任曉鴻

(彰武縣水土保持局，遼寧 彰武 123200)

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紅旗小流域水土流失重點(diǎn)治理工程的經(jīng)驗(yàn)與成效剖析

任曉鴻

(彰武縣水土保持局，遼寧 彰武 123200)

紅旗小流域是彰武縣水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū)。國(guó)家農(nóng)發(fā)項(xiàng)目東北黑土區(qū)紅旗小流域水土流失重點(diǎn)治理工程以治理黑土區(qū)水土流失、改善區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨。治理上，以生態(tài)綜合治理為主，重新規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)、疏導(dǎo)坡面徑流，增加等高耕作、坡式梯田、地埂植物帶等在土地利用結(jié)構(gòu)中的份額，保證耕地?cái)?shù)量不變的同時(shí)，最大限度地提高單位面積土地的抗蝕能力及單產(chǎn)量。項(xiàng)目的實(shí)施，有力地保護(hù)了流域內(nèi)的土地資源，生態(tài)環(huán)境得到很大改善，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的共贏。

小流域治理；水土流失；經(jīng)驗(yàn)；做法；成效

1 工程概況

紅旗小流域是彰武縣水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū)，位于彰武縣大四家子鎮(zhèn),東南與法庫(kù)縣、西北與我縣后新秋鎮(zhèn)接壤，行政管轄隸屬勝利村，流域總面積1300hm2，土地利用類(lèi)型主要有：耕地(全部是旱田)、果園、林地、草地等，耕地約占總面積的44.85%。

該流域地貌類(lèi)型屬淺山丘陵區(qū)，海拔高度在100-160m，土壤主要為棕壤土，植被屬蒙古植物區(qū)系。氣候?qū)俅箨懶约撅L(fēng)氣候，項(xiàng)目區(qū)多年平均降水量522mm，主要集中在夏季(6、7、8三個(gè)月)，多年平均氣溫為7.1℃，無(wú)霜期151d。全年平均風(fēng)速為3.8m/s，多年平均≥10m/s的大風(fēng)全年出現(xiàn)58d，項(xiàng)目區(qū)氣候特點(diǎn)為四季分明，雨熱同季，光照充足。

本次工程的主要任務(wù)是：將1°—5°的旱平地改成等高耕作，治理面積222hm2；將大多數(shù)5°—8°的土地改造成坡式梯田及地埂植物帶，改造面積79hm2；通過(guò)補(bǔ)植的方式增加現(xiàn)有疏林地的森林覆蓋率，補(bǔ)植面積228hm2；對(duì)現(xiàn)有的坡面荒地增加徑流疏導(dǎo)措施，用于修建截、排水溝，截排水措施總占地33hm2。

修建谷坊、溝頭防護(hù)工程等溝道防護(hù)措施，全面攔蓄進(jìn)入溝道的泥沙量以減少河流攜沙量。通過(guò)以上措施調(diào)節(jié)坡面徑流，增加徑流在坡面的留存時(shí)間及下滲速率[1-3]。全方位地提高項(xiàng)目區(qū)抵御降雨及徑流引發(fā)水土流失的能力。

工程竣工后的遠(yuǎn)期目標(biāo)及主要收益：

1)保護(hù)土地，改良土壤結(jié)構(gòu)，提高糧食產(chǎn)量。同時(shí)，可以穩(wěn)定、發(fā)展、壯大以商品糧為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

2)治理水土流失，改善項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境，減少自然災(zāi)害的發(fā)生。

3)減少河流的輸沙量，減輕流域的水土流失危害。

2 主要經(jīng)驗(yàn)與做法

2.1 認(rèn)真貫徹、落實(shí)水土保持方針，注重措施的可持續(xù)效益

工程規(guī)劃及實(shí)施過(guò)程中，始終貫徹“預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強(qiáng)管理、注重效益”的水土保持方針。在治理上，應(yīng)用和推廣成熟的綜合治理開(kāi)發(fā)模式的同時(shí)，不斷創(chuàng)新，將等高耕作、坡式梯田、地埂植物帶與坡面徑流疏導(dǎo)工程相結(jié)合，通過(guò)截、排水溝的分流導(dǎo)流作用，結(jié)合梯田等工程保障性田塊對(duì)徑流的截留作用，將集中的徑流分散，進(jìn)而減小了徑流的侵蝕力，增加了徑流在田塊的滯留時(shí)間，之后再通過(guò)對(duì)田塊土壤的深翻、松土改善其入滲狀況，很好的控制了坡面產(chǎn)流量[4]。

