夏杰長

(中國社會科學院 財經戰(zhàn)略研究院,北京 100028)

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經濟新常態(tài)背景下擴大旅游消費的對策建議

夏杰長

(中國社會科學院 財經戰(zhàn)略研究院,北京 100028)

認知、適應和引領經濟新常態(tài)，是我國當前經濟社會工作的基本準則。旅游消費在擴內需、促就業(yè)、惠民生等方面有著積極作用。擴大旅游消費，是適應經濟新常態(tài)和促進旅游業(yè)快速高效發(fā)展的必然選擇。擴大旅游消費，需要多方發(fā)力。積極營造有利于旅游消費的公共服務環(huán)境、促進產業(yè)融合與創(chuàng)新旅游產品、豐富旅游“供給側”內容和引導境外旅游消費回流是當前擴大旅游消費的重要著力點。

經濟新常態(tài)；旅游消費；旅游公共服務；境外旅游消費回流

一、引 言

2013年12月10日習近平總書記在中央經濟工作會議上的講話首次提出“新常態(tài)”：“我們注重處理好經濟社會發(fā)展各類問題，既防范增長速度滑出底線，又理性對待高速增長轉向中高速增長的新常態(tài)；既高度關注產能過剩、地方債務、房地產市場、影子銀行、群體性事件等風險點，又采取有效措施化解區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風險，防范局部性問題演變成全局性風險?！绷暯娇倳洺鱿?014年亞太經合組織(APEC)工商領導人峰會并作題為《謀求持久發(fā)展 共筑亞太夢想》的主旨演講。在這次主題演講中，習近平提出了中國經濟新常態(tài)的3個主要特點：一是從高速增長轉為中高速增長；二是經濟結構不斷優(yōu)化升級，第三產業(yè)消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾；三是從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動[1]。

從我國近些年的經濟運行實踐看，也應驗了習近平總書記對“新常態(tài)”的判斷，比如：潛在增長率趨于回落，經濟增長速度從高速向中高速轉換。2014、2015、2016年我國GDP增長速度分別為7.4%、6.9%、6.7%。又如，經濟結構正在深度調整，現(xiàn)代服務業(yè)日漸成為經濟的主導產業(yè)，經濟增長方式也有過去的投資主導轉變?yōu)橄M主導。2014、2015、2016年連續(xù)3年我國服務業(yè)保持較快增長速度，始終比同期GDP增長速度高1.5個百分點左右，服務業(yè)占GDP比重逐年提升，2014、2015、2016年分別為48.2%、50.5%和51.6%。長期以來，我們絕大多數(shù)年份由投資，特別是粗放型投資拉動經濟增長。但目前這一格局正在發(fā)生變化，消費的作用越來越凸顯，事實上已經成為中國經濟增長最重要的驅動力。2014、2015、2016年消費對經濟增長貢獻率分別為51.2%、66.4%、64.6%，2017年第一季度消費對經濟增長的貢獻率更是高達77.2%。旅游消費已經成為居民消費支出的一個新亮點。據國家旅游局的統(tǒng)計，到2015年我國居民旅游消費支出占消費總支出的比重將達到10%?？梢灶A見的是，隨著居民收入水平不斷提高、閑暇時間日益增加以及《國民休閑綱要》逐漸落實，旅游消費支出比重還將有所提高。

習近平總書記關于“經濟新常態(tài)”的系列重要講話，是我們推進旅游業(yè)發(fā)展和改革的重要指導。旅游業(yè)是國民經濟的綜合產業(yè)，旅游業(yè)發(fā)展改革是一個系統(tǒng)工程，旅游消費是旅游業(yè)發(fā)展改革的一個重要支點。從旅游業(yè)發(fā)展改革實踐看，把擴大旅游消費作為旅游業(yè)適應經濟新常態(tài)的契合點，使之成為優(yōu)化經濟結構、轉換增長動能的“助推器”，充分發(fā)揮旅游消費在擴大內需、拉動勞動就業(yè)、提升民生福祉等方面的積極作用。

