徐文紅

摘要：全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，是新形勢下規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，提高村級(jí)財(cái)務(wù)公開水平的有效方法，是實(shí)行民主理財(cái)、民主監(jiān)督的重要手段，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，改善黨群、干群關(guān)系的重要舉措。本文結(jié)合云南省紅河縣村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作實(shí)踐，針對(duì)存在的問題，提出全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的建議。

關(guān)鍵詞：村級(jí)；會(huì)計(jì)委托代理；對(duì)策建議

全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，是新形勢下規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，提高村級(jí)財(cái)務(wù)公開水平的有效方法，是實(shí)行民主理財(cái)、民主監(jiān)督的重要手段，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，改善黨群、干群關(guān)系的重要舉措。自2009年以來，云南省紅河縣堅(jiān)持民主自愿、“四權(quán)”不變、獨(dú)立核算、分類指導(dǎo)的原則，以管理科學(xué)化、操作程序化、理財(cái)民主化、監(jiān)督制度化、手段現(xiàn)代化為工作目標(biāo)，深入推進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作，為農(nóng)民當(dāng)好家理好財(cái)，促進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

一、紅河縣村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作的基本情況

紅河縣下轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，91個(gè)村委會(huì)，1092個(gè)村民小組。全縣成立13個(gè)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心，目前已納入代管91個(gè)村委會(huì)、701個(gè)村民小組。2015年，代管村級(jí)資金1478.13萬元，其中代管村委會(huì)資金1460.99萬元，村民小組資金17.14萬元。配備代理會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)人員123人，其中會(huì)計(jì)人員14人、出納13人、審核人員5人、村民委員會(huì)報(bào)賬員91人。在13個(gè)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心中，有10個(gè)代理中心實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)電算化管理，尚有3個(gè)代理服務(wù)中心實(shí)行手工記賬管理。

二、紅河縣村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作存在的問題

（一）村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)業(yè)務(wù)能力薄弱。村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心會(huì)計(jì)人員共有26人，具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格2人，24人為無證人員，且多為非會(huì)計(jì)專業(yè)人員，缺乏會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)電算化、財(cái)經(jīng)法律法規(guī)等理論與實(shí)際運(yùn)用能力；會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)無固定編制人員，工作人員變動(dòng)頻繁，業(yè)務(wù)水平適應(yīng)不了工作需求；管理部門、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)管松懈，對(duì)會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)的約束力不強(qiáng)，會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)的自覺性、主動(dòng)性不夠。

（二）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督不到位。雖然經(jīng)過清理整頓及實(shí)行村務(wù)公開，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作取得了明顯成效，但由于監(jiān)督管理機(jī)制不健全、管理措施不力、處理問題不及時(shí)，仍存在集體收入不入賬或者不及時(shí)入賬、擅自擴(kuò)大開支范圍、隨意改變資金用途、審批手續(xù)不規(guī)范等問題。

（三）民主理財(cái)制度落實(shí)不到位。實(shí)行民主理財(cái)制度的目的在于使農(nóng)村財(cái)務(wù)收支充分接受群眾監(jiān)督，控制不合理開支，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。但有些地方民主理財(cái)制度未能完全貫徹落實(shí)，存在民主理財(cái)小組有名無實(shí)、不履行或不能履行監(jiān)督職責(zé)的現(xiàn)象。

（四）財(cái)務(wù)處理不符合相關(guān)規(guī)定。據(jù)去年6月對(duì)6個(gè)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心會(huì)計(jì)管理工作抽查結(jié)果顯示，大多存在賬務(wù)處理不及時(shí)，出現(xiàn)跨年度處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)問題；會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理錯(cuò)誤，會(huì)計(jì)科目運(yùn)用不準(zhǔn)確，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算不真實(shí)、不完整、不準(zhǔn)確；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬務(wù)手工處理，會(huì)計(jì)電算化推進(jìn)遲緩。

