張惠東

（湖南省湘潭市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖南湘潭411100）

一起未取得動物診療許可證從事動物診療活動的案例思考

張惠東

（湖南省湘潭市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖南湘潭411100）

湘潭市動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員對劉某未取得動物診療許可證從事動物診療活動違法案件進(jìn)行行政處罰。通過本案的查處，筆者認(rèn)為應(yīng)加大對動物診療機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，加大普法宣傳培訓(xùn)，樹立守法經(jīng)營理念，健全動物診療秩序，防控動物疫病風(fēng)險，保障公共衛(wèi)生安全。

動物診療；診療許可；案件；思考

為進(jìn)一步規(guī)范湘潭市城區(qū)動物診療活動和獸醫(yī)從業(yè)行為，提升動物診療機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)服務(wù)水平，確保湘潭市動物診療機(jī)構(gòu)監(jiān)管水平處于全省前列。2017年4月，湘潭市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局和湘潭市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，對市城區(qū)15家動物診療機(jī)構(gòu)和21家寵物會所的設(shè)立、從業(yè)情況及61名執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、29名執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師的從業(yè)情況進(jìn)行全面檢查和清理整頓。在清理整頓過程中，查處了一起未取得動物診療許可證從事動物診療活動的案件，對該診療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了行政處罰，沒收違法所得620元，罰款3000元。

1 案件來源

2017年4月6日，湘潭市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局和湘潭市動物衛(wèi)生監(jiān)督所在對湘潭市雨湖區(qū)某動物診療機(jī)構(gòu)檢查時，發(fā)現(xiàn)劉某未取得動物診療許可，涉嫌未取得動物診療許可證從事犬貓等動物疫苗防疫注射的動物診療活動。湘潭市動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員于當(dāng)日申請立案，并依法進(jìn)行了調(diào)查。

2 調(diào)查取證及事實認(rèn)定

2.1 現(xiàn)場情況調(diào)查

經(jīng)查明，劉某未取得動物診療許可，未辦理《動物診療許可證》，于2017年元月1日至2017年4月6日，在其開設(shè)的動物診療機(jī)構(gòu)從事犬貓等動物疫苗防疫注射的動物診療活動，共計收入620元。該診療機(jī)構(gòu)內(nèi)有辦公桌、辦公用電腦、寵物籠、診療臺、注射用針具等物件，靠南面內(nèi)室中有一臺冰箱；冰箱冷藏柜中存有英特威狂犬苗38支、貓苗妙三多11支、衛(wèi)佳捌犬八聯(lián)苗24支、衛(wèi)佳伍犬五聯(lián)苗24支、犬幼保二聯(lián)苗38支、英特威犬四聯(lián)苗20支，收入臺賬一本，執(zhí)法人員現(xiàn)場拍攝照片6張，當(dāng)事人劉某對此均予以簽字確認(rèn)。執(zhí)法人員在現(xiàn)場依法制作了《證據(jù)登記保存清單》、《現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄》、《詢問筆錄》等執(zhí)法文書，留存了當(dāng)事人劉某身份證復(fù)印件、工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、收入記錄復(fù)印件和6張現(xiàn)場照片等證據(jù)材料。當(dāng)事人劉某對未取得動物診療許可證從事犬貓疫苗防疫注射的動物診療行為的違法事實供認(rèn)不諱，對執(zhí)法人員提取的有關(guān)證據(jù)材料予以簽字確認(rèn)。

2.2 事實認(rèn)定

2017年4月9日，執(zhí)法辦案人員經(jīng)合議形成一致處理意見：當(dāng)事人劉某未取得動物診療許可證從事動物診療活動，違法事實成立。依據(jù)提取的有關(guān)證據(jù)材料，認(rèn)定劉某的行為違反了《中華人民共和國動物防疫法》第五十一條：“設(shè)立從事動物診療活動的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門申請動物診療許可證。受理申請的獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)依照本法和《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定進(jìn)行審查。經(jīng)審查合格的，發(fā)給動物診療許可證；不合格的，應(yīng)當(dāng)通知申請人并說明理由。申請人憑動物診療許可證向工商行政管理部門申請辦理登記注冊手續(xù)，取得營業(yè)執(zhí)照后，方可從事動物診療活動”。且當(dāng)事人劉某不具有從輕、減輕處罰的情節(jié)。

3 適用法律及處罰決定

2017年4月13日，湘潭市動物衛(wèi)生監(jiān)督所對劉某做出《行政處罰事先告知書》，擬對當(dāng)事人做出如下行政處罰決定：（1）立即停止違法動物診療活動；（2）沒收違法所得 620 元；（3）處以罰款 3000 元整。并告知擬做出處罰的事實、理由及法律依據(jù)，自由裁量權(quán)的行使及執(zhí)行基準(zhǔn)，當(dāng)事人劉某享有陳述申辯、申請聽證的權(quán)利。在法定期限內(nèi)，劉某未進(jìn)行陳述申辯，也未申請聽證。

