（甘肅永昌縣四壩水利管理處金昌市737200）

中小型水庫(kù)安全運(yùn)行管理要點(diǎn)探析

曹積國(guó)

（甘肅永昌縣四壩水利管理處金昌市737200）

隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，水利水電工程投資建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大，成為保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要工程。其中，中小型水庫(kù)安全運(yùn)行管理是利國(guó)利民的大事，體現(xiàn)著廣大人民的根本利益，加強(qiáng)安全運(yùn)行管理至關(guān)重要。文章從中小型水庫(kù)安全運(yùn)行管理原則入手，分析和探討其管理要點(diǎn)，為提高中小型水庫(kù)安全運(yùn)行管理水平提供參考。

中小型水庫(kù)安全運(yùn)行管理原則要點(diǎn)

目前，國(guó)內(nèi)中小型水庫(kù)星羅棋布，具備數(shù)量大、分布范圍廣等特征。中小型水庫(kù)往往擁有灌溉、防洪排澇、保持水土、生態(tài)補(bǔ)水、生產(chǎn)生活用水以及發(fā)電等綜合功能。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中小型水庫(kù)能否安全運(yùn)行將對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全有直接影響，且對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定等都有一定的影響。為保證中小型水庫(kù)能正常、安全運(yùn)行，全面推進(jìn)其安全運(yùn)行管理迫在眉睫。

1 中小型水庫(kù)安全運(yùn)行管理原則

（1）加強(qiáng)安全和預(yù)防。

中小型水庫(kù)擔(dān)負(fù)著重大的運(yùn)行管理責(zé)任，加強(qiáng)安全和預(yù)防，堅(jiān)持安全第一、以預(yù)防為主的基本原則應(yīng)貫穿到中小型水庫(kù)安全運(yùn)行管理的整個(gè)過(guò)程，從而提升管理的科學(xué)性、主動(dòng)性。只有真正做好預(yù)防工作，才能確保安全第一。

（2）注重標(biāo)準(zhǔn)化管理。

注重標(biāo)準(zhǔn)化管理能促使中小型水庫(kù)的安全運(yùn)行管理從根本上減少隨意性、盲目性。標(biāo)準(zhǔn)化的水庫(kù)安全運(yùn)行管理主要包括標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)的工作量管理，前者指的是要確保工程設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)、運(yùn)行程度良好，后者指的是為使設(shè)備達(dá)到既定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須要完成的工作，是細(xì)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理，是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)得以實(shí)現(xiàn)的前提、保障[1]。中小型水庫(kù)安全運(yùn)行管理是長(zhǎng)期的過(guò)程，管理人員在此期間要經(jīng)過(guò)幾輪、幾十輪的更新，但管理工作本身是連續(xù)的，所以務(wù)必要管理好相關(guān)的技術(shù)資料，確保水庫(kù)安全運(yùn)行管理的連續(xù)性。

（3）促進(jìn)管理自動(dòng)化。

在科學(xué)技術(shù)日新月異發(fā)展的新時(shí)期，自動(dòng)化是中小型水庫(kù)安全運(yùn)行管理的必然趨勢(shì)，主要有自動(dòng)運(yùn)行水工機(jī)電設(shè)備、自動(dòng)觀測(cè)大壩以及采取自動(dòng)化的管理手段、方法等，具體包括遠(yuǎn)程操作控制、收集并整理各種記錄資料、管理技術(shù)檔案以及數(shù)字化、智能化等。

2 中小型水庫(kù)安全運(yùn)行管理要點(diǎn)

（1）建立健全管理體制。

從現(xiàn)有水庫(kù)管理體制來(lái)看，大型水庫(kù)因具備較大的庫(kù)容量、較顯著的效益，且社會(huì)關(guān)注程度高，很早就開(kāi)始改革管理體制，目前基本建立了完善的管理體制，管理體系也越來(lái)越成熟；但中小型水庫(kù)就不同了，除大多數(shù)中型水庫(kù)、少數(shù)小型水庫(kù)完善設(shè)置了管理機(jī)構(gòu)之外，少數(shù)中型水庫(kù)、大多數(shù)小型水庫(kù)尚未專門建立管理機(jī)構(gòu)、管理體制，導(dǎo)致這些水庫(kù)依舊處于自收自支的狀態(tài)，造成其日常的安全運(yùn)行管理流于形式，管理嚴(yán)重脫離實(shí)際，加上水管單位在改革體制方面往往雷聲大、雨點(diǎn)小，很多中小型水庫(kù)的管理單位所實(shí)行的管理體制仍然是自收自支。因此，建立健全中小型水庫(kù)安全運(yùn)行管理體制是重點(diǎn)工作。