二、擴大旅游消費是適應經濟新常態(tài)的必然選擇

(一)旅游業(yè)在經濟新常態(tài)背景下大有作為

隨著我國經濟進入新常態(tài)，我國經濟增長的動力和產業(yè)組織形式與生產方式將面臨調整與轉型，這就暴露了過往依靠要素投入驅動的“大發(fā)展、大擴張”模式的局限性，而這種模式的主導者更多的是供給方，這種不顧市場發(fā)展規(guī)律和產業(yè)周期理論的理念，最終受到了嚴酷的懲罰——產能過剩，其中鋼鐵、煤炭等上游行業(yè)受到的沖擊最大，PPI曾經連續(xù)47個月持續(xù)走低，直到去年才觸底反彈，足以表明教訓的深刻?？陀^而言，旅游業(yè)這些年受到的追捧太多，是不是過熱，存不存在產能過剩，市場最后會交出答卷，現(xiàn)有的旅游業(yè)發(fā)展效率也從一定程度上體現(xiàn)了這一發(fā)展的結果。

從我國實際增長率和潛在增長率的結構情況來看，消費需求和創(chuàng)新驅動將成為新常態(tài)下的增長動力，提升勞動參與率和延長人口紅利有助于潛在經濟增長。這樣看來，旅游業(yè)是可以在經濟新常態(tài)下大有作為的，旅游業(yè)是產業(yè)關聯(lián)性強、要素鏈條廣的行業(yè)，其在擴大消費、提升內需方面的論證已有許多，從需求來看，基于旅游業(yè)的服務屬性，從業(yè)者的年齡邊界沒有工業(yè)制造業(yè)或其他服務業(yè)那么嚴苛，在人口紅利上就有優(yōu)勢，且其生產與消費的同一性也決定了旅游業(yè)的諸多部門對擴大就業(yè)規(guī)模具有極大的提升作用。因此，無論是基于客觀實踐還是理論推演，“十三五”旅游業(yè)的健康發(fā)展將會在促進經濟增長上發(fā)揮更大的“正能量”。旅游業(yè)對經濟增長具有較強綜合帶動性。根據中國社科院財經戰(zhàn)略研究院課題組的測算：2013、2014和2015年旅游產業(yè)對GDP增長率綜合貢獻超過10%。旅游產業(yè)對在交通運輸、住宿、旅游購物和餐飲四個行業(yè)的拉動作用尤為明顯。旅游業(yè)帶動投資、就業(yè)和出口力度強。2015年旅游直接投資實際完成額10 072億，同比增長42%；2015年旅游業(yè)拉動出口占總出口的比例超過7%。2015年旅游業(yè)帶動直接就業(yè)約2 798萬人，旅游直接和間接就業(yè)7 911萬人，占全國就業(yè)總人口的10.2%[2]。

李克強總理在2016年的《政府工作報告》中提出“要迎接正在興起的大眾旅游時代”；多次強調大力發(fā)展全域旅游、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；出席首屆世界旅游發(fā)展大會并發(fā)表重要講話；指出“旅游產業(yè)不僅僅是服務業(yè)，已經覆蓋一二三產業(yè)，本身就是綜合性產業(yè)”；將旅游定位為“五大幸福產業(yè)”之首。所以，要適應經濟新常態(tài)的要求，切實把旅游業(yè)發(fā)展改革放到國家戰(zhàn)略的高度來認知，在創(chuàng)新求變中推動旅游業(yè)發(fā)展改革邁上新臺階。

