艾喜臣，宋濤

（1.牡丹江市氣象局，黑龍江牡丹江157000;2.穆棱市氣象局，黑龍江穆棱157000)

淺談做好當(dāng)前防雷減災(zāi)社會管理的若干思考

艾喜臣1，宋濤2

（1.牡丹江市氣象局，黑龍江牡丹江157000;2.穆棱市氣象局，黑龍江穆棱157000)

1 引言

2016年6月24日，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》（國發(fā)〔2016〕39號）文件，11月14日中國氣象局與住建部等11個部門聯(lián)合下發(fā)了《中國氣象局等11部委關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定〉的通知》，12月1日，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項的決定》（國發(fā)〔2016〕68號）文件，12月27日中國氣象局辦公室下發(fā)《中國氣象局辦公室關(guān)于做好取消防雷專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項后續(xù)工作的通知》。一批防雷相關(guān)文件的出臺，氣象部門的防雷減災(zāi)工作出現(xiàn)了很大的改革調(diào)整，對雷電災(zāi)害防御工作的組織管理必須加強，對社會的防雷減災(zāi)管理重新回到了重中之重的地位，如何做好防雷減災(zāi)的社會管理工作也就提到日程上來。

2 防雷減災(zāi)社會管理的對象

防雷減災(zāi)工作實行預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，氣象主管機構(gòu)在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織管理本級區(qū)域內(nèi)的雷電災(zāi)害防御工作。

防雷減災(zāi)社會管理的對象主要是易燃易爆場所（包括油庫氣庫、彈藥庫、化學(xué)品倉庫、民用爆炸物品、煙花爆竹、石油化工企業(yè)等）、重要公共設(shè)施（包括廣播電視、通訊、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、金融證券等公共服務(wù)機構(gòu)的主要設(shè)施）、人員密集場所（包括學(xué)校、醫(yī)院、車站、旅游景區(qū)、娛樂場所等）、高層建筑及國家重點建設(shè)項目、具有雷電防護裝置檢測資質(zhì)的單位或從事雷電防護裝置檢測的單位。重點監(jiān)管對象是易燃易爆場所、中小學(xué)校。

3 防雷減災(zāi)社會管理內(nèi)容

⑴防雷減災(zāi)工作是否納入地方各級政府安全生產(chǎn)考核指標(biāo)體系。

⑵生產(chǎn)單位是否將防雷減災(zāi)安全制度納入安全生產(chǎn)責(zé)任制中。

⑶防雷減災(zāi)安全責(zé)任制的落實情況，防雷安全工作是否有專人負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)人的基本情況及聯(lián)系電話是否報氣象部門備案，防雷安全主體責(zé)任是否落實到位。

⑷是否按法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)（行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）要求安裝雷電防護裝置。

⑸已安裝的雷電防護裝置是否按規(guī)定經(jīng)具有雷電防護裝置檢測資質(zhì)的單位進行雷電防護裝置年度檢測。

4 防雷減災(zāi)社會管理措施方法

建立健全防雷減災(zāi)社會監(jiān)督管理體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善氣象防雷安全責(zé)任考核和問責(zé)體系，積極推進防雷安全檢查工作，落實防雷減災(zāi)安全監(jiān)管責(zé)任。

⑴每年春季提前在報紙等媒體發(fā)布雷電防護裝置年度檢測通告，督促各單位及時進行年度雷電防護裝置安全性能檢測。建立監(jiān)管對象臺賬，了解掌握是否進行年度檢測，從而加強對管理對象的監(jiān)督管理。

⑵聯(lián)合相關(guān)部門與監(jiān)管對象簽訂防雷安全責(zé)任狀，提高監(jiān)管對象對防雷安全工作的重視程度，避免重大雷電災(zāi)害的發(fā)生。

⑶每年分批次進行防雷安全大檢查，做到重點單位全覆蓋，檢查文書留檔、留痕，檢查情況報當(dāng)?shù)卣?，抄送重點行業(yè)主管部門。

⑷建立防雷安全生產(chǎn)違法、違規(guī)行為信息庫，記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位、檢測單位的違法違規(guī)行為，定期梳理信息并報當(dāng)?shù)卣?，抄送重點行業(yè)主管部門，在報紙、電視等媒體公布。

