史春慧，朱才慧，雷 媛，劉愛軍

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，江蘇 南京 210095）

根據(jù)國家衛(wèi)生部門相關(guān)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國農(nóng)村每天每人垃圾量為0.86 kg，每年的生活垃圾量接近3×108t，其中有大半得不到有效的處理，各地區(qū)關(guān)于農(nóng)村垃圾處理在資金、技術(shù)、設(shè)備及人員等方面的投入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市［1］。據(jù)調(diào)查，全國有40 000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施匱乏［2］。2013年我國城市垃圾以清運(yùn)量為基準(zhǔn)的無害化處理率超過了85%，而農(nóng)村垃圾的無害化處理率還不足10%［3］。農(nóng)村垃圾長期得不到較好的處理，農(nóng)民自發(fā)的堆積，相當(dāng)多的垃圾山，對(duì)自然界的生態(tài)平衡造成極大破壞，影響了農(nóng)民生活質(zhì)量的提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常展開。

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)新的歷史階段，國家和各省市也越來越重視對(duì)農(nóng)村垃圾的收集處理工作?！笆濉币詠恚瑖遗c地方已開始大幅度地增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村垃圾處理的投入力度［4］。2017年中央1號(hào)文件提出，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)。江蘇省在統(tǒng)一規(guī)劃出臺(tái)之后，淮安市率先針對(duì)農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀開展了生活垃圾專項(xiàng)行動(dòng)。筆者對(duì)淮安市的農(nóng)村垃圾治理存在問題及對(duì)策進(jìn)行深入的探討和分析。1 淮安市農(nóng)村垃圾治理現(xiàn)狀

1.1 淮安市農(nóng)村垃圾治理的舉措

1.1.1 認(rèn)真建立組織保障措施

淮安市現(xiàn)有農(nóng)村人口2.112 6×106人，按農(nóng)村居民平均每人每天產(chǎn)生0.86 kg垃圾量測(cè)算，全市農(nóng)村地區(qū)每天產(chǎn)生生活垃圾量為1 816.8 t。目前淮安市的農(nóng)村生活垃圾處理能力明顯不足。

為此，淮安市政府專門成立了農(nóng)村垃圾治理工作指揮部，并要求各村成立以支部書記為組長、村“兩委”班子為成員的全域垃圾整治工作小組，將任務(wù)層層分解，細(xì)化目標(biāo)，責(zé)任到人。與此同時(shí)，制定了相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和問責(zé)制度，在垃圾治理的整個(gè)過程中，鎮(zhèn)級(jí)相關(guān)單位組織對(duì)各村進(jìn)行階段性驗(yàn)收，獎(jiǎng)懲分明，對(duì)取得鎮(zhèn)驗(yàn)收前3名村莊給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)最后一名的村支部書記進(jìn)行誡勉談話，并由駐村干部負(fù)責(zé)全程的檢查和監(jiān)督考核；最終對(duì)各縣區(qū)驗(yàn)收最后一名的村支部書記，實(shí)行警告或者免職處理。

1.1.2 主動(dòng)交流學(xué)習(xí)治理經(jīng)驗(yàn)

淮安市政府在開展此項(xiàng)工作初期，組織鎮(zhèn)級(jí)干部、村支部書記先后到南京、無錫等地區(qū)觀摩學(xué)習(xí)，使基層干部對(duì)農(nóng)村垃圾治理的主要內(nèi)容和整治經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)生直觀的認(rèn)識(shí)；同時(shí)，淮安市政府要求市整治辦到村干部辦公室對(duì)其就農(nóng)村垃圾治理進(jìn)行指導(dǎo)，并保持這項(xiàng)工作的常態(tài)化，使基層干部能夠快速學(xué)習(xí)到相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；此外，市政府不定期組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)干部進(jìn)行交叉檢查和驗(yàn)收，查找問題并形成交辦單，針對(duì)問題進(jìn)行集中處理。

1.1.3 強(qiáng)化落實(shí)宣傳教育

①向村民發(fā)放公開信，充分利用標(biāo)語、橫幅、宣傳車、宣傳欄、鎮(zhèn)有線電視臺(tái)等多種形式開展農(nóng)村垃圾治理宣傳教育，做到家喻戶曉；②開展了“小手牽大手”活動(dòng)，組織中小學(xué)及幼兒園老師利用課堂教育學(xué)生，動(dòng)員家長自覺行動(dòng)起來積極參與農(nóng)村垃圾回收治理活動(dòng)，并帶頭保護(hù)環(huán)境，不亂扔垃圾，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾治理工作人人有責(zé)，營造大家共同保護(hù)美好家園的良好氛圍。

1.1.4 加強(qiáng)組織督查指導(dǎo)

