（山東省濟(jì)寧市洙趙新河管理處濟(jì)寧市272100）

對(duì)水利工程管理及養(yǎng)護(hù)問(wèn)題的探討

孫紅蘭 劉韓英

（山東省濟(jì)寧市洙趙新河管理處濟(jì)寧市272100）

加強(qiáng)水利工程管護(hù)工作，是水利工程穩(wěn)定運(yùn)行的重要保障。水利工程管理部門(mén)要根據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合水利工程實(shí)際情況，主動(dòng)探索更加有效的管理養(yǎng)護(hù)措施，解決存在的問(wèn)題，確保水利工程的作用得到充分發(fā)揮。文章簡(jiǎn)述濟(jì)寧市洙趙新河水利工程管理養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)狀，分析了其中存在的問(wèn)題，并提出了有效的策略。

水利工程管理養(yǎng)護(hù)

近年來(lái)濟(jì)寧市加快了蓄水、引水、堤水、防洪除澇、水土保持等工程的建設(shè)速度，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃，整修了一大批山塘、河溝、堰壩、渠道、堤防、水閘、泵站、小水庫(kù)等小型農(nóng)田水利工程。然而，很多早期建設(shè)的水利工程由于運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)，年久失修，加之重建輕管思想的影響下，導(dǎo)致存在著一定程度的損毀，不利于充分發(fā)揮出工程的效益。因此，加強(qiáng)水利工程的管理養(yǎng)護(hù)工作，確保水利工程的正常運(yùn)行已經(jīng)勢(shì)在必行。

1 水利工程管理養(yǎng)護(hù)工作的現(xiàn)狀

當(dāng)前，濟(jì)寧市洙趙新河管理處根據(jù)工程規(guī)范化管理要求，主動(dòng)探索工程管理新思路，逐步加大了工程管理力度，保證工程正常運(yùn)行和效益發(fā)揮。

（1）結(jié)合全年工作要點(diǎn)，全面建立了目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書(shū)，做到了任務(wù)具體，責(zé)任明確，管理到位，考核到位。

（2）進(jìn)一步修訂完善了堤防工程巡查制度和日常檢查制度，充實(shí)調(diào)整了堤防巡查人員，明確了巡查堤段、時(shí)間、內(nèi)容和方法，建立了堤防巡查責(zé)任制，繼續(xù)堅(jiān)持每周一、三、五對(duì)兩條河道進(jìn)行巡查，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，確保工程安全完整。

（3）加強(qiáng)工程管理，認(rèn)真抓好工程建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)洙趙新河管理設(shè)施建設(shè)前期工作，相繼完成了設(shè)計(jì)方案修訂、投資評(píng)審及工程招標(biāo)工作，并確保2017年開(kāi)工實(shí)施；加快推進(jìn)了洙趙新河堤防維修及混凝土防汛路工程（即洙趙新河右岸下游1km）和湖口閘鐵藝多孔發(fā)光字的竣工驗(yàn)收工作；認(rèn)真做好了洙趙新河右岸（1+033～2+033）堤頂防汛路維修工程的前期工作，組織完成了工程設(shè)計(jì)，確保2017年內(nèi)完成投資評(píng)審及工程招標(biāo)。

（4）認(rèn)真做好工程綠化及禁止墾堤種植的宣傳工作。組織完成了洙趙新河、新萬(wàn)福河堤防綠化更新、補(bǔ)植統(tǒng)計(jì)工作，并督促種植。做好堤防林木蟲(chóng)害預(yù)防工作。

（5）加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理工作，嚴(yán)格監(jiān)督涉河橋梁建設(shè)及其他涉河項(xiàng)目的建設(shè)管理，確保了河道工程安全完整。

（6）編制完成了洙趙新河管理處十三五規(guī)劃項(xiàng)目初步方案和洙趙新河、新萬(wàn)福河及湖口閘確權(quán)劃界調(diào)查報(bào)告。

（7）完成了洙趙新河、新萬(wàn)福河特殊堤段工程變形測(cè)量工作。“十二五”期間為進(jìn)一步加大基礎(chǔ)管理設(shè)施建設(shè)，對(duì)湖口閘管理所辦公環(huán)境進(jìn)行綜合整治，維修改造辦公室670m2，院內(nèi)綠化面積3400 m2，較好地改善了基層辦公環(huán)境，滿(mǎn)足了一線管理的需要；組織實(shí)施了洙趙新河湖口閘維修養(yǎng)護(hù)工程，完成了維修啟閉機(jī)房頂767m2、啟閉機(jī)房及橋頭堡外墻噴刷1146m2，以及閘門(mén)、啟閉機(jī)、配電柜維修和監(jiān)控設(shè)備安裝、交通橋橋面維修、交通橋護(hù)欄安裝40余項(xiàng)工作內(nèi)容。

2 水利工程管理養(yǎng)護(hù)工作的問(wèn)題

雖然濟(jì)寧市洙趙新河管理處制定了有效的管理養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制，但是仍然存在著很多問(wèn)題：