與此同時(shí)，針對(duì)水庫(kù)水文資料建立起完善的收集、整理、保存等制度也是中小型水庫(kù)安全運(yùn)行管理的要點(diǎn)之一。水文資料是水庫(kù)的一項(xiàng)基礎(chǔ)資料，當(dāng)開(kāi)展評(píng)價(jià)、分析水庫(kù)防洪，調(diào)整、論證水庫(kù)功能、設(shè)計(jì)水庫(kù)除險(xiǎn)加固方案等工作時(shí)，都要依據(jù)歷年的水庫(kù)水文資料開(kāi)展數(shù)據(jù)分析，并進(jìn)行計(jì)算、總結(jié)，因而收集、整理和保存好水庫(kù)水文資料是重要內(nèi)容。具體而言，水庫(kù)水文資料包括水庫(kù)的水位及其庫(kù)容量、進(jìn)出庫(kù)水量、當(dāng)?shù)啬杲涤炅?、平均降雨量等，水管單位?wù)必要安排專人負(fù)責(zé)收集、整理、保存水文資料，將處理數(shù)據(jù)資料的方法逐漸由傳統(tǒng)的手工計(jì)算、表格化處理轉(zhuǎn)化成使用專用水文資料管理軟件，以提高水文工作效率，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。管理人員還應(yīng)落實(shí)科學(xué)對(duì)比歷年數(shù)據(jù)的工作，依據(jù)保存檔案資料的嚴(yán)格要求，妥善保存水庫(kù)水文資料，促進(jìn)中小型水庫(kù)安全運(yùn)行管理的標(biāo)準(zhǔn)化。

（2）加強(qiáng)除險(xiǎn)加固工程。

當(dāng)前中小型水庫(kù)的病險(xiǎn)較多，除險(xiǎn)加固是關(guān)鍵性管理要點(diǎn)，尤其是最近幾年，黨和國(guó)家對(duì)發(fā)展水利事業(yè)給予高度重視，但水庫(kù)除險(xiǎn)加固切不可操之過(guò)急，具體要把握好水庫(kù)除險(xiǎn)加固要點(diǎn)，以保障水庫(kù)安全運(yùn)行。

第一，認(rèn)真開(kāi)展水庫(kù)除險(xiǎn)加固的前期工作，必須按照水利部出臺(tái)的《水庫(kù)大壩安全鑒定辦法》開(kāi)展安全鑒定工作，并接受相關(guān)部門的審查，編制的初始方案及審批都要嚴(yán)格遵循小病小治、大病大治的原則，堅(jiān)持實(shí)事求是，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)及亂鋪攤子。第二，全面執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，即任何中小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工程都要進(jìn)入到大型建筑市場(chǎng)參與招投標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)病險(xiǎn)中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固的管理與建設(shè)，保證工程進(jìn)度與質(zhì)量。第三，各級(jí)政府、相關(guān)部門應(yīng)多渠道籌集資金，確保水庫(kù)除險(xiǎn)加固資金能按時(shí)足額到位，加強(qiáng)對(duì)資金的嚴(yán)格管理，且水管部門要監(jiān)督資金使用情況，實(shí)現(xiàn)真正意義上的?？顚Ｓ谩?/p>

（3）加強(qiáng)防洪調(diào)度管理。

第一，加強(qiáng)對(duì)中小型水庫(kù)的日常巡查，為防洪調(diào)度管理奠定基礎(chǔ)。在安全運(yùn)行管理中，日常巡查是基本的工作要點(diǎn)，巡查部位包括中小型水庫(kù)的主壩、副壩、壩體滲漏監(jiān)測(cè)、防水閘門啟閉機(jī)構(gòu)、放水涵管、溢洪道以及庫(kù)區(qū)周邊等[2]。從巡查方式看，水庫(kù)日常巡查包括兩種方式，即定期、不定期，前者是依據(jù)規(guī)定的時(shí)間、次數(shù)對(duì)水庫(kù)進(jìn)行常規(guī)巡查，后者是檢查發(fā)生在水庫(kù)及其周邊區(qū)域的山洪、強(qiáng)雷強(qiáng)降雨、恐怖破壞、地震等特殊情況，它不受時(shí)間、次數(shù)、空間等的限制。盡管巡查只是常規(guī)的檢查，但對(duì)發(fā)現(xiàn)事故前期預(yù)兆、排查檢漏等有不可替代的作用，日常巡查切忌思想麻痹，更不能走過(guò)場(chǎng)，務(wù)必認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)待，做好詳細(xì)的巡查記錄，以備日后的檢查、使用。