淮安市整治辦專門下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村垃圾回收處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)各縣（市、區(qū)） 農(nóng)村環(huán)境綜合整治辦公室基礎(chǔ)工作的通知》，通過下發(fā)整治辦工作考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，督促指導(dǎo)各地建立高效隊(duì)伍、完善各項(xiàng)制度、加強(qiáng)日常管理，明確專人負(fù)責(zé)月度報(bào)表統(tǒng)計(jì)、信息系統(tǒng)維護(hù)、工作簡報(bào)編發(fā)、資料收集整理等工作，切實(shí)提高了各級(jí)整治辦的工作效率、工作質(zhì)量和工作水平，較好地發(fā)揮了組織協(xié)調(diào)、督查推進(jìn)、指導(dǎo)服務(wù)等職能作用。

1.1.5 注重落實(shí)長效管理機(jī)制

①各區(qū)相繼制定了《村規(guī)民約》、《村莊環(huán)境保潔制度》等措施，環(huán)境衛(wèi)生保潔員名單、照片等資料張榜公布，接受全體村民的監(jiān)督，確保長效管理落實(shí)到位；②發(fā)揮農(nóng)民主體作用，引導(dǎo)群眾積極參與管理。

1.2 淮安市農(nóng)村垃圾治理主要成效

①自2011年實(shí)施鄉(xiāng)村環(huán)境整治以來，淮安市在村莊整治目標(biāo)的指引下積極落實(shí)垃圾治理工作，村莊環(huán)境質(zhì)量得到顯著提升?；窗彩型ㄟ^上級(jí)政府撥放資金和自身財(cái)政資金的投入，以設(shè)置垃圾箱、招聘長期管護(hù)人員、加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生的教育等多維一體的方法快速對(duì)農(nóng)村垃圾進(jìn)行治理，建設(shè)并審批通過了一批特色典型村莊，目前已經(jīng)成功打造了6個(gè)“三星級(jí)康居村”，5個(gè)“美麗鄉(xiāng)村”，實(shí)現(xiàn)了以點(diǎn)帶面，村容村貌得到了明顯的改善。②在長期開展農(nóng)村垃圾治理的工作中，全市農(nóng)村共清除亂堆亂放20萬多處，清理廣告招貼8.7萬處，放置垃圾箱（桶）15萬個(gè)，增加生活垃圾收運(yùn)設(shè)施9 326套，新增垃圾收集車輛4 427輛，招聘保潔員5 742人?；厩謇砹岁惸攴e存垃圾，房前屋后整潔干凈，村容村貌整體得到提升。③通過垃圾回收治理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善了村莊生活條件，完善了農(nóng)村公共服務(wù)功能，把城市服務(wù)功能向農(nóng)村逐步延伸覆蓋。以全省鄉(xiāng)村環(huán)境整治活動(dòng)為平臺(tái)，以提升淮安市農(nóng)村垃圾治理效率的提升為目標(biāo)，布置和建設(shè)了一整套滿足群眾基礎(chǔ)性、便利性、公益性、保障性等公共服務(wù)設(shè)施，基本形成了功能完善、覆蓋面廣、滿足居民需要的鄉(xiāng)村垃圾治理公共服務(wù)體系，提升了村級(jí)公共服務(wù)的水平。

1.3 淮安市垃圾治理中存在的主要問題

1.3.1 整治標(biāo)準(zhǔn)整體不高

淮安市雖然很重視垃圾治理工作，整體上也取得了一定成效，但仍有部分地區(qū)對(duì)垃圾治理工作抓得不緊，重視程度不夠，制定的整治標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格，這些問題可能是政策制定不具體、監(jiān)管不到位、資金緊張等原因造成的，政府相關(guān)主管部門應(yīng)積極開展調(diào)研，了解問題根源，制定相應(yīng)措施，督促下級(jí)部門高度重視并落實(shí)執(zhí)行。

1.3.2 推進(jìn)力度不夠平衡

淮安市有8個(gè)縣區(qū)，走訪調(diào)查樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾回收處理狀況時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在同一級(jí)別的縣區(qū)，推進(jìn)力度差別不大，但是就全市整體情況來看，推進(jìn)力度還是處于失衡狀態(tài)，究其原因可能存在：①社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平快慢不一；②對(duì)垃圾回收處理的財(cái)力投入不等；③不同區(qū)域?qū)卫碚J(rèn)可度不同，主管有關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其重視程度存在差異等。

1.3.3 長效機(jī)制尚未落實(shí)

由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)匱乏，各行政村在長期投入上明顯缺乏有力支持，顯得后勁不足，整治完成后，少數(shù)村莊的日常保潔、常態(tài)考核、督查檢查等長效管理措施沒有及時(shí)跟進(jìn)，加之村莊基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，受農(nóng)民傳統(tǒng)生活習(xí)慣影響較深，極易出現(xiàn)反彈。

1.3.4 處理方式亟需改變

淮安市部分區(qū)縣當(dāng)前農(nóng)村垃圾回收處理方法仍為填埋、焚燒或者直接回田等。由于在收集時(shí)不能對(duì)農(nóng)村垃圾做有效的分類處理，因而混雜在里面的很多有害物質(zhì)也隨即被土壤吸收，降低了農(nóng)地里有機(jī)礦質(zhì)元素的含量，最終使得農(nóng)作物的產(chǎn)量受損。為此，應(yīng)停止使用此類簡單的垃圾處理方式，并且選擇更加有效低害的收集和處理模式，否則對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成的二次傷害將會(huì)嚴(yán)重挫傷農(nóng)戶對(duì)垃圾分類回收的信心。

