□天津市市長(zhǎng) 王東峰

全面推行河長(zhǎng)制管理 加快建設(shè)美麗天津

□天津市市長(zhǎng) 王東峰

2016年10月11日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》。天津要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神和中央決策部署，認(rèn)真落實(shí)全面推行河長(zhǎng)制任務(wù)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境管理保護(hù)，打造優(yōu)美宜居、人水和諧的水生態(tài)文明新格局，為美麗天津建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要要求，切實(shí)增強(qiáng)全面推行河長(zhǎng)制的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

水是生命的源泉、發(fā)展的命脈、生態(tài)的根基，是人類生存發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)性資源。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和水資源管理保護(hù)工作。習(xí)近平總書(shū)記指出：“河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危?！薄叭h要大力增強(qiáng)水憂患意識(shí)、水危機(jī)意識(shí)，從全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問(wèn)題?！比嫱菩泻娱L(zhǎng)制，是黨中央、國(guó)務(wù)院貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)美麗中國(guó)的重大戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我國(guó)復(fù)雜水問(wèn)題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新。必須切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神和中央決策部署上來(lái)，自覺(jué)踐行“四個(gè)意識(shí)”，用全面從嚴(yán)治黨和擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)的政治責(zé)任為推行河長(zhǎng)制提供有力保障，牢固樹(shù)立和落實(shí)新發(fā)展理念，著力構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供有力有效的制度保障。

天津地處海河流域下游尾閭，境內(nèi)河網(wǎng)密布，水系眾多，七十二沽名揚(yáng)天下，素有“九河下梢”“北方水城”之稱。正是因?yàn)樗?，成就了天津的秀美風(fēng)光，也托起了城市的繁榮。天津境內(nèi)共有一、二級(jí)河道128條近3000km，水域面積1256km2，占全市面積的近1/9。天津市委、市政府高度重視水生態(tài)環(huán)境治理，堅(jiān)持源頭治污、生態(tài)治河、以水帶城，不斷加大河湖治理和管護(hù)力度。但是由于近年來(lái)入境水量少、水質(zhì)差，達(dá)標(biāo)生態(tài)水量嚴(yán)重不足，加之水污染源尚未根治，入河污染負(fù)荷較大，水資源短缺、水環(huán)境污染問(wèn)題仍然突出。要以全面推行河長(zhǎng)制為契機(jī)，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，以更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、更加有力的舉措、更加嚴(yán)實(shí)的作風(fēng)，在抓好污染治理、強(qiáng)化治水能力、加強(qiáng)資源保護(hù)上狠下功夫，堅(jiān)決打好管水治水攻堅(jiān)戰(zhàn)，使天津的水更清、岸更綠、景更美，努力建設(shè)生態(tài)宜居的美麗天津。

二、加大推行河長(zhǎng)制工作力度，持續(xù)推進(jìn)河湖管護(hù)和水生態(tài)治理

2013年5月，習(xí)近平總書(shū)記考察天津工作時(shí)提出“三個(gè)著力”重要要求，特別強(qiáng)調(diào)要重視生態(tài)文明建設(shè)，加快打造美麗天津，這為天津發(fā)展指明了方向。3年多來(lái)，天津市委、市政府深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，把生態(tài)文明和美麗天津建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，融入京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略之中，積極有效與京冀聯(lián)防聯(lián)治，深入實(shí)施美麗天津·一號(hào)工程，持續(xù)用力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境不斷改善。

加強(qiáng)河湖管理保護(hù)，營(yíng)造良好的水生態(tài)環(huán)境，是美麗天津建設(shè)的重要組成部分。天津于2013年在全市范圍內(nèi)推行河長(zhǎng)制，成立了市、區(qū)兩級(jí)河長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)小組和河長(zhǎng)制辦公室，河道所在區(qū)、街、村主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)，對(duì)所屬河段水生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)。經(jīng)過(guò)3年多的探索實(shí)踐，水生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制全面建立，208名河長(zhǎng)走馬上任，一、二級(jí)河道和重要溝渠實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制全覆蓋，三級(jí)河長(zhǎng)層層負(fù)責(zé)的責(zé)任體系不斷完善。全市以建立河長(zhǎng)制為抓手，因地制宜，因河施策，狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)，不斷加大河湖管理保護(hù)力度，取得明顯成效。全市河道水環(huán)境治理實(shí)現(xiàn)了“三降一升一改”：國(guó)考斷面劣Ⅴ類水體比例由65%下降到50%，感官水質(zhì)異常河道由21條下降到9條、長(zhǎng)度下降57%，環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)河道由4條整治為全部達(dá)標(biāo)；綜合考核優(yōu)秀河道由43條增加到154條、長(zhǎng)度增長(zhǎng)300%，全市水環(huán)境面貌顯著改善。