第二，加強(qiáng)防洪調(diào)度管理的落實(shí)。防洪調(diào)度指的是按照天氣情況、水庫(kù)的水位、險(xiǎn)情預(yù)測(cè)結(jié)果以及防洪時(shí)段的要求等因素，有計(jì)劃地泄水、蓄水，科學(xué)調(diào)度、運(yùn)用水庫(kù)的庫(kù)容。各個(gè)中小型水庫(kù)的地理位置、運(yùn)行管理方式等存在差異，導(dǎo)致防洪調(diào)度管理的成效也不一致，當(dāng)前中小型水庫(kù)防洪調(diào)度管理普遍面臨著預(yù)測(cè)技術(shù)落后、計(jì)算工具落后、通訊不暢、調(diào)度系統(tǒng)有缺陷、缺乏專業(yè)人才、缺乏動(dòng)態(tài)管理機(jī)制等問(wèn)題，對(duì)落實(shí)防洪調(diào)度管理工作很不利，對(duì)中小型水庫(kù)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益有嚴(yán)重影響，只有積極引入先進(jìn)的計(jì)算工具與預(yù)測(cè)技術(shù)，加強(qiáng)通訊建設(shè)，完善調(diào)度系統(tǒng)，引進(jìn)專業(yè)人才加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)防洪調(diào)度的動(dòng)態(tài)管理，才能進(jìn)一步提升防洪調(diào)度管理水平，確保水庫(kù)安全運(yùn)行。

（4）做好防汛搶險(xiǎn)工作。

防汛搶險(xiǎn)是事關(guān)中小型水庫(kù)安危的工作要點(diǎn)，引起思想上的高度重視是關(guān)鍵，要杜絕僥幸心理，切實(shí)開(kāi)展防洪抗災(zāi)以及防汛搶險(xiǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作[3]。即按照每一座水庫(kù)的運(yùn)行現(xiàn)狀及水情，制定與實(shí)際相符的、安全可行的水庫(kù)防汛預(yù)案；在汛期要合理組織防汛值班隊(duì)伍，將防汛責(zé)任落實(shí)到人頭；健全水庫(kù)的值班管理制度，針對(duì)水庫(kù)現(xiàn)狀，對(duì)有缺陷的工程實(shí)施預(yù)防性的防汛策略，包括將水庫(kù)放空、空庫(kù)度汛等；防汛物料要備足，包括搶險(xiǎn)工具、防汛砂石、塑料編織袋、土料以及小型運(yùn)輸車輛等；明確洪水影響區(qū)域居民的撤離地點(diǎn)及安全撤離路線。

在汛期，水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍必須分區(qū)巡邏、搶護(hù)，尤其是在洪水期，要時(shí)刻關(guān)注中小型水利工程的運(yùn)行狀況，確保大壩沒(méi)有異?，F(xiàn)象，確保輸泄水建筑物正常工作等。在檢查過(guò)程中，防汛搶險(xiǎn)人員要做到四到、五時(shí)、三清三快，即手、腳、眼、耳都要到，用手觸摸檢查，用腳判斷險(xiǎn)情，用眼查明險(xiǎn)情，用耳聽(tīng)辨隱蔽的土石崩落聲、漏水聲；不管是吃飯時(shí)、換班時(shí)還是黎明時(shí)、黃昏時(shí)或是刮風(fēng)下雨時(shí)，工作人員必須集中注意力，嚴(yán)禁遺漏險(xiǎn)情；還要查清險(xiǎn)情、認(rèn)清信號(hào)、說(shuō)清報(bào)告，做到快發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情、快報(bào)告險(xiǎn)情、快處理險(xiǎn)情。