工程的實(shí)施，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，以科技為先?dǎo)，以生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，以治理坡耕地、荒山荒坡、溝道為主要，以保障糧食生產(chǎn)安全、提高人民生活水平、取得最佳經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，以全面改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧相處為宗旨。堅(jiān)持工程措施與植物措施相結(jié)合，措施選擇上注重可持續(xù)性，各項(xiàng)工程措施養(yǎng)護(hù)過(guò)程中注重加高、加固；植物措施注意間伐及品種更新。而且，應(yīng)突出植物措施的主體地位，因?yàn)橹参锎胧┳陨砭途哂猩L(zhǎng)及繁育更新能力，在保持水土方面具有可持續(xù)性，同時(shí)植物措施也是經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出的主體。

2.2 建立、健全工程管理機(jī)構(gòu)，責(zé)任落實(shí)到個(gè)人

工程成立專(zhuān)門(mén)的管理辦公室，水利局局長(zhǎng)任辦公室主任，副局長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦主任作為副職協(xié)調(diào)工作，成員從彰武縣水土保持局和彰武縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室抽調(diào)，具體實(shí)施由縣水土保持局負(fù)責(zé)，局領(lǐng)導(dǎo)主抓，每項(xiàng)工作按專(zhuān)業(yè)落實(shí)到個(gè)人，定期進(jìn)行工作總結(jié)、匯報(bào)，及時(shí)的把工作中的新問(wèn)題上報(bào)解決，也把新亮點(diǎn)與大家共享[5]。各方盡職盡責(zé)，有條不紊地推進(jìn)工程進(jìn)度。

工程施工前，由縣水保部門(mén)組織招標(biāo)，報(bào)價(jià)高低及工程質(zhì)量是中標(biāo)的先決條件。能夠同時(shí)滿(mǎn)足這兩項(xiàng)要求的方可中標(biāo)。這樣既節(jié)省了工程的投資，又能強(qiáng)化工程質(zhì)量第一。

招標(biāo)工作結(jié)束后，成立工程監(jiān)察組和前期協(xié)調(diào)組，工程監(jiān)察組由技術(shù)骨干組成，負(fù)責(zé)工程質(zhì)量的監(jiān)督和檢查；前期協(xié)調(diào)組由局領(lǐng)導(dǎo)掛帥，協(xié)調(diào)工程施工前后、施工中遇到的土地、人員安置、獎(jiǎng)懲制度、后期工程管護(hù)等問(wèn)題。保障工程質(zhì)量和進(jìn)度，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性[6-7]。

2.3 以水土流失治理，引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)變革

項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀生產(chǎn)條件比較落后，經(jīng)濟(jì)水平不高，其主要原因就是土地利用結(jié)構(gòu)不合理，人均基本農(nóng)田僅為0.2hm2，其余耕地為坡耕地，產(chǎn)量低，產(chǎn)量?jī)H為5250kg/hm2，由此引發(fā)了土地資源浪費(fèi)和廣種薄收的現(xiàn)象。

另外，經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的果樹(shù)，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)面積不大，加之農(nóng)民缺乏果樹(shù)管理技術(shù)，造成了果品產(chǎn)量低、品質(zhì)差、賣(mài)相不佳，使農(nóng)民喪失了種植果樹(shù)的積極性。此外，水土保持林面積相對(duì)不高，燒柴、放牧嚴(yán)重制約著林草的發(fā)展。

針對(duì)紅旗小流域地貌特點(diǎn)、土地利用狀況和生產(chǎn)力發(fā)展水平，以治理水土流失為中心，以保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用水土資源為目標(biāo)，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)，因地制宜、因害設(shè)防地調(diào)配各項(xiàng)措施。

首先將距離村莊較近的坡耕地改造成梯田，或是實(shí)施等高耕作，保證土地面積不變的情況下，控制水肥流失提高單產(chǎn)。對(duì)老果園進(jìn)行改造，根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂驐l件甄選良品的同時(shí)，將果園工程化、自動(dòng)化，增加果樹(shù)臺(tái)田及滴灌措施。

對(duì)于有較強(qiáng)自我修復(fù)能力的丘陵區(qū)和具有伐根萌生或根蘗能力的針闊樹(shù)種的采伐跡地，可以采取封禁治理措施，實(shí)行自然修復(fù)。

對(duì)萌蘗力差，修復(fù)困難的地段采取不知措施，通過(guò)人為干預(yù)增加林草覆被率。增加坡面徑流疏導(dǎo)工程并且與溝頭防護(hù)工程和溝道治理工程相結(jié)合，形成立體的可持續(xù)型小流域綜合治理體系。更重要的是，以新果品為代表的特色產(chǎn)業(yè)的引入為項(xiàng)目區(qū)將來(lái)的可持續(xù)發(fā)展奠定了先期的基礎(chǔ)。將保持水土、促進(jìn)農(nóng)民增收、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)緊密地聯(lián)系在一起，最終開(kāi)創(chuàng)水土流失治理引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變革的新局面[8]。

