張志安+張美玲

當(dāng)前，我國網(wǎng)民數(shù)量達7.31億，互聯(lián)網(wǎng)在治國理政方面的重要作用日益凸顯，政府應(yīng)如何適應(yīng)這一新形勢？在2016年12月16日召開的首屆互聯(lián)網(wǎng)治理智庫聯(lián)盟高峰論壇上發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)與國家治理年度報告（2016）》，從網(wǎng)絡(luò)輿論、內(nèi)容生產(chǎn)、法治發(fā)展與治理模式、基層網(wǎng)絡(luò)治理創(chuàng)新和國際網(wǎng)絡(luò)治理六個方面探索互聯(lián)網(wǎng)治理的發(fā)展路徑、創(chuàng)新機制及現(xiàn)代化模式。

本組稿件特別選取報告中的三篇專家文章，深度探討網(wǎng)絡(luò)理政如何助推政府治理現(xiàn)代化，以饗讀者。

中國共產(chǎn)黨九十多年的歷史，按照習(xí)近平總書記的提法主要經(jīng)歷了“救國”（1921-1949）、“興國”（1949-1978）、“強國”（1978迄今）三個階段。黨的宣傳理念和范式主要發(fā)端于早期新民主主義革命、成形于延安整風(fēng)運動和1942年《解放日報》改版，在“救國”的革命語境中探索出典型報道、正面宣傳、輿論斗爭等典型模式，其核心功能是服務(wù)于作為革命黨的共產(chǎn)黨在特殊歷史條件下順利奪取政權(quán)。

新中國建立以后，共產(chǎn)黨變成執(zhí)政黨，主要目標和任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟、建設(shè)國家，在“興國”的語境中除原先已經(jīng)成熟的典型模式外，突出運用了領(lǐng)袖宣傳、典型報道和經(jīng)驗報道等模式，文化大革命期間則錯誤地“以階級斗爭為綱”，把輿論斗爭演化為現(xiàn)實批斗。改革開放以來，在“強國”的語境下，除繼續(xù)堅持正面報道、典型報道外，也在不斷發(fā)展輿論引導(dǎo)的思想。

進入新世紀，中國的輿論生態(tài)面臨兩個重大挑戰(zhàn)：一是全球化的壓力，西方發(fā)達國家推崇的主流輿論，對我國輿論場的壓力明顯增加。二是互聯(lián)網(wǎng)的壓力，經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)平臺激發(fā)的洶涌輿論和“監(jiān)察式”網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的活躍，給政府治理帶來極大挑戰(zhàn)。面對國際輿論和網(wǎng)絡(luò)輿論的壓力，“輿論斗爭”的模式被強化、“輿論陣地”的話語被突出，加之長期以來延續(xù)的典型報道、繼續(xù)堅守的正面宣傳和逐漸衰落的輿論監(jiān)督，可以說，我們國家主導(dǎo)的宣傳范式已經(jīng)充分糅合了“革命黨”和“執(zhí)政黨”的雙重角色和功能定位。

面對復(fù)雜的輿論環(huán)境，尤其是新媒體時代的輿論生態(tài)，宣傳管理和輿論引導(dǎo)范式需要加快由“革命黨”范式轉(zhuǎn)向“執(zhí)政黨”范式，從注重短期的總體信息調(diào)控走向長期的社會心態(tài)調(diào)適，追求輿論引導(dǎo)的科學(xué)化、規(guī)律化、長效化。實際上，這種轉(zhuǎn)型已經(jīng)開始，但尚未充分完成，需要加快推進。

把握社會話題、設(shè)置穩(wěn)定的公共議題

積極向上、健康主流的輿論場，必須首先要圍繞關(guān)乎公共利益和社會發(fā)展的重大話題來進行公共表達、凝聚社會共識，而當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)輿論場從公共議題的角度看，恰恰存在“事件驅(qū)動”和“娛樂至上”兩個比較嚴重的不足。