4 案件處理

2017年4月19日，湘潭市動物衛(wèi)生監(jiān)督所對劉某送達(dá)了《行政處罰決定書》。責(zé)令當(dāng)事人自收到?jīng)Q定書之日起15日內(nèi)持本決定書到湘潭市農(nóng)業(yè)銀行繳納罰沒款。逾期不繳納罰款的，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第（一）項規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。如不服本處罰決定，當(dāng)事人可在收到處罰決定書之日起60日內(nèi)向湘潭市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局申請行政復(fù)議，或在六個月內(nèi)向雨湖區(qū)人民法院起訴。行政復(fù)議和行政訴訟期間，本處罰決定不停止執(zhí)行。當(dāng)事人逾期不申請行政復(fù)議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，湘潭市動物衛(wèi)生監(jiān)督所將依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)事人劉某對處罰決定內(nèi)容無異議，在規(guī)定期限內(nèi)依法履行了行政處罰決定。

5 案后思考

在本案的查處過程中，執(zhí)法人員以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，充分告知當(dāng)事人依法享有的各項權(quán)利，法理和情理相結(jié)合，讓當(dāng)事人充分認(rèn)識到自己的行為違法，并自覺按規(guī)定期限依法履行了行政處罰決定。通過本案的辦理，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員從中得到許多啟迪和思索：

5.1 嚴(yán)格依法依規(guī)把好《動物診療許可證》發(fā)放關(guān)

對申請辦理《動物診療許可證》的動物診療機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照《中華人民共和國動物防疫法》、農(nóng)業(yè)部《動物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》的規(guī)定、要求，嚴(yán)格按程序進(jìn)行審核把關(guān)。符合要求的發(fā)放《動物診療許可證》，否則應(yīng)堅決取締，并依法進(jìn)行行政處罰。

5.2 加強(qiáng)對動物診療機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督檢查

動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)切實承擔(dān)起監(jiān)管職責(zé)，從診療服務(wù)、疫情報告、衛(wèi)生消毒、獸藥處方、藥物和無害化處理等管理制度的建設(shè)、完善及執(zhí)行，進(jìn)行全方位監(jiān)管，時時抽查，引導(dǎo)動物診療行業(yè)依法健康有序運(yùn)行。

5.3 切實履行依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法

動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員，應(yīng)不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，對《中華人民共和國動物防疫法》等相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)求精求透，不斷提升自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法辦案能力。真正做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。嚴(yán)格按照事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律準(zhǔn)確、處罰得當(dāng)?shù)囊筠k案。不辦“人情案”、“關(guān)系案”，積極推行動物診療監(jiān)管責(zé)任制，簽訂監(jiān)管責(zé)任狀，嚴(yán)查“不作為”、“亂作為”行為，樹立部門風(fēng)清氣正的執(zhí)法形象。

5.4 加強(qiáng)法制宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)法制建設(shè)

加強(qiáng)動物診療機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范動物診療行為，是動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)的重要內(nèi)容。保護(hù)動物，做好動物疫病防控工作，法律是保障。寵物健康與居民健康息息相關(guān)，涉及公共衛(wèi)生安全問題，備受社會關(guān)注。動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用廣播、電視、報紙等媒體，加大法律法規(guī)的宣傳力度，定期對轄區(qū)內(nèi)動物診療相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行普法培訓(xùn)，對養(yǎng)寵物人士發(fā)放普法宣傳小冊子。讓他們熟悉《動物防疫法》、《動物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》、《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》等法律法規(guī)，推動全民的支持、配合、參與，共同維護(hù)動物診療監(jiān)管秩序，營造良好公共衛(wèi)生安全環(huán)境。

隋忠誠在全省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用會議上要求堅持發(fā)展生產(chǎn)與保護(hù)生態(tài)兩手抓

2017年9月5日，全省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用會議在長沙縣召開。副省長隋忠誠出席并要求，堅持發(fā)展生產(chǎn)與保護(hù)生態(tài)兩手抓，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

隋忠誠指出，養(yǎng)殖業(yè)是全省農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，不能因養(yǎng)殖污染就對養(yǎng)殖業(yè)實行簡單的“一退了之”“一禁了之”，而應(yīng)該根據(jù)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)科學(xué)布局，狠抓畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，在保障肉蛋供給的同時保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

隋忠誠要求，完善畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度，從源頭上確保不出現(xiàn)新的污染點；嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖污染執(zhí)法監(jiān)管，督促養(yǎng)殖場切實履行環(huán)保主體責(zé)任。要積極探索適合不同區(qū)域特點和不同養(yǎng)殖規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用模式，通過政策引導(dǎo)和財政投入，不斷優(yōu)化資源化利用市場環(huán)境，充分調(diào)動養(yǎng)殖主體積極性，實現(xiàn)政府和市場聯(lián)動。要堅決落實政府屬地管理責(zé)任，將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用納入各級政府績效評價考核體系。

會議期間，與會代表們參觀了長沙縣佳和農(nóng)牧公司、鑫廣安公司的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用示范點，永州市、長沙縣、岳陽縣、衡南縣、攸縣、津市分別介紹了經(jīng)驗。

（來源：湖南日報，記者：劉勇，通訊員：谷治軍）

S851.34

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1006-4907（2017）05-0034-02

10.3969/j.issn.1006-4907.2017.05.016

2017-07-29