(二)擴大旅游消費是旅游業(yè)適應經濟新常態(tài)的契合點

旅游正不斷超越區(qū)域和人群障礙。成為國民基本生活方式和生態(tài)化的消費選擇。近些年，我國旅游市場量質齊升，人均出游都在3次以上，旅游的品質也不斷提升。根據國家旅游局李金早局長2017年1月12日在《2017年全國旅游工作報告》中提供的一組數(shù)據：2016年旅游總收入預計達4.69萬億元，同比增長13.6%。國內旅游人數(shù)繼2015年首次突破40億人次后，2016年繼續(xù)兩位數(shù)增長，全年有望超過44.4億人次。國內旅游收入同樣保持兩位數(shù)增長，2016年預計達到3.9萬億元。出境游呈現(xiàn)良性發(fā)展態(tài)勢，2016年預計出境旅游人數(shù)將達到1.22億人次，同比增長4.3%，我國繼續(xù)保持世界第一大出境旅游客源國的地位[3]。根據《中國統(tǒng)計年鑒》提供的數(shù)據，我國城鎮(zhèn)居民人均國內旅游消費支出在不斷增加，2014、2015年分別為975元、985元。顯然，巨大且快速增長的旅游消費需求正成為中國經濟社會舉足輕重的重要支撐，是適應和引領經濟新常態(tài)的重要方面。根據國家旅游局發(fā)布的《國民旅游休閑報告》調查數(shù)據，2014年我國92.4%的居民有外出旅游的需求，但實際僅63.2%的人進行了旅游，1/3居民的旅游需求還未得到滿足。13.9%的生態(tài)旅游需求、9.5%的巍峨變化旅游需求、8.6%的紅色旅游需求，6.1%的海洋海島需求、7.1%的溫泉冰雪旅游需求、6.2%的醫(yī)療養(yǎng)生需求，都沒有得到滿足，都沒有轉化成實際的旅游行動或者有效的旅游需求[4]。此外，由于我國存在著城鄉(xiāng)二元結構的特點，農村居民的旅游消費需求在人均純收入不斷提升的過程中也沒有得到更好的釋放。以農村居民為例，在城鄉(xiāng)居民人口幾乎相同的背景下，這幾年其國內旅游人數(shù)只是城鎮(zhèn)居民的1/2?？梢?，農村居民的旅游需求還沒有有效釋放出來，如何擴大農村旅游消費需求是我們的短板和重點任務之一，需要我們創(chuàng)新思維[5]。

不可否認，由于旅游業(yè)存在季節(jié)性的“冷熱”波動特點，但關于旅游業(yè)是順周期行業(yè)還是逆周期行業(yè)這個問題，我們卻沒有結合旅游的發(fā)展歷程進行認真思考過，如果承認并尊重旅游業(yè)的周期性波動特點，目前旅游業(yè)發(fā)展可以說是進入到了健康性發(fā)展軌道上。實際上，基于不同周期旅游產業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性與否，既反映了旅游業(yè)發(fā)展理念與模式的差異，也體現(xiàn)了旅游業(yè)功能定位和發(fā)展導向的懸殊，但辯證地看，無論站在哪一端，只基于供給一方的視角，旅游業(yè)都是無法實現(xiàn)健康發(fā)展的。因此，當前旅游業(yè)發(fā)展過于注重“一哄而上”和“江湖救急”的現(xiàn)實是不可持續(xù)的，簡言之，在經濟形勢景氣還是不景氣的時候，供給者均傾向于認為旅游業(yè)是朝陽產業(yè)和支柱產業(yè)而大力支持，而失去了對市場需求的關注和預判；而一個兼顧統(tǒng)籌市場需求的產業(yè)發(fā)展不存在所謂的產業(yè)順周期和逆周期特點，而是應在當前經濟新常態(tài)正確看待旅游業(yè)“超前發(fā)展”的階段性選擇，以需求和供給的平衡來提高旅游業(yè)整體效率。

毋庸置疑，在前期旅游消費規(guī)模小、需求簡單的發(fā)展階段，依靠旅游產業(yè)政策和規(guī)劃綱要能夠對旅游業(yè)發(fā)展起到積極的促進作用。即使如此，通過對中國旅游發(fā)展歷程的梳理，我們可以發(fā)現(xiàn)我國旅游業(yè)發(fā)展若從市場需求的視角審視，仍面臨諸多問題：開發(fā)規(guī)劃方面，旅游規(guī)劃泛濫、重復建設嚴重；可持續(xù)發(fā)展方面，重“量”過于重“質”、環(huán)保意識不足；市場秩序方面，服務良莠不齊、法規(guī)保障不力；國民休閑方面，出游機會不均、公眾保障不足。這就需要在以往國家整體發(fā)展和地方具體發(fā)展經驗進行有效借鑒的基礎上，關注細節(jié)發(fā)展，同時利用“十三五”國家旅游力推升級改革的契機，以滿足大眾旅游發(fā)展和促進產業(yè)升級為導向，制定旅游業(yè)發(fā)展需要的宏觀導向性體系及微觀指導性政策，穩(wěn)步創(chuàng)新發(fā)展旅游業(yè)。黨的十八屆三中全會提出了“要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好的發(fā)揮政府的作用”，在旅游業(yè)發(fā)展理念上，我國也要轉變發(fā)展理念，尤其是在新常態(tài)下，更要注重發(fā)揮市場的決定性作用，而不是保GDP增長下的“一哄而上”。