（1）由于水利工程能夠發(fā)揮防洪排澇的作用，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，但收入渠道非常單一，缺少社會(huì)公益性資金。雖然近幾年政府在水利工程管護(hù)上加大了資金投入，但還是沒(méi)有從根本上解決水利工程老化失修的問(wèn)題，需要及時(shí)采取有效措施，不斷提高管理能力，這還有很長(zhǎng)的道路要走[1]。

（2）當(dāng)?shù)厝罕娙狈^強(qiáng)的防洪意識(shí)，通過(guò)實(shí)地調(diào)查可知，亂植、亂采、亂建問(wèn)題仍然存在，這為水利工程管理維護(hù)工作增加了難度。此外，行政執(zhí)法隊(duì)伍力量還有待加強(qiáng)，難以實(shí)現(xiàn)水行政執(zhí)法與工程管理的有機(jī)結(jié)合，從而造成日常管護(hù)成本的增加。

（3）養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍未掌握專(zhuān)業(yè)技術(shù)，管理人員數(shù)量偏少，且缺乏豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，加之專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)機(jī)械十分匱乏，從而很難真正提升水利工程管護(hù)工作成效。此外，與社會(huì)其他行業(yè)相比，水利工程管理養(yǎng)護(hù)人員待遇還很低，收入水平與工作不適應(yīng)，工作積極性不高。

3 加強(qiáng)水利工程管理養(yǎng)護(hù)工作的對(duì)策

（1）結(jié)合工程實(shí)際，合理分配資源。濟(jì)寧市洙趙新河管理處要從水利工程實(shí)際情況入手，完善水利工程運(yùn)行的管理維護(hù)制度，提供可靠的組織保障。要深入實(shí)際開(kāi)展調(diào)查研究工作，開(kāi)辟庫(kù)渠試驗(yàn)段，確定單位長(zhǎng)度工程符合設(shè)計(jì)要求所花費(fèi)的經(jīng)費(fèi)，同時(shí)在這個(gè)基礎(chǔ)上，合理分配水利工程管理人員和養(yǎng)護(hù)人員。同時(shí)采取分類(lèi)管理的方法，將水利工程劃分為恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)段、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)段、一般保持段三類(lèi)，每個(gè)類(lèi)型配置相應(yīng)的人員，并將養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)明確下來(lái)。

（2）明確各方職責(zé)，優(yōu)化養(yǎng)護(hù)流程。要結(jié)合分類(lèi)管理的要求，將“三類(lèi)管理模式”落到實(shí)處，可以實(shí)行養(yǎng)護(hù)隊(duì)內(nèi)部招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。應(yīng)充分考慮堤段長(zhǎng)度劃分養(yǎng)護(hù)隊(duì)個(gè)數(shù)，每個(gè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)要有1名水管單位職工和1名養(yǎng)護(hù)隊(duì)長(zhǎng)，從而將任務(wù)分配得更加合理，確保各方進(jìn)行更加有效的溝通[2]。每公里應(yīng)安排1名養(yǎng)護(hù)人員，在水利工程一般保持段管理中，按照“保持堤頂平整，無(wú)垃圾雜物，無(wú)新生違障建筑”的要求，做到雨后上堤，工程巡查，避免出現(xiàn)水事違法事件，每公里渠段要有足夠的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，安排一定數(shù)量的管護(hù)人員。在水利工程恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)段管理中，按照“保持設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)”的要求，增加一般保持段一倍的經(jīng)費(fèi)，確保管護(hù)中渠段滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求。在水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)段管理中，按照“恢復(fù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)”的要求，增加專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)投資，由專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)或養(yǎng)護(hù)人員集中使用，以此開(kāi)展管理養(yǎng)護(hù)工作，確保管護(hù)水平得到提升。

（3）做好資料整理，落實(shí)考核制度。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，要將計(jì)算機(jī)自動(dòng)化管理引入到水利工程管護(hù)工作中，及時(shí)收集并整理好養(yǎng)護(hù)文件、方案等資料，并匯編好管護(hù)文件與制度。對(duì)于水利工程實(shí)施情況，經(jīng)費(fèi)使用狀況等，要進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，同時(shí)進(jìn)行資料整編，將管護(hù)工作的程序、流程、職能以及資料文本等內(nèi)容作出明確規(guī)定，保證水利工程管護(hù)工作順利開(kāi)展。此外，針對(duì)當(dāng)前水利工程管養(yǎng)隊(duì)伍人員文化、管理水平低，業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，專(zhuān)業(yè)人才和管理人才青黃不接的問(wèn)題，要招聘一批年輕的管護(hù)人員，簽訂勞務(wù)用工合同，上崗前開(kāi)展管護(hù)技術(shù)培訓(xùn)。為讓管護(hù)隊(duì)伍保持穩(wěn)定，可以增加一部分績(jī)效工資，由績(jī)效考核結(jié)果決定，保證整個(gè)考核過(guò)程的公正、公開(kāi)和公平。這樣才能夠引起管護(hù)人員的重視，激發(fā)其工作積極性，認(rèn)真做好水利工程管理養(yǎng)護(hù)工作。