（5）落實(shí)土壩維修養(yǎng)護(hù)。

落實(shí)中小型水庫(kù)土壩的維修養(yǎng)護(hù)工作須從多方面入手，包括：保持中小型水庫(kù)土壩壩頂?shù)钠秸?，不能存在坑洼，壩面沖溝、裂縫、坑洼等要及時(shí)修補(bǔ)；土壩之上嚴(yán)禁堆放物料、重物，即便堆放也必須及時(shí)清理，避免引起土壩局部塌滑或不均勻沉降；在距離水庫(kù)土壩一定的安全距離之內(nèi)不得取土、挖坑、爆破、打井；禁止在水庫(kù)內(nèi)炸魚，禁止在壩坡上放牧、種植農(nóng)作物；經(jīng)常養(yǎng)護(hù)上下游壩坡，壩坡的坑洼、護(hù)坡的物料等都要及時(shí)修補(bǔ)，且雨水沖刷溝也應(yīng)及時(shí)修補(bǔ)；經(jīng)常維修壩面、壩坡和岸坡連接處的排水溝，做好清淤工作，保持排水暢通、排水系統(tǒng)完好，避免壩后的排水體受到壩面排水、溝道回流等的沖刷影響，保證水體排滲能力；及時(shí)處理壩體的獸洞，想方設(shè)法消除獸害；隨時(shí)將壩面的雜草、廢棄物等清除，保持壩面平整、外表整潔、輪廓明顯；記錄好水庫(kù)壩體出現(xiàn)的裂縫，并及時(shí)將原因查明，落實(shí)裂縫處理工作等。通過(guò)維修、養(yǎng)護(hù)中小型水庫(kù)的土壩還能將其表面的缺陷消除，提高土壩的抗損能力，保持整個(gè)土壩的美觀，消除安全隱患。

（6）更新安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

盡管目前有很多地區(qū)都陸續(xù)為已完成除險(xiǎn)加固工程的水庫(kù)配套了安全監(jiān)測(cè)設(shè)施，但依舊沒(méi)能達(dá)到水庫(kù)大壩監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化、效益化，很多中小型水庫(kù)因監(jiān)測(cè)設(shè)施不配套而導(dǎo)致運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)無(wú)法實(shí)時(shí)掌控大壩的安全運(yùn)行狀況，所以更新安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是水庫(kù)安全運(yùn)行管理的又一個(gè)要點(diǎn)。水庫(kù)大壩的安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)需要專家系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)等的支持，結(jié)合大壩安全定檢取得的成功經(jīng)驗(yàn)與有效分析監(jiān)測(cè)資料的方法，再結(jié)合水情、氣象、水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度、洪水預(yù)警預(yù)報(bào)、通信信息系統(tǒng)等，共同構(gòu)成區(qū)域安全防汛管理體系，保障水庫(kù)大壩的安全運(yùn)行及區(qū)域的安全度汛。與此同時(shí)，為滿足少人值守、無(wú)人值班的要求，可在大壩自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集軟件里設(shè)置在線診斷、自動(dòng)巡測(cè)與報(bào)警等功能，方便分析資料、維護(hù)系統(tǒng)。隨著信息化進(jìn)程的持續(xù)深入推進(jìn)，水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)也要盡快走上網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化的道路，以促使中小型水庫(kù)安全運(yùn)行管理能順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要。

3 結(jié)語(yǔ)

中小型水庫(kù)安全運(yùn)行管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的、平凡而又艱巨的工作，在管理實(shí)踐中務(wù)必要嚴(yán)格遵守基本原則，搞清楚安全運(yùn)行管理要點(diǎn)，全面強(qiáng)化中小型水庫(kù)安全運(yùn)行管理工作，這是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要舉措，從而為最大限度發(fā)揮中小型水庫(kù)的綜合功能及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益提供可靠保障。

[1]吳華斌．對(duì)水庫(kù)安全管理措施的分析[J]．科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2016，（12）：210．

[2]李凱鋒．基層中小型水庫(kù)運(yùn)行現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策分析[J]．內(nèi)蒙古水利，2016，（06）：66-67．

[3]張玉炳，周啟，何向陽(yáng)．水庫(kù)管理信息化中工程安全管理體系設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J]．人民長(zhǎng)江，2015，（16）：97-100．

2016-10-20）

曹積國(guó)（1969-），男，甘肅永昌人，大學(xué)本科，工程師，研究方向：水利工程造價(jià)與施工管理。