三、經濟新常態(tài)背景下擴大旅游消費的對策建議

(一)積極營造有利于旅游消費的公共服務環(huán)境

大眾化旅游時代正在悄然來臨，散客化是其最主要的旅游方式，對旅游公共服務的需求顯著增加。然而，我國旅游公共服務體系建設還很薄弱，支撐不起大眾旅游時代。當前我國旅游公關服務體系建設存在的主要問題是：供給主體較為單一，有效供給嚴重不足，體制機制運行不暢，公共服務理念比較缺失。大力發(fā)展公共服務產業(yè)是進一步釋放我國旅游消費潛力現(xiàn)實的迫切需求，只有通過公共產品的不斷提供，才能更好的疏解旅游消費需求不足的扭曲現(xiàn)實。

一是以大眾休閑為導向，完善公共服務配套。旅游基礎設施是旅游業(yè)發(fā)展的重要載體，其建設的完備性有助于旅游業(yè)市場的拓展。要不斷加快公共服務設施建設，同時大力發(fā)展居民休閑公共設施，豐富居民精神文明生活。此外，近年來我國多地已著手通過與周邊地區(qū)的聯(lián)合促進區(qū)域一體化、打造旅游經濟圈。在合作機制的不斷完善過程中，公共服務因其可以有效建立區(qū)域互聯(lián)互通的旅游服務網絡而成為區(qū)域一體化的重要推動力。其中，旅游公共交通體系是其中的重要一部分，“十三五”期間旅游發(fā)展應加強和交通部門的溝通合作，在國家重點合作區(qū)域率先真正實現(xiàn)交通路線的“無縫”換乘。

二是提高公共服務效率。從供給主體及資金來源方面看，公共服務可分為基本公共服務和非基本公共服務，“十三五”期間應著力提高以政治、交通、城市基礎設施建設等為代表的政府行為效率和以景區(qū)、區(qū)域醫(yī)療等為代表的目的地企業(yè)行為效率，實現(xiàn)基本公共服務的均等化提供和非基本公共服務的多層次需求滿足。總體來看，在保證旅游業(yè)健康快速發(fā)展的前提下，要明確服務供給主體、保障基礎設施投資；完善投融資機制、推進政府向社會力量的服務購買工作；以現(xiàn)有的經濟增長為依托、與產業(yè)結構調整相協(xié)調，以完善公共服務促進旅游業(yè)內外部供應鏈的構建和管理，建設適應現(xiàn)代化及旅游發(fā)展切身需求的公共服務資源配置體系和供給體系。

三是增強地方政府信用的可持續(xù)性。旅游業(yè)是典型的現(xiàn)代服務業(yè)，而服務業(yè)是一種制度密集型經濟或者契約經濟，誠信或信用是旅游業(yè)這種現(xiàn)代服務業(yè)最重要的“公共品”或“公共服務”。如果信用缺失，無論是旅游投資，還是旅游消費，都將無從談起。當前，部分地方政府對民間資本進入國有旅游資源的承諾和保證缺乏持續(xù)性，很多旅游資本追求1-3年的短期效應，這種短視行為和逐利行為對當?shù)赝顿Y生態(tài)破壞很大，嚴重影響了旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。部分政府的失信行為，或者對破壞旅游市場秩序的現(xiàn)象聽之任之，必然引起外地游客“望而生畏”，嚴重抑制了居民旅游消費需求。因此，無論是從保護旅游投資者，還是釋放居民旅游消費需求，都需要地方政府信用“背書”和對旅游市場秩序的治理動真格[6]。

四是以旅游部門為主體，建立綜合執(zhí)法長效機制。旅游業(yè)是綜合性產業(yè)，旅游活動各環(huán)節(jié)涉及多個領域，其市場監(jiān)管職責涉及多個部門，需要各相關部門依照各自職責，對相關經營行為實施監(jiān)督檢查。只有形成行政執(zhí)法合力和同心力，才能保障旅游市場秩序規(guī)范有序，維護旅游者和經營者的合法權益。在會同公安、工商、物價等多部門聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法時，建議建立以旅游部門為主體的“一站式集中執(zhí)法”綜合執(zhí)法長效機制，解決目前旅游部門“小馬拉大車”和“投訴容易處置難”的現(xiàn)象。

