□楊洪濤 楊東升 郭靈敏

（新密市水務(wù)局）

水土保持生態(tài)建設(shè)的思路

□楊洪濤 楊東升 郭靈敏

（新密市水務(wù)局）

水是生命之源，土是生存之本。水土保持是開(kāi)展其他生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)，對(duì)于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和人居環(huán)境、實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用、增加山丘區(qū)群眾的經(jīng)濟(jì)收入具有重要意義。水土保持生態(tài)建設(shè)是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的主體工程和根本性措施，如何在傳統(tǒng)小流域治理基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展新的水土保持治理思路和措施，對(duì)我國(guó)水土保持工作提出的新的要求和高度。文章結(jié)合新密市水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作站總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，以新形式、新思維、新模式開(kāi)展工作，取得顯著成效。

水土保持生態(tài)建設(shè)；實(shí)施方案；水土保持監(jiān)督

0 引言

新密市水務(wù)局水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作站從20世紀(jì)80年代初以來(lái)，根據(jù)區(qū)域內(nèi)地形地貌氣象植被等自然條件，結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活習(xí)慣，實(shí)施了一系列以“山、水、田、林、路”為核心的水土保持綜合治理措施，社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益顯著。近年來(lái)隨著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變及群眾需求，基于國(guó)家對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)全新高度的訴求，傳統(tǒng)小流域治理基礎(chǔ)上，創(chuàng)新發(fā)展了新的水土保持綜合治理理念和舉措，加大水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)宣傳和監(jiān)督檢查力度，獲得了良好的綜合效益和社會(huì)反饋，新密市的水土保持生態(tài)建設(shè)展現(xiàn)出新的活力和蓬勃發(fā)展的面貌，具體措施分述如下。

1 創(chuàng)新投資機(jī)制，多渠道、多層次、多方位籌集資金

新密市近年來(lái)按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”原則，水保治理從項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施方案設(shè)計(jì)以及技術(shù)措施落實(shí)上，都積極鼓勵(lì)和支持群眾投資經(jīng)營(yíng)水土保持綜合治理項(xiàng)目，國(guó)家、地方、群眾一起上，打造了一批卓有成效的小流域治理典型工程。新密市從2010年開(kāi)始的大潭咀項(xiàng)目區(qū)水土保持綜合治理工程，經(jīng)過(guò)四期實(shí)施，在茍?zhí)谩⒊孺?zhèn)形成了千畝核桃園種植項(xiàng)目，項(xiàng)目結(jié)合荒山承包大戶，國(guó)家水保資金以投入修建梯田、蓄水池、道路等工程措施和技術(shù)服務(wù)為主，群眾投入果苗和生長(zhǎng)期管理，目前項(xiàng)目區(qū)已卓見(jiàn)成效，昔日土地貧瘠、水土流失嚴(yán)重的荒山禿嶺變成了生產(chǎn)道路、灌溉設(shè)施配套，綠樹(shù)滿山、果實(shí)累累的層層梯田，起到了很好的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，并在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了良好的水土保持宣傳推廣作用。

2 水土保持與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合

新密市大部分區(qū)域?qū)儆谏角饏^(qū)，搞好水土保持生態(tài)建設(shè)，也是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和必然需求。新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，水土保持實(shí)質(zhì)上就是圍繞水土流失地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題展開(kāi)的。如何在傳統(tǒng)小流域治理思路上開(kāi)拓進(jìn)取，擴(kuò)大水土保持工作的內(nèi)涵和外延，是對(duì)現(xiàn)代水土保持工作新的要求和必然方向。新密市在小流域治理規(guī)劃實(shí)施中，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，充分發(fā)揮水土保持工作的綜合性、基礎(chǔ)性和科學(xué)性作用，以水土保持綜合治理為切入點(diǎn)，實(shí)施水保項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，把水土保持部門(mén)的項(xiàng)目、資金和技術(shù)等生產(chǎn)要素向社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)上傾斜，實(shí)行山、水、林、草、田、庭（院）、路、村、井、產(chǎn)業(yè)（業(yè)）“十位一體”綜合治理規(guī)劃，生物措施、工程措施和耕作措施相結(jié)合，鼓勵(lì)各流域村鎮(zhèn)形成自己的特色產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，促使水土保持生態(tài)建設(shè)更加適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)，以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

3 實(shí)施方案編制避免閉門(mén)造車(chē)，做到科學(xué)規(guī)劃

項(xiàng)目實(shí)施方案的成敗在一定程度上決定了項(xiàng)目實(shí)施是否能夠成功，實(shí)施方案是工程進(jìn)行審批、施工、驗(yàn)收、審計(jì)的依據(jù)。在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，野外勘察資料獲取要真實(shí)、詳細(xì)，多跑現(xiàn)場(chǎng)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，做到小流域調(diào)查細(xì)致廣泛，多部門(mén)信息互通聯(lián)動(dòng)，措施安排有的放矢，避免閉門(mén)造車(chē)；室內(nèi)工作縝密、嚴(yán)謹(jǐn)，根據(jù)專家、群眾以及施工隊(duì)伍意見(jiàn)及時(shí)修正，能夠保證方案的科學(xué)性，力爭(zhēng)使實(shí)施方案具有很強(qiáng)的可操作性和實(shí)用性。

