǔn)管理，精準(zhǔn)考核，確保每年減貧任務(wù)的如期完成。

精準(zhǔn)扶貧的通用方法是：根據(jù)致貧原因和脫貧需求，對貧困人口實(shí)行分類精準(zhǔn)扶持。通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地扶貧搬遷、生態(tài)保護(hù)扶貧、教育培訓(xùn)、開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助等措施，實(shí)現(xiàn)已建檔立卡貧困人口脫貧；通過實(shí)行社保政策兜底，實(shí)現(xiàn)完全或部分喪失勞動能力的貧困人口脫貧。探索資產(chǎn)收益扶持制度，通過土地托管、扶持資金折股量化、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，讓貧困人口分享更多資產(chǎn)收益。

經(jīng)濟(jì)社會亟待發(fā)展

支持貧困地區(qū)又好又快發(fā)展的基本策略是：把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅重點(diǎn)，持續(xù)加大對集中連片特殊困難地區(qū)的扶貧投入力度，增強(qiáng)造血能力，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。

一方面，要加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

貧困地區(qū)，公路建設(shè)歷史欠賬較多，水利設(shè)施薄弱且老化嚴(yán)重，電力和通訊設(shè)施落后，主干道網(wǎng)絡(luò)尚未形成，成為影響脫貧致富的重大障礙。因此，要在加強(qiáng)公共服務(wù)、改善貧困地區(qū)“軟環(huán)境”的同時，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、保護(hù)環(huán)境、協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則，統(tǒng)籌區(qū)域交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過整體規(guī)劃、重點(diǎn)傾斜，加大對貧困地區(qū)、貧困村的投入力度，加快構(gòu)建連通內(nèi)外、功能配套、安全高效、適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施體系，從根本上改善貧困地區(qū)“硬環(huán)境”，逐步做到水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到位”，為貧困地區(qū)扶貧攻堅創(chuàng)造良好條件，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)、共建共享，積極引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力求實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)、貧困人口基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全國平均水平。

“十三五”期間，應(yīng)根據(jù)貧困地區(qū)所處的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，因地制宜地解決貧困地區(qū)通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題：

構(gòu)建貧困地區(qū)外通內(nèi)聯(lián)的交通運(yùn)輸通道。全國建設(shè)15.2萬公里通建制村瀝青（水泥）路。

加強(qiáng)貧困地區(qū)水利建設(shè)。水利工程（水庫加固、堤壩建設(shè)、江河流域治理）已納入國家專項建設(shè)基金支持范圍，但全面解決貧困人口飲水安全問題還需要引起關(guān)注和盡快落實(shí)。

大力扶持貧困地區(qū)農(nóng)村水電開發(fā)，加大貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造力度。

保證寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋90%以上的貧困村，實(shí)施信息惠民工程，加速農(nóng)產(chǎn)品電商示范基地建設(shè)。此外，加大以工代賑投入力度，支持貧困地區(qū)中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施整村推進(jìn)，加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件。

另一方面，要提高貧困地區(qū)公共服務(wù)水平。

把建檔立卡貧困戶放在優(yōu)先位置，全面完成危房改造，切實(shí)保障貧困戶住房安全。逐步以財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、土地置換等政策手段，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)關(guān)注和切入貧困地區(qū)居住設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營維護(hù)。

改善貧困地區(qū)基本公共服務(wù)，提高教育質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平。通過農(nóng)村書屋、鄉(xiāng)村醫(yī)生、義務(wù)診治、免費(fèi)體檢等形式組織實(shí)施。

集中實(shí)施一批文化惠民扶貧項目，推動貧困地區(qū)縣級公共文化體育設(shè)施達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。革命老區(qū)突出紅色文化旅游項目開發(fā)；民族地區(qū)突出民族特色文化旅游、體育競技項目開發(fā)；邊疆地區(qū)突出異域風(fēng)情文化旅游、體育運(yùn)動項目開發(fā)。

支撐體系必須完善

《“十三五”規(guī)劃綱要》提出，要完善扶貧脫貧扶持政策，健全扶貧工作機(jī)制，創(chuàng)新各類扶貧模式及其考評體系，為脫貧攻堅提供強(qiáng)有力支撐。

一方面，要強(qiáng)化和依托政策保障措施。

加大中央和省級財政扶貧投入，發(fā)揮政策性金融、開發(fā)性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的互補(bǔ)作用，整合各類扶貧資源，拓寬資金來源渠道?？山栌玫慕鹑谕顿Y工具有：天使投資、風(fēng)險投資、股權(quán)投資、融資租賃、國債貸款、眾籌、股票上市等?？蛇\(yùn)用的基金有：國家專項建設(shè)基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金、旅游產(chǎn)業(yè)基金等。

盤活土地資源。優(yōu)先保證扶貧開發(fā)用地需要，專項安排貧困縣年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)；加大貧困地區(qū)土地整治支持力度，允許貧困縣將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用；對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)的方式進(jìn)行補(bǔ)償；完善資源開發(fā)收益分享機(jī)制，使貧困地區(qū)更多地分享開發(fā)收益。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加大科技教育扶貧力度。這要大力實(shí)施貧困地區(qū)人才支持計劃和本土人才培養(yǎng)計劃。人民群眾是脫貧致富奔小康的主體力量，要充分調(diào)動貧困戶脫貧致富的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能從真正意義上斷窮根、富長久。

另一方面，要倡導(dǎo)和健全廣泛參與機(jī)制。

積極倡導(dǎo)并健全東西部扶貧協(xié)作和黨政機(jī)關(guān)、部隊、人民團(tuán)體、國有企業(yè)定點(diǎn)扶貧機(jī)制。著力做好東部資金、市場優(yōu)勢與中西部勞動力、原材料資源的對接；做好黨政機(jī)關(guān)干部掛職鍛煉與基層組織人才需求的對接；做好軍地兩用人才培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)與軍民融合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的銜接；做好貧困地區(qū)特色資源供給與大型國有企業(yè)消費(fèi)的對接。

鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織及個人參與扶貧開發(fā)，引導(dǎo)社會扶貧重心下移，實(shí)現(xiàn)社會幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對接。

創(chuàng)新參與模式，鼓勵設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和公益信托基金，實(shí)施扶貧志愿者行動計劃和社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計劃。著力打造扶貧公益品牌。重點(diǎn)發(fā)揮科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、金融投資、市場營銷、管理等行業(yè)和領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、退休干部的余熱和潛能，全面做好扶貧工作。