(二)促進產業(yè)融合與創(chuàng)新旅游產品

與以往相比，旅游者休閑化的旅行和生活突破了以往走馬觀花、不求甚解式的“就旅游論旅游”的觀念和行為，而力圖追求增強體驗、親近自然。旅游產品的多元供給對于滿足日益多元化的旅游消費需求是必然的趨勢，要實現(xiàn)需求導向下的旅游業(yè)發(fā)展，在產品供給上需要理念創(chuàng)新。

一是加強產業(yè)集聚，優(yōu)化產業(yè)組織。利用產業(yè)集聚的人流聚集作用，促進旅游吸引物與周邊餐飲、娛樂、購物設施在特定地理區(qū)域的集聚，如旅游綜合體和主題樂園建設，加強旅游業(yè)在一定范圍內的輻射力和對周邊地區(qū)的帶動作用。此外，對于市場運作中的企業(yè)單元，無論是旅游主營業(yè)務企業(yè)還是非旅游主營業(yè)務企業(yè)，在發(fā)展過程中其旅游業(yè)務行為、規(guī)模結構與市場產業(yè)結構始終處于互動狀態(tài)，在下一階段旅游業(yè)的發(fā)展過程中，應重視這一互動關系，不斷調整產業(yè)結構、優(yōu)化產業(yè)組織。

二是推動業(yè)態(tài)多元化發(fā)展，創(chuàng)新旅游產品。隨著旅游消費者需求的多元化發(fā)展，旅游業(yè)態(tài)供給也呈現(xiàn)出多樣化，旅游業(yè)發(fā)展由依托自然和人文資源的被動開發(fā)不斷轉向具有主動性和創(chuàng)造性的資本再造開發(fā)，在這過程中現(xiàn)代服務業(yè)的諸多要素和發(fā)展理念起到不可或缺的作用?！笆濉逼陂g，應以旅游者需求為出發(fā)點，拓展產品要素、提高產品附加值，通過旅游業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)相關行業(yè)融合來創(chuàng)新旅游產品。

三是提高惠民便民力度，增強旅游業(yè)的帶動作用。從產業(yè)鏈角度來看，降低門票等剛性消費支出，尤其是針對居民在當?shù)鼗顒臃秶鷥鹊男蓍e需求，區(qū)分和突出基本旅游需求與拓展性娛樂需求，充分旅游對餐飲、住宿、交通、 娛樂、商貿等相關服務業(yè)的關聯(lián)帶動作用。與此同時，以旅游業(yè)和農業(yè)融合為契機，全面推進鄉(xiāng)村旅游富民工程，積極開拓鄉(xiāng)村觀光旅游、生態(tài)休閑旅游線路，創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產品，通過資金支持或稅收優(yōu)惠政策來提高農村居民參與旅游業(yè)發(fā)展的熱情。

四是積極促進“互聯(lián)網+旅游業(yè)”融合，培育旅游生產和消費新模式。人類已經進入互聯(lián)網時代，信息技術在旅游業(yè)發(fā)展中一直起到重要作用，以互聯(lián)網和移動通信為代表的現(xiàn)代科技正在逐步更新產業(yè)組織模式和旅游消費方式，尤其是自智慧旅游城市試點以來，以信息技術為核心的景區(qū)建設、公共服務和相關系統(tǒng)性應用得到了大力推廣，旅游發(fā)展水平得到了進一步提高?！笆濉逼陂g，應加強智慧旅游對于城市旅游資源發(fā)展的撬動作用，同時利用大數(shù)據來深度挖掘旅游消費者信息；充分利用“旅游+互聯(lián)網”的產業(yè)融合創(chuàng)新方式，發(fā)掘兩大最具成長性消費群體的消費潛力；規(guī)范現(xiàn)有旅游電子商務網站競爭行為，通過建立有效監(jiān)管體系避免通過不具盈利性的低價競爭來吸引客源。需要強調的是，對在線旅游這樣的新業(yè)態(tài)和新消費，要創(chuàng)新其監(jiān)管方式，避免用傳統(tǒng)的管理辦法對待這樣的新業(yè)態(tài)和新興消費方式。線上線下相結合，是旅游業(yè)發(fā)展的重要趨勢。在傳統(tǒng)的市場監(jiān)管體系下，實行的是工商登記、行政許可、商品檢驗、年檢、行政處罰、刑事責任、專項行動等監(jiān)管方式，基本是“行政”或“人治”，對在線旅游這樣新興事物卻不一定適用。因為在線旅游借力互聯(lián)網平臺把交易體系放大成巨大的非現(xiàn)場交易場景，過去的監(jiān)管政策、監(jiān)管手段、監(jiān)管隊伍對在線旅游這樣新興事物管理已經難以勝任，工商、旅游等部門應加強溝通協(xié)調，搭建公共監(jiān)管平臺，合作處理在線平臺網站和消費者的糾紛，并根據糾紛數(shù)量對在線旅游分銷企業(yè)及加盟企業(yè)進行信用分類管理，從而那些在線交易的欺詐行為起到警示和懲罰作用。