為此，不管是政府補貼和資助的傳統(tǒng)主流媒體，還是商業(yè)化運作的新聞網(wǎng)站或移動媒體，從輿論引導(dǎo)的基礎(chǔ)條件出發(fā)，都應(yīng)該建立和強化“議程設(shè)置”的意識，即肩負起設(shè)置穩(wěn)定的公共議題的社會責(zé)任。一方面，要超越網(wǎng)絡(luò)事件的浮躁、聚焦重大的社會話題；另一方面也要實現(xiàn)媒介議程、公共議程和社會議程的有效對接。

經(jīng)濟學(xué)家汪丁丁曾在一篇文章中列出當(dāng)代中國最重要的領(lǐng)域及其重要性問題，比如經(jīng)濟領(lǐng)域的問題包括勞動、土地、住房、自然資源、貨幣、匯率、收入分配、教育及人力資本等方面的公共政策；公共衛(wèi)生領(lǐng)域的問題包括醫(yī)保、醫(yī)院、醫(yī)療等關(guān)鍵性服務(wù)的公共政策；社會領(lǐng)域的問題包括生育、撫養(yǎng)、家庭問題、底層社會、文化遺產(chǎn)、綠色運動、非政府組織的政治權(quán)利等。

把握這些重大的社會問題，通過專業(yè)、理性的報道持久地設(shè)置公共議題，主動把網(wǎng)民關(guān)注議題轉(zhuǎn)換為輿論引導(dǎo)議題，圍繞公共議題進行持續(xù)對話、凝聚共識，是互聯(lián)網(wǎng)時代的輿論引導(dǎo)對主流媒體提出的新要求。對大眾傳媒來說，具體體現(xiàn)在兩個方面：其一，要求主流媒體具有“微觀真實”和“宏觀真實”的平衡意識，懂得在關(guān)注具體小問題的同時也能持續(xù)聚焦社會大問題；其二，要求主流媒體把握一系列在國家治理、地方治理過程中的焦點和難點問題，比如PX項目建設(shè)、垃圾焚燒廠項目、核電項目等，能夠在某個時期集中進行議程設(shè)置，通過持續(xù)、深入的報道來強化公眾認知、提高社會認同，從而服務(wù)于社會經(jīng)濟的良性發(fā)展。

鼓勵負責(zé)任表達、形成理性的觀點互動

當(dāng)前，微博和微信已經(jīng)成為主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論場的兩大支柱性平臺?？傮w上看，在網(wǎng)絡(luò)輿論場中，微博的觀點匯聚、社會動員功能更強，微信的即時傳播、信息擴散功能更強。

微博平臺的管理運營已經(jīng)對注冊用戶采取實名制，即“后臺實名、前臺匿名”，用戶注冊必須要提供真實的身份信息，但使用的ID可以是匿名的，用戶可以用同一個身份信息注冊多個不同的ID?；诰W(wǎng)民情緒宣泄、網(wǎng)絡(luò)身份隱匿、個人抗爭維權(quán)、社會激憤批判等多種因素，微博輿論中的謾罵侮辱、人格傷害、隱私侵犯、話語暴力等現(xiàn)象始終層出不窮、屢禁不絕。

為了倡導(dǎo)更加負責(zé)、理性的網(wǎng)絡(luò)表達，有必要適當(dāng)強化網(wǎng)絡(luò)實名制，在確保網(wǎng)民數(shù)據(jù)信息安全、政府不得輕易調(diào)用數(shù)據(jù)的前提下，限制每個網(wǎng)民注冊ID的數(shù)量，甚至倡導(dǎo)真正的實名制表達，保持線下行為和線上行為“言行一致”。