（4）增加資金投入，提升養(yǎng)護(hù)效率。水利工程管理養(yǎng)護(hù)主要目標(biāo)是提升生產(chǎn)效率、降低勞動(dòng)強(qiáng)度、減少工程成本，這就必須確保崗位配置的科學(xué)性，盡量精簡(jiǎn)管養(yǎng)隊(duì)伍，注重建立良好的管護(hù)文化，形成良好的養(yǎng)護(hù)習(xí)慣，盡職盡責(zé)開(kāi)展工作[3]。不僅如此，還要不斷完善用人制度，針對(duì)水利工程養(yǎng)護(hù)工作量較大的情況，可以直接在當(dāng)?shù)毓蛡蛞慌r(nóng)民工。此外，每20km還要設(shè)置一座維修養(yǎng)護(hù)站，通過(guò)統(tǒng)一調(diào)配與集中管理，提升員工的出勤率和養(yǎng)護(hù)效率。同時(shí)配備小型養(yǎng)護(hù)機(jī)械，灑水車(chē)、交通車(chē)、拋石排、前裝后挖設(shè)備和滑移裝載機(jī)等養(yǎng)護(hù)工具和刮平機(jī)、壓路機(jī)、灑水車(chē)、除草機(jī)、噴霧器等專(zhuān)用機(jī)械。并以“數(shù)字工管”建設(shè)為契機(jī)，主動(dòng)研究、提升維修養(yǎng)護(hù)操作的科技含量。

（5）加大執(zhí)法力度，杜絕違法行為。在水利工程管理維護(hù)工作中，要進(jìn)一步提高水政執(zhí)法能力和服務(wù)水平，良好樹(shù)立水政執(zhí)法形象，全面做好水政建設(shè)工作[4]。第一，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，盡快研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水政工作的意見(jiàn)》，將水政工作的要求明確下來(lái)，并盡快充實(shí)調(diào)整原水政監(jiān)察大隊(duì)，全力打造一支規(guī)范化水利執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)還要加大對(duì)全體水政人員的培訓(xùn)工作，保證考核合格，持證上崗。第二，大力宣傳水法規(guī)。要緊緊圍繞“節(jié)約保護(hù)水資源，大力建設(shè)生態(tài)文明”宣傳活動(dòng)主題，積極參加市水利局組織的水法規(guī)集中宣傳活動(dòng)，并在“中國(guó)水周”期間，扎制宣傳車(chē)，組織水政監(jiān)察人員沿洙趙新河、新萬(wàn)福河逐個(gè)村鎮(zhèn)開(kāi)展宣傳工作，散發(fā)宣傳材料，提高民眾管護(hù)意識(shí)。第三，嚴(yán)查各類(lèi)水事違法案件。2015年9月26日，在對(duì)洙趙新河進(jìn)行工程巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)喻屯鎮(zhèn)張橋村村民王某在洙趙新河1+500 km處右岸堤防擅自違法建設(shè)房屋7間、破堤挖基坑1處，基坑挖深4m，嚴(yán)重破壞了堤防。執(zhí)法人員對(duì)違法當(dāng)事人進(jìn)行了水法規(guī)宣傳和說(shuō)服教育，制作了調(diào)查筆錄和現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了拍照取證，并依據(jù)《水法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)違法當(dāng)事人進(jìn)行了處罰。通過(guò)查處水事違法案件，嚴(yán)格執(zhí)法，及時(shí)有力地遏制了水事案件的發(fā)生，確保了河道堤防的安全完整。

4 結(jié)語(yǔ)

水利工程管理維護(hù)中存在的問(wèn)題，直接影響水利工程的質(zhì)量和運(yùn)行效益，只有加強(qiáng)水利工程管理維護(hù)工作，才能充分發(fā)揮工程的作用，為群眾的生產(chǎn)生活提供可靠保障。對(duì)濟(jì)寧市而言，為加快全市水利工程建設(shè)步伐，穩(wěn)定水利工程的各項(xiàng)管理職能和經(jīng)濟(jì)秩序，需要進(jìn)一步提升管護(hù)能力，建立完善的管護(hù)制度。同時(shí)結(jié)合工程實(shí)際情況，不斷提升管護(hù)人員的素質(zhì)與能力，從而有效解決水利工程管護(hù)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]洪金水.關(guān)于水利工程管理與養(yǎng)護(hù)問(wèn)題的探討[J].江西建材，2015，（18）：136.

[2]何偉寧.關(guān)于水利工程管理及養(yǎng)護(hù)問(wèn)題的探討[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012，（16）：145.

[3]張希紅.水利工程管理與養(yǎng)護(hù)問(wèn)題芻議[J].河南水利與南水北調(diào)，2016，（03）：95-96.

[4]蘇潔.試論水利工程管理及養(yǎng)護(hù)問(wèn)題[J].黑龍江科技信息，2016，（21）：257.

2017-03-05）

孫紅蘭（1973-），女，山東濟(jì)寧人，大學(xué)本科，工程師，主要從事工程管理方面的研究工作。