五是發(fā)揮金融創(chuàng)新在旅游業(yè)發(fā)展中的積極效應。自中國人民銀行和發(fā)展改革委發(fā)布《關于金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的若干意見》以來，各大銀行均通過專項團隊建設、創(chuàng)新融資產品、旅游行業(yè)貸款、旅游卡務建設等措施拓展了與地方政府、旅游企業(yè)集團、旅行社、景區(qū)、航空公司、在線旅游電子商務網站等的合作范圍?！笆濉逼陂g，一方面應鼓勵金融支持在公益性服務項目建設上有所為，另一方面不斷推進旅游領域的金融創(chuàng)新，為旅游者提供便利、為旅游發(fā)展提供安全性的保障支撐。

(三)豐富旅游“供給側”內容

經濟行為總是離不開供需兩個基本面。旅游消費也不例外。旅游消費能否有效滿足，既取決于旅游者的收入、閑暇、意愿等“需求端”因素，也取決于“供給側”的改善。所以，從供給端發(fā)力，豐富旅游“供給側”的內容，也是擴大旅游消費的重要舉措。

一是開發(fā)規(guī)劃及產業(yè)調整方面。以地區(qū)實際發(fā)展和同類型旅游發(fā)展先進地區(qū)經驗為指導，提高規(guī)劃文件有效內容的落地性，鼓勵以產業(yè)融合和信息技術驅動為代表的創(chuàng)新性規(guī)劃，不跟風，避免重復建設；通過旅游企業(yè)集團化拓展旅游產業(yè)鏈、提高產業(yè)組織效率；發(fā)揮特定地區(qū)的旅游產業(yè)集聚效應，促進產業(yè)結構優(yōu)化。

二是生態(tài)建設和可持續(xù)發(fā)展方面。合理計算和分析地區(qū)和景區(qū)旅游發(fā)展承載力，以實際容量和游客心理容量契合為出發(fā)點，優(yōu)化旅游環(huán)境；鼓勵生態(tài)旅游發(fā)展，從地區(qū)實際出發(fā)，建立旅游發(fā)展與經濟建設、生態(tài)保護的耦合系統(tǒng)；宣傳和加強以旅游各要素為環(huán)節(jié)的企業(yè)和機構的低碳意識，降低碳排放、發(fā)展循環(huán)經濟。

三是休閑促進和旅游供給方面。隨著《國民旅游休閑綱要》的頒布，旅游發(fā)展進入一個以國民共享為目標的大眾休閑時代，旅游供給發(fā)展和改革應以旅游體驗、多元化休閑為出發(fā)點，豐富人們精神文化生活。在具體應對上，可以通過降低基本旅游消費、多元化發(fā)展附加旅游消費以及免費和優(yōu)惠票等補貼政策來鼓勵居民從家門走向當?shù)匦蓍e，并進一步“走出去”，增強旅游消費信心。通過基礎設施和全方位接待體系建設來優(yōu)化消費環(huán)境、挖掘旅游消費可能，同時完善節(jié)假日制度安排，推動帶薪休假制度的落實，鼓勵居民多日過夜游、休閑游。

四是市場保障和文明建設方面。以《旅游法》為指導，嚴格規(guī)范市場秩序，保障游客權利；加強導游文化知識體系建設，完善導游薪酬體系建設；加強游客管理，倡導旅游道德與倫理發(fā)展，對不文明行為進行引導性糾正與規(guī)范，提升中國旅游形象。