5 強化防雷安全監(jiān)管責(zé)任

氣象部門要加強與建設(shè)、消防、教育、衛(wèi)生等部門尤其是安監(jiān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立多部門防雷安全監(jiān)管聯(lián)合會議工作模式，按照誰審批、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管的原則，形成聯(lián)合部門各司其職、齊抓共管綜合治理的防雷安全監(jiān)管工作新格局。氣象部門還要做好雷電監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警、雷電災(zāi)害調(diào)查鑒定和防雷科普宣傳，根據(jù)本地雷電檢測歷史資料劃分雷電易發(fā)區(qū)域及其防范等級。

6 落實防雷安全保障措施

防雷安全監(jiān)管工作的開展離不開公共財政保障的支持。采取防雷安全監(jiān)管經(jīng)費納入同級地方財政預(yù)算，通過防雷技術(shù)服務(wù)事項納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，健全政府財政投入保障機制，確保防雷安全監(jiān)管和公共服務(wù)職責(zé)切實履行。

7 督促各重點單位制定防雷安全管理制度

本著“以人為本、安全第一、預(yù)防為主”的方針，為了保障經(jīng)濟發(fā)展，最大限度保護人民生命和財產(chǎn)安全，減少因雷電災(zāi)害造成更大的損失，應(yīng)制定適合本單位的防雷安全制度。

⑴成立防雷安全小組，單位法人為防雷安全主體責(zé)任人和具體的負(fù)責(zé)防雷安全工作的人員。

⑵為確保雷電防護裝置安全有效，各單位應(yīng)加強對電防護裝置檢測報告、合格證的管理，在雷電防護裝置檢測報告、合格證失效前向具有相應(yīng)檢測資質(zhì)的防雷檢測單位提出檢測申請，做好雷電防護裝置定期檢測工作，確保雷電防護裝置能夠在雷雨季節(jié)起到應(yīng)有的保護作用。

⑶有專人負(fù)責(zé)關(guān)注氣象部門發(fā)出的雷暴預(yù)報，并及時告知具體工作人員。

⑷加強防雷安全知識的培訓(xùn)，增強防雷安全意識，提高自我保護技能。

⑸為了確保迅速、高效、有序處理雷電災(zāi)情事件，應(yīng)制定本單位的雷電災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

⑹建立雷電災(zāi)害報告制度，在遭受雷電災(zāi)害后并恢復(fù)正常生產(chǎn)作業(yè)后應(yīng)及時向上級主管機構(gòu)、全生產(chǎn)部門和氣象主管機構(gòu)報告災(zāi)情，并協(xié)助相關(guān)部門做好雷電災(zāi)害的調(diào)查、鑒定工作。

8 督促各重點單位制定雷電災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

監(jiān)督各重點單位制定執(zhí)行本單位的雷電災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，下面簡單提供加油（氣）站的通用雷電災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

⑴成立雷電災(zāi)害應(yīng)急小組，單位安全負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、親自抓，指揮整個應(yīng)急隊伍做好相關(guān)的應(yīng)急處理工作，并適當(dāng)合理開展自救工作。

⑵正在加油、加氣等露天作業(yè)時，應(yīng)立即停止相關(guān)作業(yè)，迅速關(guān)閉總電源，當(dāng)班人員對現(xiàn)場社會車輛進行疏散并做好解釋工作。

⑶正在測槍時，應(yīng)立即停止測槍，并迅速關(guān)閉井孔蓋或量油口蓋。

⑷正在裝卸油、氣時，應(yīng)立即停止裝卸，并迅速關(guān)閉閥門，卸下油、氣管，關(guān)閉裝卸油、氣口，做好車輛的靜電接地完好。

⑸停止作業(yè)期間，員工必須維護好現(xiàn)場的安全秩序，嚴(yán)禁接打手機、修理設(shè)備等違規(guī)行為，同時看護好現(xiàn)場財物。

⑹當(dāng)有人員被雷電擊中，要第一時間撥打120急救電話或聯(lián)系附近的醫(yī)療機構(gòu)，并清楚告訴急救人員受害者目前所在位置；如果受害者目前正處于一個雷擊的高危區(qū)域，要將受害者挪到一個相對安全的地方，預(yù)防二次雷擊的發(fā)生。

⑺發(fā)生火災(zāi)時要啟動相應(yīng)的消防應(yīng)急預(yù)案。

⑻等雷電結(jié)束后，及時按規(guī)定啟動電源、恢復(fù)正常作業(yè)。

1002－252X（2017）02－0038－02

2017－3－1

艾喜臣（1975-），男，山東省青島市人，哈爾濱理工大學(xué)，本科生，高級工程師.