（湘西水文水資源勘測(cè)局吉首市416000）

（河海大學(xué)大禹學(xué)院南京市210098）

湘西自治州山洪災(zāi)害淺析

肖瑤 王新奎

（湘西水文水資源勘測(cè)局吉首市416000）

（河海大學(xué)大禹學(xué)院南京市210098）

山洪災(zāi)害是湘西自治州的主要自然災(zāi)害,發(fā)生頻率高，損失巨大。文章根據(jù)湘西自治州多年的山洪災(zāi)害統(tǒng)計(jì)資料,介紹了當(dāng)?shù)厣胶闉?zāi)害的類型及特征,分析其產(chǎn)生的主要原因,提出相應(yīng)的治理對(duì)策。

山洪災(zāi)害類型特征產(chǎn)生原因治理對(duì)策

湘西土家族苗族自治州位于湖南省西北部，地處云貴高原向江南丘陵地帶過(guò)渡的武陵山區(qū)。屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，四季分明，雨量充沛，但時(shí)空分布不均。境內(nèi)山體高聳，坡陡谷深，溪河發(fā)育。出露巖層主要為灰?guī)r、白云巖、頁(yè)巖、砂巖、板巖等，土壤主要有石灰土、紅壤土、黃壤土、水稻土、紫色土等。

因特殊地質(zhì)、地貌、氣候的影響，加上基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人為因素破壞等，山洪災(zāi)害頻繁發(fā)生。每次大的山洪災(zāi)害均造成人員傷亡和巨大經(jīng)濟(jì)損失，房屋倒塌，農(nóng)田被毀，水利、電力、交通、通訊等設(shè)施遭嚴(yán)重破壞。如1995年洪災(zāi)，全州197個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2201個(gè)村123.4萬(wàn)人受災(zāi)，23個(gè)城鎮(zhèn)進(jìn)水，瀘溪縣城被淹時(shí)間達(dá)80多個(gè)小時(shí)，全州死亡32人，死亡牲畜1.2萬(wàn)頭，損毀房屋21386間32萬(wàn)m2，毀壞耕地5萬(wàn)多畝，損壞小型水庫(kù)73座，沖毀河堤474km，渠道決口3900多處，77條公路交通中斷，直接經(jīng)濟(jì)損失14.65億元。2014年“7.15”暴雨山洪，鳳凰古城被淹店鋪4500余家，被淹文物古建筑40余處，轉(zhuǎn)移人口11.62萬(wàn)人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8.5億元。

1 山洪災(zāi)害類型

（1）溪河兩岸及傍垅田水沖砂壓型。受地理?xiàng)l件的限制，湘西州村寨、田土多分布在溪河兩岸及山灣、沖垅之中，道路多沿溪河而建，加上水土流失嚴(yán)重。每遇暴雨山洪，雨水夾帶大量泥砂迅速匯聚，溪河、沖垅洪水猛漲，導(dǎo)致兩岸及沖垅中房屋、田土、道路、溪壩等被水沖被砂壓，恢復(fù)相當(dāng)困難。

（2）溶洼淹沒澇災(zāi)型。湘西州灰?guī)r、白云巖分布較廣，巖溶洼地隨處可見。遇大雨山洪時(shí)，因不能及時(shí)排洪，從而形成淹沒型澇災(zāi)。一般淹沒時(shí)間3～5天，長(zhǎng)者達(dá)半月之久，各種作物因泥水澇漬而敗死，房屋因長(zhǎng)期浸泡而倒塌，交通因水淹而中斷。

（3）巖溶漏斗塌陷型。一是暴雨山洪時(shí)，巖溶漏斗中的充填物被浸蝕軟化而產(chǎn)生塌陷。二是因暴雨山洪快速匯入地下陰河，產(chǎn)生地下水頂托及氣爆，或者因地下水流速加快產(chǎn)生負(fù)壓，使得漏斗中填充物塌陷。由此導(dǎo)致田間水肥流失、房屋損毀、渠道垮塌、庫(kù)盆穿洞、陰河堵塞等災(zāi)害。