4 吸收借鑒群眾和外地先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)

“他山之石，可以攻玉”，“人民群眾是最好的老師”。生活在山丘區(qū)的群眾在長(zhǎng)期的勞動(dòng)生產(chǎn)實(shí)踐中積累下了非常豐富的治山、利水的經(jīng)驗(yàn)和措施，例如：祖輩歷代修建的梯田、小塘壩、耕作措施等，把這些優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)推廣發(fā)揚(yáng)改良，抱著學(xué)習(xí)的態(tài)度接受農(nóng)村農(nóng)民等基層勞動(dòng)者的智慧，以群眾為師，是水保工作者的責(zé)任義務(wù)所在。比如：近年在水保工作中較多采用的經(jīng)濟(jì)林種植，本來(lái)是一件既能防治水土流失，又能夠直接增加群眾收入的好事，但水保工作者一旦故步自封，憑經(jīng)驗(yàn)和老辦法布置樹(shù)種和種植密度，很容易脫離市場(chǎng)，造成產(chǎn)品滯銷(xiāo)，造成好事沒(méi)辦好，群眾不滿意，浪費(fèi)國(guó)家資金，其實(shí)如果在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段能夠多跑市場(chǎng)調(diào)查行情，從樹(shù)種適生性和品種選擇等方面多尊重當(dāng)?shù)厝罕娨庖?jiàn)，多引進(jìn)“名、特、新、優(yōu)”果品，做到高瞻遠(yuǎn)矚，就能夠避免類(lèi)似的失敗治理案例發(fā)生。

5 靈活管理方式，確保水土保持治理效果延續(xù)

從歷史治理經(jīng)驗(yàn)看，水土保持治理措施的保存率低已經(jīng)成為制約水土保持效益的嚴(yán)重問(wèn)題。新密市水土保持綜合治理同樣存在這樣的問(wèn)題，20世紀(jì)80-90年代修建的一批梯田、經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)修復(fù)等措施，很多項(xiàng)目如今只剩下了一座牌子、一片荒地，造成“年年搞水保，搞過(guò)不見(jiàn)了”的不良社會(huì)影響，傷了農(nóng)民投入水土保持治理的積極性，歸根結(jié)底，還是水土保持治理成果的管護(hù)制度問(wèn)題?？偨Y(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，新密市與治理所在地政府結(jié)合，推廣了以下措施，較好解決了水土保持治理措施完工后的管理、運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)問(wèn)題。一是土地使用權(quán)的多樣化，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思路，確定了集體和個(gè)人聯(lián)合、土地流轉(zhuǎn)個(gè)人承包、公司加農(nóng)戶等多種土地使用權(quán)和責(zé)任制，建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，治、管、用相結(jié)合的新機(jī)制，充分發(fā)揮主體作用；二是把溝壑工程維護(hù)責(zé)任落實(shí)到村、落實(shí)到措施受益人，及時(shí)反饋谷坊、淤地壩、小型塘壩等小型水利工程運(yùn)行狀況，及時(shí)上報(bào)維修加固信息到主管部門(mén)；三是加強(qiáng)治理措施的監(jiān)督管理工作，解決群眾在管護(hù)經(jīng)營(yíng)中實(shí)際困難，做好組織協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)工作，依法保護(hù)智力成果，使其發(fā)揮更大效益。

6 認(rèn)真貫徹落實(shí)《水土保持法》等有關(guān)法律法規(guī)，做好水土保持監(jiān)督工作

水土保持監(jiān)督檢查執(zhí)法工作中，要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)水土保持法》的相關(guān)條款規(guī)定，將水土保持方案納入《新密市重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批流程》，要求凡生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，一定做到水土流失治理工程建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用原則。建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)計(jì)劃、設(shè)計(jì)書(shū)一定要有水土保持方案并有水保部門(mén)審批，否則，不予立項(xiàng)，做到建設(shè)單位排查率、水保方案編報(bào)率、水保設(shè)施驗(yàn)收率達(dá)到95%以上。新密市開(kāi)展了水保法進(jìn)校園、上街下鄉(xiāng)、廣播電視報(bào)紙等多媒體多介質(zhì)的水保法宣傳工作，在2017年完成兩個(gè)省級(jí)水土保持科技示范園的創(chuàng)建，充分發(fā)揮水土保持的宣傳、示范、推廣、輻射作用，使水土保持概念和法律意識(shí)深入人心，人民群眾感到水土保持就在身邊，自覺(jué)遵守和維護(hù)水土保持法律的威嚴(yán)性，在生產(chǎn)中主動(dòng)采取水土流失防治措施，切實(shí)力行國(guó)家水土保持生態(tài)文明建設(shè)。

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A

1673-8853（2017）09-0004-02

2017-6-12

編輯：劉長(zhǎng)垠