（五）會(huì)計(jì)資料保管不規(guī)范。會(huì)計(jì)檔案零散存放，無專人保管，容易造成會(huì)計(jì)資料缺失，不符合會(huì)計(jì)檔案管理辦法明確的“單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或會(huì)計(jì)人員所屬機(jī)構(gòu)，按照歸檔范圍和要求，負(fù)責(zé)定期將應(yīng)當(dāng)歸檔的會(huì)計(jì)資料整理立卷，編制會(huì)計(jì)檔案保管清冊”的規(guī)定和要求。

（六）內(nèi)部控制執(zhí)行不力。雖然自2009年以來制定了《民主管理與財(cái)務(wù)公開制度》、《現(xiàn)金銀行存款管理制度》、《債權(quán)債務(wù)管理制度》、《集體資產(chǎn)管理制度》、《票據(jù)管理制度》、《財(cái)務(wù)開支審批制度》、《會(huì)計(jì)、出納、審核員權(quán)限及職責(zé)》等內(nèi)部控制制度，但實(shí)際執(zhí)行效果不好，內(nèi)控相互牽制，監(jiān)督作用失靈。

三、加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作的建議

（一）采取有效辦法，加大宣傳力度。通過宣傳，使村干部和農(nóng)民進(jìn)一步認(rèn)識(shí)推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的重要性和必要性，取得他們的充分理解及大力支持，積極參與建設(shè)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作。

（二）健全管理機(jī)制，確保會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心履行職責(zé)。2014年云南省財(cái)政廳明文規(guī)定，“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心能夠承擔(dān)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作職責(zé)的，繼續(xù)由其承擔(dān)；對(duì)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心沒有條件繼續(xù)承擔(dān)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所承擔(dān)”。根據(jù)這一規(guī)定，紅河縣村級(jí)會(huì)計(jì)代理中心劃歸農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，機(jī)構(gòu)人員由財(cái)政所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心工作人員組成。要堅(jiān)持這一管理機(jī)制，進(jìn)一步重視委托代理服務(wù)工作，積極探索通過整合財(cái)政所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心人力資源等措施，確保會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作正常開展。同時(shí)，固定和優(yōu)化會(huì)計(jì)人員，不隨意調(diào)整會(huì)計(jì)人員，不能適應(yīng)工作需要的要及時(shí)調(diào)整。

（三）加強(qiáng)針對(duì)性培訓(xùn)，提高村級(jí)財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)素質(zhì)。要針對(duì)服務(wù)中心會(huì)計(jì)人員、村報(bào)賬員以及村民理財(cái)小組成員情況，進(jìn)行分層次分類培訓(xùn)，提高其政策水平和業(yè)務(wù)水平；要加強(qiáng)委托中心會(huì)計(jì)人員管理和培養(yǎng)，力爭會(huì)計(jì)人員持證上崗，培養(yǎng)高素質(zhì)高水平的會(huì)計(jì)人員；財(cái)政部門要利用教學(xué)資源優(yōu)勢，引入專業(yè)師資力量，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)；要結(jié)合村委會(huì)（社區(qū)）、村民小組換屆，重點(diǎn)對(duì)新上任的村社干部進(jìn)行財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)會(huì)知識(shí)培訓(xùn)。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開監(jiān)督，促進(jìn)民主理財(cái)。縣鄉(xiāng)有關(guān)部門要切實(shí)履行監(jiān)督職能，督促村級(jí)按程序按規(guī)定，定期向村民公布財(cái)務(wù)收支情況，聽取群眾對(duì)財(cái)務(wù)公開的意見、建議，及時(shí)答復(fù)處理村民對(duì)財(cái)務(wù)收支的反饋意見，充分保障群眾的知曉權(quán)。

（五）深入調(diào)查研究，完善工作制度。主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，進(jìn)一步完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作管理制度，規(guī)范農(nóng)村集體資金管理，確保集體資金、資產(chǎn)、資源安全，維護(hù)群眾利益。

（六）加大投入，提高保障水平?？h級(jí)財(cái)政要不斷加大投入，積極向上爭取資金，為村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作正常有效開展提供財(cái)力保障，促進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。