此外，為了促進網(wǎng)絡(luò)上理性、公開、負責(zé)任的對話，還需要公眾更積極地參與和網(wǎng)絡(luò)平臺擔(dān)負更多的責(zé)任。比如，網(wǎng)絡(luò)評論員、網(wǎng)絡(luò)文明志愿者等表達群體，因其任務(wù)是規(guī)定動作、評論傾向相對固化，制造出來的“主流輿論”存在一定的真實性、可信度和操控性問題。為此，除部分被組織動員起來的網(wǎng)民志愿者外，我們應(yīng)該鼓勵更多的知識分子、社會精英、意見領(lǐng)袖等群體，來進行活躍的公共表達和理性的公共對話，給予他們更加寬松、自由的話語空間。

強化復(fù)雜性認知框架、運用多元公共話語

采用“輿論斗爭”的思維和立場進行網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，其特點是立場鮮明、觀點明晰，不足則是表達方式相對簡單、說服力相對較弱。為此，我們有必要在輿論引導(dǎo)過程中超越單一性思維、強化復(fù)雜性認知框架。

所謂“復(fù)雜性認知框架”，就是能夠超越正面或反面的立場去審視問題，能夠超越簡單的道德判斷去看待問題，轉(zhuǎn)而采用理性思辨的觀念去全面深刻地剖析問題，歸根結(jié)底在于認識中國現(xiàn)實的復(fù)雜性。

倡導(dǎo)輿論引導(dǎo)過程中的“復(fù)雜性認知框架”，主要基于三個原因：其一，傳統(tǒng)宣傳方式的效果弱化。過去，我們的輿論引導(dǎo)多采用“正面宣傳”為主的策略。但是，這種傳統(tǒng)的輿論引導(dǎo)，通過選擇性、重復(fù)性、突出性等手法進行典型報道、經(jīng)驗報道和正面報道，其傳播效果已經(jīng)面臨不確定性、難以充分驗證的挑戰(zhàn)。其二，網(wǎng)民自主意識的不斷增強。越來越多的網(wǎng)民具有比過去更加批判的思維、更加自主的立場、更加獨立的態(tài)度，如果單純采取“正面宣傳”的方式，其說服力相對有限。其三，社會問題的日益復(fù)雜。越來越多的社會問題背后包含錯綜復(fù)雜的原因，其解決的方法也涉及到多重因素的協(xié)同。面對這些復(fù)雜社會問題的輿論引導(dǎo)，采用“復(fù)雜性認知框架”，才能比較準確、貼切、真實地說明問題。

此外，要在輿論引導(dǎo)的過程中探索更加多元、有效的公共話語。過去，為增強公眾的政治認同、政黨認同和體制認同，強化網(wǎng)民對“道路自信、制度自信、理論自信”的接受和認知，傳統(tǒng)的輿論引導(dǎo)方式多采用謳歌、贊美、修辭等政治話語。實際上，可以運用更加多元、復(fù)雜的話語建構(gòu)方式來進行傳播，比如：“歷史選擇”的話語，主要從具體的歷史情境、特定的歷史階段來說明中國革命是如何選擇中國共產(chǎn)黨、中國共產(chǎn)黨又是如何引領(lǐng)中國革命的；“發(fā)展績效”的話語，主要從新中國成立后的“興國”和改革開放以來的“強國”業(yè)績來強調(diào)黨執(zhí)政的合法性等。在具體的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)中，不應(yīng)該講大話、空話，而要運用多元的公共話語，以事實說服人、以理性引導(dǎo)人。

綜上所述，“革命黨”宣傳范式更加強調(diào)正面宣傳、輿論斗爭，“執(zhí)政黨”宣傳范式更加強調(diào)輿論共識、理性互動。在當(dāng)前以新媒體為主導(dǎo)的全新媒介語境和社會語境中，加快從“革命黨”宣傳范式向“執(zhí)政黨”宣傳范式的轉(zhuǎn)型，將更加有利于我們黨和國家輿論引導(dǎo)能力，進而推動執(zhí)政能力與治理水平的現(xiàn)代化。