王海霞

摘 要：法律援助制度是保障人權(quán)和維護(hù)社會(huì)公平的重要措施，這也是新農(nóng)村建設(shè)的重要司法保障。隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，法律援助工作越來越受到關(guān)注。如何在新農(nóng)村建設(shè)過程中發(fā)揮法律援助的作用是當(dāng)前一項(xiàng)重要課題。為此，該文針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村法律援助工作現(xiàn)狀，結(jié)合所存在的問題，提出了相關(guān)解決措施，以便更好推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 法律援助 司法保障

中圖分類號(hào)：D926.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）10（a）-0155-02

1 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村法律援助工作存在的問題分析

1.1 農(nóng)村法律援助人員數(shù)量少且業(yè)務(wù)水平不高

我國(guó)從事法律援助的農(nóng)村服務(wù)人員數(shù)量相對(duì)較少，法律援助專職人員大多集中在城市，這在很大程度上限制了農(nóng)村法律援助服務(wù)的范圍和質(zhì)量。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)和交通不便等因素的影響，律師們很少深入農(nóng)村為農(nóng)民提供相關(guān)法律服務(wù)，雖然有些農(nóng)村地區(qū)也有基層法律服務(wù)者，但是這一群體服務(wù)水平不高，業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠，不能為群眾提供高水平的法律服務(wù)。開展農(nóng)村法律服務(wù)活動(dòng)只是局限于為農(nóng)村農(nóng)民編印、散發(fā)法制宣傳材料、接待涉法上訪等傳統(tǒng)方式，并且業(yè)務(wù)范圍較窄，僅僅局限于婚姻家庭、交通事故、人身侵害等，所提供的法律服務(wù)范圍不能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)。并且有些法律援助工作人員沒有律師職業(yè)資格，缺乏相應(yīng)的法律專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而在一定程度上影響了法律援助工作的質(zhì)量。另外，社會(huì)律師主要是以提供法律服務(wù)來謀生，但農(nóng)村法律援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，這種低質(zhì)量的法律援助會(huì)讓農(nóng)民群眾對(duì)法律援助失去信心。

1.2 法律援助工作缺乏資金保障

法律援助經(jīng)費(fèi)是確保農(nóng)村地區(qū)法律援助開展的重要保障?！斗稍鷹l例》沒有對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)作出明確劃分，并且相關(guān)內(nèi)容規(guī)定不夠具體，對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)的開支比例沒有明確要求。正是由于受到經(jīng)費(fèi)等因素的制約，法律援助機(jī)構(gòu)在承辦法律援助案件工作就會(huì)發(fā)生走過場(chǎng)的現(xiàn)象，進(jìn)而影響案件質(zhì)量。我國(guó)法律援助資金保障制度還不夠完善，進(jìn)而導(dǎo)致法律援助資金缺乏保障，影響到法律援助效果。比如：辦理法律援助案件的律師補(bǔ)貼加輻度較低，甚至發(fā)放不及時(shí)，這就會(huì)影響法律援助人員的積極性和辦案質(zhì)量，再比如：有些法律援助機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)緊張，會(huì)直接影響他們開展法律援助宣傳工作效果。援助工作者在進(jìn)行取證和其他訴訟活動(dòng)過程中沒有一定的經(jīng)費(fèi)保障，不僅會(huì)降低援助工作者的工作積極性，而且還會(huì)影響援助服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而制約了法律援助工作的開展。