(四)引導境外旅游消費回流

根據商務部和國家外匯管理局的統(tǒng)計數(shù)據，2015年我國境外消費1.5萬億元人民幣，近十年我國居民境外消費年均增長25.2%。用海外消費“狂潮”來形容這些年我國境外旅游消費狀況也不過份。近年來，為了改善國內居民旅游消費環(huán)境，引導國民出境旅游購物消費回流，國務院和有關部門制定了一系列政策。比如，2014年11月國務院辦公廳發(fā)布《關于加強進口的若干意見》(國辦發(fā)〔2014〕49號)，明確提出“合理增加一般消費品進口”，“進一步優(yōu)化進口環(huán)節(jié)管理和提高進口貿易便利化水平”等措施，以扭轉海外“狂購”的現(xiàn)象。2015年4月28日，李克強主持召開國務院常務會議，“部署完善消費品進出口相關政策，豐富國內消費者購物選擇”，要求有關部門要在科學評估基礎上抓緊拿出具體方案。這些舉措取得了一定的效果，但要想近期就遏制住海外“狂購”，并不容易。如何切實引導境外旅游消費回流，遏制國內居民的消費流失，是當前極為重要而緊迫的任務。

居民的巨大消費潛力不能在國內充分釋放，反映出我國擴大消費存在不少深層次的矛盾，包括消費環(huán)節(jié)稅收體制不完善、流通體系不健全、品牌培育嚴重滯后、消費環(huán)境不規(guī)范、人民幣匯率波動等因素的多重影響。從供需兩方面著手解決消費外流問題是比較務實的選擇。在供給方面，發(fā)揚工匠精神，提升品質監(jiān)管和工藝技術水平，加強對民族工業(yè)的扶持，要樹立民族自信、呵護民族品牌，切實打造出高端精致高質的消費品；在需求方面，要落實結構性減稅舉措，切實降低流通環(huán)節(jié)各類稅費，從而降低交易場本和消費品的終端售價，還應鼓勵大力發(fā)展進境免稅店，從北京、上海、深圳、珠海四個口岸擴展到全國主要口岸，在重點旅游城市開設市內免稅店，并將服務對象覆蓋到所有入出境人員，以吸引海外消費回流。

[1]李揚,張曉晶.論新常態(tài)[M].北京:人民出版社，2015：2-3.

[2]李韶輝.旅游業(yè)成為國民經濟新亮點[N].中國改革報，2016-03-11(01).

[3]李金早.積極實施“三步走”戰(zhàn)略，奮力邁向我國旅游發(fā)展新目標——2017年全國旅游工作報告[R].2017-01-12.

[4]國家旅游局政策法規(guī)司和中國社會科學院旅游研究中心.中國旅游業(yè)改革發(fā)展報告(2015)[M].北京：中國旅游出版社，2016：7-8.

[5]瞿華，夏杰長.我國農村居民國內旅游消費和收入水平的關系研究——基于1994-2010年數(shù)據的協(xié)整檢驗和格蘭杰因果檢驗[J].北京第二外國學院學報,2013(1)：10-17.

[6]夏杰長.旅游業(yè)是最具發(fā)展?jié)摿Φ男腋．a業(yè)[EB/OL].中國社會科學網，2017-02-08(01).

【責任編輯 侯翠環(huán)】

Suggestions on Expanding Tourism Consumption under the Background of New Normal of Economy

XIA Jie-chang

(Institute of Finance and Economics, Chinese Academy of Social Sciences, Beijing 100028, China)

Cognition, adaptation and leading the new economic norm are the basic principles of China's current economic and social work. Tourism consumption plays a positive role in expanding domestic demand, promoting employment and people’s livelihood. Expanding the tourism consumption is an inevitable choice to adapt to the new normal of economy and facilitate the rapid and efficient development of tourism. And also this needs multi-generous force to help. To build the tourism consumption of public service environment actively, to boost industrial integration and innovation of tourism product and to enrich tourism “supply side” content and to guide overseas tourism consumption are the current focuses on expanding tourism consumption.

the new normal of economy; tourism consumption; tourism public service; overseas tourism consumption return

管理學研究

2017-03-06

國家社科基金青年項目“地方政府行為對旅游產業(yè)結構動態(tài)優(yōu)化的作用機制研究”(16G023)；中國社會科學院創(chuàng)新工程項目“我國服務業(yè)開放的績效評估和提升策略”(2017CJYA006)

夏杰長(1964—)，男，湖南新寧人，中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院研究員、博士研究生導師，主要研究方向：服務經濟理論與政策。

F590

A

1005-6378(2017)04-118-05

10.3969/j.issn.1005-6378.2017.04.018