（4）山體滑坡泥石流型。湘西州頁(yè)巖、砂巖、板巖分布較廣，經(jīng)構(gòu)造運(yùn)動(dòng)和自然風(fēng)化，構(gòu)造裂隙發(fā)育，表層巖石破碎，土壤結(jié)構(gòu)松散，抗浸蝕性弱，抗沖能力差。遇暴雨時(shí)，極易造成山體滑坡并形成泥石流，使得房屋倒塌、道路沖毀、田土被埋、溪河堵塞。

（5）庫(kù)、塘、渠水毀型。湘西州水庫(kù)以小型為主，存在集雨面積大而調(diào)洪庫(kù)容小、溢洪道布置不規(guī)范、泄洪能力不夠等問(wèn)題，而山塘一般未修建正規(guī)溢洪道。遇暴雨山洪時(shí)，或者因溢洪道不能滿足泄洪而漫壩，或者因溢洪道布置不合理而沖毀下游農(nóng)田、房屋。另外，湘西州渠道大多盤山而行，防洪排洪設(shè)施不配套，常因山洪快速匯聚、泥砂淤積、不能及時(shí)泄洪而導(dǎo)致漫堤，造成渠堤垮塌。

（6）城鎮(zhèn)滯洪內(nèi)澇型。湘西州城鎮(zhèn)多建在溪河兩岸，隨著城鎮(zhèn)擴(kuò)建，占用河岸、河道嚴(yán)重，有的甚至將穿城溪溝覆蓋。加上規(guī)劃不合理，排洪排澇設(shè)施不配套。遇山洪暴發(fā)，河水陡漲，便造成河水倒灌，內(nèi)洪無(wú)法外排，形成滯洪內(nèi)澇。

2 山洪災(zāi)害特征

（1）突發(fā)性。受山區(qū)特殊氣候的影響，天氣變化大，往往今天是晴天，明天就是暴雨，上午艷陽(yáng)高照，下午就大雨傾盆。再則，受地質(zhì)地貌的影響，山洪匯流速度快，造成溪河水位突然上漲，幾個(gè)小時(shí)即成災(zāi)受損。如2016年“7.17”暴雨，古丈縣默戎鎮(zhèn)突發(fā)山體滑坡，瞬間鐵路、房屋、田土被毀，河流極速陡漲9.00m，下游坪壩鎮(zhèn)、丹青鎮(zhèn)被淹。

（2）分散性。湘西州地貌千變?nèi)f化，山峰縱橫交錯(cuò)，受山峰阻隔，易形成局部分散性小氣候。另外，湘西州村寨、田土、道路、水利設(shè)施等相當(dāng)分散，因此山洪災(zāi)害多呈分散性分布。

（3）毀滅性。湘西州山洪災(zāi)害多為分散性，但各個(gè)分散受災(zāi)區(qū)的災(zāi)情往往是毀滅性的，致災(zāi)性強(qiáng)，損失巨大，恢復(fù)困難。如2016年“6.20”洪災(zāi)，龍山縣里耶鎮(zhèn)堤防90%發(fā)生漫堤，并出現(xiàn)潰口，轉(zhuǎn)移人口1.85萬(wàn)人，房屋受損2120間，被淹時(shí)間達(dá)700多個(gè)小時(shí)，直接經(jīng)濟(jì)損失3.8億元。2016年“7.17”暴雨，古丈縣默戎鎮(zhèn)突發(fā)山體滑坡，沖毀房屋5棟14間，焦柳鐵路中斷188h。

（4）季節(jié)性。湘西州山洪災(zāi)害主要出現(xiàn)在4～8月份，特別是5月中下旬、6月中下旬和7月上旬尤為集中。如2014年共發(fā)生9次致災(zāi)性洪水，其中5月份3次，6月份2次，7月份2次。2015年共發(fā)生14次致災(zāi)性洪水，其中5月份4次，6月份4次，7月份3次。