2 淮安市農(nóng)村垃圾治理優(yōu)化政策

2.1 提高治理標(biāo)準(zhǔn)，打造特色亮點(diǎn)

在落實(shí)垃圾治理工作的同時(shí)，把重點(diǎn)放到提升治理的質(zhì)量和水平上來。在各村莊普遍達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，高度重視特色亮點(diǎn)打造，通過集中力量打造典型，如每個(gè)縣（區(qū)）打造一條特色風(fēng)景線路，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建一個(gè)道路通暢、設(shè)施配套、環(huán)境宜居、特色鮮明的“康居鄉(xiāng)村”，通過以點(diǎn)連線，以線帶面，加強(qiáng)治理工作的推進(jìn)。

2.2 完善規(guī)章制度，明確落實(shí)責(zé)任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村應(yīng)制定符合本村垃圾治理實(shí)際的規(guī)章制度，堅(jiān)持原則，對(duì)垃圾的回收、處理等過程制定具體措施。環(huán)保部門應(yīng)積極落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，不定期調(diào)研走訪，出臺(tái)符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際的管理?xiàng)l例，積極實(shí)踐，督促實(shí)施，規(guī)范農(nóng)村生活垃圾的回收治理過程，實(shí)現(xiàn)真正的有效化、持續(xù)化、常態(tài)化實(shí)施。同時(shí)要實(shí)行專項(xiàng)督查工作，督查通報(bào)治理任務(wù)完成情況，通報(bào)資金配套、資金整合、資金下?lián)芮闆r，通過持續(xù)的監(jiān)督檢查提高基層工作人員的積極性。

2.3 加強(qiáng)管理，構(gòu)建長效機(jī)制

在集中治理突出問題的同時(shí)，要深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，著眼長遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治，努力構(gòu)建長效管理機(jī)制，不斷鞏固治理成果。借助每個(gè)行政村8萬元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，緩解資金壓力，按照“控源頭、邊治理邊監(jiān)管”的要求，建立規(guī)章制度，組建村莊環(huán)境專職管護(hù)隊(duì)伍，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化工作體系，實(shí)行對(duì)農(nóng)村垃圾治理的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)治理和監(jiān)管工作專業(yè)化、規(guī)范化、常態(tài)化。

2.4 深入宣傳教育，加快形成環(huán)保觀念

采取多種形式，利用各種媒介，大力開展宣傳教育，提升農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)村垃圾治理的認(rèn)知水平，讓農(nóng)戶意識(shí)到亂扔、亂倒垃圾的不良后果，意識(shí)到垃圾治理對(duì)于自身生活的重要性，更要意識(shí)到宣傳垃圾回收處理的必要性，加快農(nóng)村居民環(huán)保觀念的形成，促進(jìn)良好的環(huán)保氛圍的營造。同時(shí)建立和完善相應(yīng)的公眾參與平臺(tái)和機(jī)制，鼓勵(lì)公眾參與到垃圾治理工作中去。各村也可以根據(jù)實(shí)際情況制定村民環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)守則，制定環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法。積極開展組織評(píng)比“清潔衛(wèi)生示范戶”。環(huán)監(jiān)部門要不定期下基層檢查垃圾治理工作，對(duì)于不回收垃圾、亂扔垃圾者進(jìn)行批評(píng)教育，并按照相關(guān)規(guī)定予以處罰，營造人人回收垃圾的良好氛圍。

2.5 改進(jìn)處理方式，降低垃圾危害

選擇符合淮安市農(nóng)村實(shí)際情況和環(huán)保要求、成熟可靠的終端處理工藝，逐步取締二次污染嚴(yán)重的簡易填埋設(shè)施。果皮、枝葉、廚余等可降解有機(jī)垃圾應(yīng)就近堆肥，或利用農(nóng)村沼氣設(shè)施與畜禽糞便以及秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物合并處理，發(fā)展生物質(zhì)能源；可再生資源應(yīng)盡可能回收，鼓勵(lì)企業(yè)加大回收力度，提高利用率；有毒有害垃圾應(yīng)單獨(dú)收集，送相關(guān)廢物處理中心或按有關(guān)規(guī)定處理，從而降低垃圾對(duì)農(nóng)村土壤及環(huán)境的危害。

［1］ 鄭好，梁成華.我國農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)狀及管理對(duì)策研究［J］.北方園藝，2010（19）：223-226.

［2］ 李穎明，宋建新，黃寶榮，等.農(nóng)村環(huán)境自主治理模式的研究路徑分析［J］.中國人口·資源與環(huán)境，2011，21（1）：165-170.

［3］ 中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局.2013中國統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2014.

［4］ 黃開興，王金霞，白軍飛，等.我國農(nóng)村生活固體垃圾處理服務(wù)的現(xiàn)狀及政策效果［J］.農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2011，28（6）：32-36，75.