全面推行河長(zhǎng)制，重點(diǎn)抓好四個(gè)方面：

一是堅(jiān)持節(jié)水為先，強(qiáng)化水資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)。天津是嚴(yán)重缺水型城市，人均本地水資源占有量只是全國(guó)平均水平的1/15。這些年，天津著力加強(qiáng)節(jié)水型城市建設(shè)，深入落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，促進(jìn)水資源的合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量控制在7.5m3以下，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.695，主要節(jié)水指標(biāo)位居全國(guó)前列。要深入落實(shí)量水而行、因水制宜、以水定產(chǎn)、以水定城的要求，全面實(shí)施水資源消耗總量、強(qiáng)度雙控行動(dòng)和水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，進(jìn)一步嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理。積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，嚴(yán)格限制發(fā)展高耗水項(xiàng)目。

二是堅(jiān)持系統(tǒng)治理，強(qiáng)化水污染防治和水環(huán)境整治。治理水體污染是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須立足市情水情，治污、修河、調(diào)水、開(kāi)源多措并舉，打出一套“組合拳”，讓河道水體“清起來(lái)、活起來(lái)”。從2013年起實(shí)施清水河道行動(dòng)，治理了一大批廢水直排企業(yè)、工業(yè)滲坑、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、入河排污口，改造合流制地區(qū)136km2，新擴(kuò)建污水處理廠44座、一般鎮(zhèn)污水處理設(shè)施68處，配套管網(wǎng)1074km、污泥處置廠5座，全市污水處理規(guī)模由279萬(wàn)m3/日提高到306萬(wàn)m3/日，城鎮(zhèn)污水集中處理率由88%提高到92%，出水水質(zhì)主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)率由80%提高到90%。堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家“水十條”要求，深入排查入河湖主要污染物，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活3大污染源頭治理，全面整治建成區(qū)25條黑臭水體，提升改造全市110座污水處理廠，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村坑塘水系污染治理。堅(jiān)持控源截污、削減負(fù)荷，強(qiáng)化循環(huán)的治理思路，實(shí)施中心城區(qū)水環(huán)境提升工程。切實(shí)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，劃定全市飲用水水源地名錄和飲用水水源保護(hù)區(qū)，全面開(kāi)展達(dá)標(biāo)建設(shè)。

三是堅(jiān)持嚴(yán)格空間管控，強(qiáng)化水域岸線管理和水生態(tài)修復(fù)。水域岸線是河湖生態(tài)系統(tǒng)的重要載體，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，正確處理好生態(tài)保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系。天津于2014年2月在全國(guó)率先劃定了生態(tài)保護(hù)紅線，涉及生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域達(dá)2980km2，占全市面積近1/4，將海河、永定新河、獨(dú)流減河、薊運(yùn)河等19條一級(jí)河道和引灤、南水北調(diào)等3條輸水河道，于橋水庫(kù)、爾王莊水庫(kù)、北大港水庫(kù)等11個(gè)湖泊，全部納入保護(hù)范圍，河流總長(zhǎng)度1339km，河道兩側(cè)25m范圍內(nèi)為紅線區(qū)，100m范圍內(nèi)為黃線區(qū)。要實(shí)施更嚴(yán)格的水域岸線等水生態(tài)空間管控，按照紅線區(qū)、黃線區(qū)分級(jí)管控河湖生態(tài)保護(hù)區(qū)域，統(tǒng)籌推進(jìn)退田、退塘、退房、退人，還河、還林、還濕地，護(hù)水“四退、三還、一護(hù)”。同時(shí)，統(tǒng)籌山水林田湖系統(tǒng)治理，實(shí)施海河——獨(dú)流減河——北大港濕地、海河——永定新河——七里海濕地南北兩大水系連通工程，建設(shè)河道綠色走廊，修復(fù)河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)，逐步恢復(fù)各類水體自凈功能。