（5）頻繁性。湘西州山洪災(zāi)害具有年際發(fā)生頻率高、年內(nèi)重復(fù)受災(zāi)頻繁的特征。1949～2016年，發(fā)生山洪災(zāi)害年份49年，發(fā)生大洪災(zāi)年份達(dá)15年，其中2010年發(fā)生大洪災(zāi)11次，2015年發(fā)生大洪災(zāi)14次，2016年發(fā)生大洪災(zāi)12次。2014年瀘溪縣永興場(chǎng)便重復(fù)發(fā)生了“5.21”、“6.1”、“7.3”、“7.14”共4次大的山洪災(zāi)害。

（6）周期性。湘西州山洪災(zāi)害具有明顯的周期性特點(diǎn)。特大洪災(zāi)重現(xiàn)期10年左右，大洪災(zāi)重現(xiàn)期5年左右，一般洪災(zāi)每年都有發(fā)生。同時(shí)，每隔10～20年有一個(gè)山洪災(zāi)害高峰期，每次高峰期可持續(xù)20～30年，高峰期內(nèi)災(zāi)害出現(xiàn)頻率高達(dá)80%左右，而且強(qiáng)度大，災(zāi)害嚴(yán)重。

3 山洪災(zāi)害產(chǎn)生的原因

（1）復(fù)雜地質(zhì)地貌是其內(nèi)在因素。湘西州出露巖層主要為灰?guī)r、白云巖、砂巖、頁(yè)巖、板巖等。經(jīng)多次構(gòu)造運(yùn)動(dòng)和長(zhǎng)時(shí)間風(fēng)化作用，構(gòu)造裂隙發(fā)育，表層巖石破碎，穩(wěn)定性差，巖溶漏斗、洼地、陰河遍布，山高坡陡，河谷狹窄，河流坡降大。湘西州土壤主要包括石灰土、紅壤土、黃壤土、紫色土、水稻土等，土壤結(jié)構(gòu)松散，土層瘠薄，抗沖能力低。每遇暴雨，山洪便迅速匯集，造成山體滑坡形成泥石流、溪河陡漲沖刷兩岸、漏斗塌陷堵塞陰河、河水倒灌淹沒城鎮(zhèn)等災(zāi)害。

（2）特殊氣候條件是其根本因素。湘西州屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，氣候類型多樣。加上山峰縱橫交錯(cuò)，海拔落差大，最高海拔1736.0m，最低海拔97.1m，受山峰阻隔影響，易形成局部小氣候。境內(nèi)雨量充沛，但年內(nèi)、年際、地區(qū)變化差異大，導(dǎo)致極端暴雨和局部暴雨天氣頻繁，形成山洪災(zāi)害。全州多年平均年降雨1398mm，最大年降雨1830mm，最小年降雨1030mm。3～8月份降雨占全年降雨70%左右，特別是6～7月份，常常暴雨頻發(fā)。根據(jù)雨量站點(diǎn)實(shí)測(cè)記錄，最大24h降雨470mm，最大6h降雨264.5mm，最大1h降雨117.5mm。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是其外在因素。湘西州水庫(kù)以小型為主，蓄洪、調(diào)洪能力有限。全州現(xiàn)有中型水庫(kù)23座，小（Ⅰ）型水庫(kù)131座，小（Ⅱ）型水庫(kù)472座，總蓄水量?jī)H13.45億m3，且存在一定病險(xiǎn)問(wèn)題。湘西州渠道多盤山而行，防洪、排洪配套設(shè)施不完善。湘西州河道治理相當(dāng)欠缺，僅對(duì)部分中小河流進(jìn)行了治理，而農(nóng)村河道、小溪溝、澇漬洼地等，未得到有效治理。湘西州防洪預(yù)警系統(tǒng)亦處于起步階段，覆蓋面窄，不能很好發(fā)揮作用。