2.4 注重“民聲”，引入群策群力

在水土保持工程建設(shè)中，“以人為本”特別重要，因?yàn)楦黜?xiàng)工程的前期規(guī)劃、施工、后期維護(hù)都離不開(kāi)群眾的支持。最大限度地聽(tīng)取百姓的聲音，調(diào)動(dòng)他們的積極性，將是水土保持工程能否深入民心、能否發(fā)揮其應(yīng)有效益的關(guān)鍵點(diǎn)[9]。

項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)座談、調(diào)查問(wèn)卷、走訪等方式，深入群眾，聆聽(tīng)基層群眾的內(nèi)心想法，抓住百姓心里需求與水保工程效益的契合點(diǎn)。使他們從心里明白，水土保持工程是實(shí)實(shí)在在的民生工程。心里的疑惑釋然了，工程的前期征地、需要的人力支持、措施的保養(yǎng)與維護(hù)，他們都義無(wú)反顧的參與其中。

尤其在2014年之后，工程的經(jīng)濟(jì)效益已經(jīng)彰顯，水土保持措施在經(jīng)濟(jì)效益已成為項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的一個(gè)重要組成部分。在項(xiàng)目區(qū)水土保持部門(mén)辦水保，群眾群策群力護(hù)水保已成為一種新的趨勢(shì)。

2.5 注重大型工程措施的后期維護(hù)

項(xiàng)目區(qū)較大型的水土保持措施主要有漿砌石谷坊、截、排水溝，這些工程雖然沒(méi)有直接的經(jīng)濟(jì)效益，但是在治理水土流失方面是關(guān)鍵的支撐點(diǎn)，一旦受損嚴(yán)重，勢(shì)必造成項(xiàng)目區(qū)水土流失的抬頭之勢(shì)。在這些措施的維護(hù)上，一方面群眾沒(méi)有大型機(jī)械，也無(wú)大規(guī)模有組織的維修能力；另一方面單獨(dú)負(fù)擔(dān)支點(diǎn)水土保持工程的維護(hù)，項(xiàng)目區(qū)群眾自身投入較大。因此，對(duì)這些支點(diǎn)工程，設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)這些工程的日常維護(hù)，在不增加群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的前提下，保障重要的水土保持措施能夠持久，有效的發(fā)揮效益，保障水土流失防治體系每個(gè)環(huán)節(jié)都具有可持續(xù)性。

3 工程建設(shè)主要成效

自2013年開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，東北黑土區(qū)紅旗小流域水土流失重點(diǎn)治理工程共治理水土流失面積562hm2，其中坡耕地治理351hm2(包括坡式梯田34hm2，地埂植物帶45hm2，等高耕作222hm2)；封禁治理228hm2；荒坡治理(截水溝)33hm2；溝道治理工程(包括土谷坊60座，漿砌石谷坊20座，溝頭防護(hù)1.5hm2)。

工程效益正逐步發(fā)揮，每年可增加蓄水量15.12萬(wàn)m3，增加保土量0.94萬(wàn)t，工程的實(shí)施不僅有效遏制了項(xiàng)目區(qū)的水土流失，而且將自然資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，有效的控制水土流失的同時(shí)，提高了糧食、果品產(chǎn)量，預(yù)計(jì)年平均可增加經(jīng)濟(jì)效益42.34萬(wàn)元。

通過(guò)工程的實(shí)施，區(qū)域自然環(huán)境及人類(lèi)生存條件得到了保護(hù)和改善。土地利用結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，人民生的經(jīng)濟(jì)收入有顯著的提高。項(xiàng)目區(qū)立地條件得到明顯改善，土壤含水量，土壤理化性和土壤肥力提高顯著，以土地為中心的經(jīng)濟(jì)體其發(fā)展的后勁也明顯提升。同時(shí)，地表植被的增加，在一定程度上為野生動(dòng)物的犧息提供了良好的場(chǎng)所。

4 結(jié) 語(yǔ)

水土保持工程惠及民生，但是如何把工程的內(nèi)在效益完整地展現(xiàn)出來(lái)呢？這就需要工程在前期規(guī)劃設(shè)計(jì)、中期實(shí)施、后期維護(hù)等方面，進(jìn)行全方位的統(tǒng)籌，工程措施的日常維護(hù)、植物措施產(chǎn)品的產(chǎn)出與銷(xiāo)售都是關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。作為水土保持工程的組織和實(shí)施著，我們有工程種類(lèi)選取的決策權(quán)；我們更有責(zé)任和義務(wù)認(rèn)真負(fù)責(zé)地完成調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、產(chǎn)品接洽等輔助服務(wù)。從最基層百姓的心聲中尋找工程的產(chǎn)出效益與民眾理想效益的完美契合點(diǎn)，并以此契合點(diǎn)作為決策的依據(jù)，使廣大人民群眾全心全意地投入到水土保持工程的建設(shè)與維護(hù)之中。

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1007-7596(2017)01-0088-03

2016-12-24

任曉鴻(1985- )，女，遼寧彰武人，工程師，從事小流域水土保持治理、規(guī)劃和監(jiān)測(cè)工作。

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