四是堅(jiān)持依法鐵腕治污，強(qiáng)化水環(huán)境監(jiān)測(cè)管理和執(zhí)法監(jiān)管。環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法是環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容和手段，也是最后的堡壘。多年來(lái)，天津堅(jiān)持依法治水，制定了《天津市水污染防治條例》，開(kāi)展多種形式的明查暗訪，環(huán)保、公安等部門(mén)多次開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，重拳打擊偷排黑水等環(huán)境違法行為，并對(duì)違法企業(yè)實(shí)行聯(lián)合懲戒，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政審批、融資等方面進(jìn)行嚴(yán)格限制，2016年共查處企業(yè)101家，關(guān)停9家，取締“十小企業(yè)”148家，形成了強(qiáng)大震懾。要嚴(yán)格水功能區(qū)管理監(jiān)督，強(qiáng)化入河排污口監(jiān)管和排污總量控制，加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)，推進(jìn)河道巡視巡查網(wǎng)格化管理，構(gòu)建管理無(wú)死角、巡查無(wú)盲區(qū)、監(jiān)測(cè)無(wú)空白的管理體系。堅(jiān)持對(duì)環(huán)境違法行為零容忍，建立健全部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，專項(xiàng)整治圍墾、侵占、違章建設(shè)等突出問(wèn)題，持續(xù)嚴(yán)厲打擊破壞水生態(tài)環(huán)境的違法行為。

三、切實(shí)加大組織推動(dòng)力度，確保全面推行河長(zhǎng)制各項(xiàng)任務(wù)落地生根

要認(rèn)真落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，緊密結(jié)合天津?qū)嶋H，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的工作方針，不斷加大組織推動(dòng)和監(jiān)督考核力度，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效，為人民群眾守護(hù)好青山綠水，為改善生態(tài)環(huán)境和美麗天津建設(shè)提供有力支撐。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。完善以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，進(jìn)一步提升河長(zhǎng)規(guī)格，主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任全市總河長(zhǎng)，構(gòu)建市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級(jí)河長(zhǎng)組織架構(gòu)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。進(jìn)一步擴(kuò)大河長(zhǎng)制覆蓋范圍，確定河湖分級(jí)名錄，將全市地表水體全部納入河長(zhǎng)制管理，根據(jù)不同事權(quán)確定各層級(jí)河長(zhǎng)管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制管理全覆蓋。

二是強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成強(qiáng)大合力。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、因地制宜，完善市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）河長(zhǎng)制辦公室設(shè)置，協(xié)調(diào)各方力量，強(qiáng)化工作措施，“一河一策”解決好水生態(tài)環(huán)境管理保護(hù)的突出問(wèn)題。水務(wù)、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、市容、農(nóng)林、財(cái)政等部門(mén)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境管理保護(hù)工作。

三是強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)，健全工作機(jī)制。進(jìn)一步完善河長(zhǎng)考核追責(zé)機(jī)制，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。牢固樹(shù)立“隱患就是事故、事故就要處理”的理念，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)組織不力、履行職責(zé)不到位、失職瀆職的，無(wú)論是否造成嚴(yán)重?fù)p失，一律從嚴(yán)從重追究責(zé)任，絕不姑息，絕不手軟。

四是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，引導(dǎo)公眾參與。完善河湖管理保護(hù)信息發(fā)布平臺(tái)，公告河長(zhǎng)名單，設(shè)立河長(zhǎng)公示牌，聘請(qǐng)水環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員，公布24h熱線電話，拓展公眾參與和社會(huì)監(jiān)督渠道。進(jìn)一步加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)水環(huán)境治理保護(hù)的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，形成全社會(huì)共同關(guān)愛(ài)河湖、珍惜河湖、保護(hù)河湖的良好氛圍。

營(yíng)造良好的水環(huán)境，是城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是人民群眾的熱切期盼。天津?qū)⑸钊胴瀼亓?xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和對(duì)天津工作“三個(gè)著力”重要要求，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以全面推行河長(zhǎng)制為新的起點(diǎn)，切實(shí)加大依法管水治水力度，推動(dòng)全市水環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，努力開(kāi)創(chuàng)美麗天津建設(shè)新局面，為全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)作出新貢獻(xiàn)?！?/p>

2017-02-15

注:源自《中國(guó)水利報(bào)》2017年1月26日第3955期第1版。