2 完善新農(nóng)村建設(shè)中法律援助工作的建議

2.1 完善農(nóng)村法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)置

完善農(nóng)村法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)置首先需要有充足的人力資源，這是確保法律援助工作順利開展的關(guān)鍵。這就要求政府要不斷加強(qiáng)基層司法所的建設(shè)，配備齊全辦公設(shè)施，并確?；鶎铀痉ㄈ藛T的薪酬待遇，吸引更多專業(yè)人員投入到法律援助工作，還可以建立形成公職律師制度，形成一批高素質(zhì)的、專門從事法律援助的律師，增強(qiáng)法律援助力量。完善農(nóng)村法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)置要促進(jìn)形成覆蓋全面的網(wǎng)格化法律援助網(wǎng)點(diǎn)，針對(duì)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，在縣級(jí)設(shè)立法律援助中心的前提下，確保在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立法律援助工作站，并在行政村建立法律援助聯(lián)絡(luò)員，才能確保法律的宣傳、咨詢、調(diào)解工作的開展。同時(shí)要加大普法宣傳力度，提高農(nóng)村群眾的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，創(chuàng)新法律宣傳方式，運(yùn)用文藝宣傳、文化宣傳等新方式進(jìn)行法律宣傳，讓農(nóng)民更容易理解和接受法律知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民的法制意識(shí)，并結(jié)合典型案例，采取形式多樣、生動(dòng)活潑、豐富多彩的宣傳方式，讓廣大村民了解、知曉法律援助工作，從而更有效發(fā)揮法律援助在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。

2.2 擴(kuò)大農(nóng)村法律援助范圍

要適度擴(kuò)大法律受援范圍，通過有效降低法律援助門檻，將更多困難農(nóng)民納入到法律援助范圍，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的新變化，結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)、征地拆遷、環(huán)境污染、農(nóng)村股份制改造等新問題，適當(dāng)擴(kuò)大法律援助案件的類型，才能更好覆蓋更多群眾的法律援助需求。進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助受援范圍，法律援助范圍不能局限于舊有標(biāo)準(zhǔn)，而是要從法律援助的本質(zhì)著手，對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難且有法律需求的農(nóng)村群眾就要進(jìn)行法律援助，從當(dāng)前農(nóng)村法律援助發(fā)展趨勢(shì)分析，法律援助范圍應(yīng)當(dāng)同市場(chǎng)法律服務(wù)范圍相一致，針對(duì)農(nóng)民群眾的法律需求，著重將農(nóng)民工問題納入到法律援助范圍，他們作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新力量缺乏法律常識(shí)，不能很好運(yùn)用法律來維護(hù)自身的合法權(quán)益，需要加強(qiáng)對(duì)這一群體法律訴求的關(guān)注。同時(shí)要切實(shí)發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)的法律援助工作職能，從隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)層面來加強(qiáng)農(nóng)村法律援助隊(duì)伍建設(shè)，通過培訓(xùn)等方式來提高法律援助隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能確保高質(zhì)量的法律援助服務(wù)工作質(zhì)量。

2.3 加大對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)的投入力度

經(jīng)費(fèi)不足是制約農(nóng)村法律援助工作的主要問題。法律援助是政府的一項(xiàng)重要責(zé)任，需要政府為法律援助提供必要的財(cái)政支持，所以要增加對(duì)法律援助工作的資金投入，不僅要擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算，而且還要增加對(duì)法律援助的經(jīng)費(fèi)基數(shù)。同時(shí)法律援助也是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，可以通過多種方式和途徑來吸引和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人對(duì)法律援助進(jìn)行捐助，動(dòng)員全社會(huì)力量參與和支持我國(guó)新農(nóng)村法律援助事業(yè)的發(fā)展。雖然法律援助責(zé)任主體是政府，但在當(dāng)前政府不能對(duì)法律援助投入足額資金的情況下，還可以通過成立新農(nóng)村法律援助基金會(huì)的方式來確保法律援助資金，這種法人化的管理模式可以拓展農(nóng)村法律援助資金來源，還可以提高援助資金的使用效率。另外，在加大經(jīng)費(fèi)資源投入的同時(shí)，也要積極加強(qiáng)對(duì)法律援助人力資源的投入，吸引更多優(yōu)秀法律人才參與法律援助活動(dòng)，確保農(nóng)村法律援助工作有所保障。

3 結(jié)語

綜上所述，法律援助不僅是一項(xiàng)具有法律專業(yè)性的工作，而且還是一項(xiàng)群眾性的工作，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中法律援助是一項(xiàng)極為重要的工作內(nèi)容，對(duì)于促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有重要意義，該文針對(duì)當(dāng)前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中法律援助工作所存在的諸多問題進(jìn)行分析，結(jié)合法律援助的具體問題，需要加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村法律援助工作方式方法，全方位采取措施才能更好加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的法律關(guān)懷，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

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