（4）生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的影響是其催化因素。頻繁的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，特別是坡耕地過(guò)度開發(fā)、礦山亂開亂采、鄉(xiāng)村道路修建、城鎮(zhèn)快速發(fā)展等，造成大量植被破壞、水土流失、山體失穩(wěn)、河道淤積、河道被侵占。造成了山洪災(zāi)害的嚴(yán)重性、頻發(fā)性、毀滅性，損失巨大。

（5）防災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)是其人為因素。湘西州屬老、少、邊、窮地區(qū)，大部分青壯年都已外出打工，留守的大多是老人和小孩，因宣傳不夠深入，部分群眾及少數(shù)干部的防災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)，防災(zāi)知識(shí)貧乏，防災(zāi)組織缺失，缺乏隨時(shí)防災(zāi)、防大災(zāi)的思想意識(shí)。從而導(dǎo)致災(zāi)前人員、物資準(zhǔn)備不充分，防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案不完善，搶險(xiǎn)救災(zāi)措施不得力的情況時(shí)有發(fā)生。

4 治理對(duì)策

（1）樹立全民防災(zāi)意識(shí)。第一要建立健全全民防汛搶險(xiǎn)責(zé)任制，層層落實(shí)。第二要加大宣傳，讓全體群眾了解山洪災(zāi)害的危害性，樹立防災(zāi)救災(zāi)的自覺性，加強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)的組織性。第三要搞好知識(shí)培訓(xùn)，讓群眾懂得山洪災(zāi)害防治的程序、步驟、方法、技術(shù)，能防災(zāi)救災(zāi)，會(huì)防災(zāi)救災(zāi)。

（2）加強(qiáng)水庫(kù)、河流、渠道治理。針對(duì)水庫(kù)存在的問(wèn)題及河道治理欠賬，認(rèn)真規(guī)劃，搞好病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘治理。加大中小河流、農(nóng)村河道、澇漬洼地的綜合治理力度。完善渠系防洪、排洪設(shè)施配套。

（3）搞好水土保持。相關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)生態(tài)林建設(shè)，鞏固退耕還林成果，搞好小流域綜合治理，控制礦山開采，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理開發(fā)利用坡耕地，抓好工程建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程配套。

（4）完善防洪非工程體系建設(shè)。一是健全首長(zhǎng)責(zé)任制，明確目標(biāo)，責(zé)任到人。二是加強(qiáng)巡查值守，加大執(zhí)法力度。三是搞好宣傳培訓(xùn)，建立穩(wěn)定、高素質(zhì)的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍。四是做好防汛搶險(xiǎn)預(yù)案，備好防汛救災(zāi)物資。五是搞好雨情水情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，做到有的放矢。

（5）提升科學(xué)調(diào)度水平。搞好大中型水庫(kù)的科學(xué)調(diào)度，確保下游安全。每座大中型水庫(kù)及重要堤防，必須按要求編制好水庫(kù)大壩（堤防）安全管理應(yīng)急預(yù)案和調(diào)度規(guī)程，提升其調(diào)度的科學(xué)性、合理性、安全性。

（6）強(qiáng)化各部門的協(xié)調(diào)合作。山洪災(zāi)害防治是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，黨委、政府必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。各防汛成員單位必須密切協(xié)調(diào)配合，各負(fù)其責(zé)，確保技術(shù)指導(dǎo)到位，物資供應(yīng)充足，預(yù)報(bào)信息準(zhǔn)確，交通、通訊暢通，社會(huì)秩序穩(wěn)定，救災(zāi)處理及時(shí)。

（7）推進(jìn)城市排澇系統(tǒng)建設(shè)。隨著城市的不斷發(fā)展擴(kuò)建，應(yīng)做好全面規(guī)劃，加大城市管廊及海綿城市建設(shè)力度，健全城市防洪排澇系統(tǒng)，提升城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。

[1]聶芳容.山洪災(zāi)害防治[M].長(zhǎng)沙：湖南人民出版社，2002.

2017-03-22）

肖瑤（1988-），女，大學(xué)本科，主要從事水文水資源管理工作，E-mail：yaoyaoam1@163.com。