○ 文／本刊實(shí)習(xí)記者 盧凱瑞

制裁不了的伊朗

○ 文／本刊實(shí)習(xí)記者 盧凱瑞

剛擺脫制裁的伊朗尚未恢復(fù)元?dú)?，美國卻單方面將已到期的《對(duì)伊朗制裁法案》延長10年。

●美國延長《對(duì)伊朗制裁法案》，對(duì)伊朗來說有影響但影響不大。

供圖/CFP

2016年11月15日,美國眾議院以419票贊成1票反對(duì), 隨后參議院以99票贊成0票反對(duì)的壓倒性優(yōu)勢通過延長《對(duì)伊朗制裁法案》的決議。該法案在等待10天后未經(jīng)奧巴馬簽署情況下自動(dòng)生效，有效期延長10年，至2026年底。

美國從1996年開始對(duì)伊朗進(jìn)行制裁，伊朗世界第三的原油儲(chǔ)量備受各方關(guān)注。美伊之爭會(huì)否給原油對(duì)外依存度高達(dá)65%的中國造成重大影響？

業(yè)內(nèi)人士指出，美國對(duì)伊朗單邊制裁只能影響美國本土企業(yè)以及與美國息息相關(guān)的西方國家對(duì)伊朗的投資。如果伊朗不遭聯(lián)合國安理會(huì)制裁，其原油不被禁運(yùn)，那么美國對(duì)于伊朗的制裁將難見成效，也難以影響到中國這個(gè)原油進(jìn)口大國，中國只需自身實(shí)力過硬就能應(yīng)對(duì)一切風(fēng)險(xiǎn)。

全面制裁不現(xiàn)實(shí)

2015年，伊朗核協(xié)議歷經(jīng)9年馬拉松談判終于達(dá)成，也意味著之前因伊朗受制裁而無法對(duì)其進(jìn)行投資的石油巨頭機(jī)會(huì)來了。

伊朗豐富的油氣資源對(duì)各大石油巨頭來說是無法抗拒的誘惑。在伊朗被解除制裁伊始，法國道達(dá)爾公司于西方跨國油企中率先同伊朗合作，并順利拿下了南帕斯自然氣田的協(xié)議。中國的中石油、中石化、中海油等“三桶油”也積極參與對(duì)伊朗的投資。據(jù)伊朗石油部長稱，與中國新簽訂的合約將幫助伊朗達(dá)到原油產(chǎn)量500萬桶/日的目標(biāo)。

美國延長制裁期限，會(huì)影響這些合同嗎？

據(jù)廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)分析：“美伊關(guān)系雖然難以改善，但是美伊能源沒有太大交易。只要伊朗石油能夠出口，美國制裁與否對(duì)伊朗現(xiàn)狀沒多大影響。而即使美國政府想要全面制裁伊朗，其他國家也不會(huì)同意?！?/p>

面對(duì)美國經(jīng)濟(jì)制裁的威脅，伊朗態(tài)度強(qiáng)硬， 先是于2016年12月13日下令讓其科學(xué)家開始研發(fā)核動(dòng)力船；接著伊朗原子能機(jī)構(gòu)發(fā)言人卡邁勒萬迪又于20號(hào)表示，如果伊核協(xié)議簽字方違反協(xié)議，伊朗將采取包括提高濃縮鈾的濃度等措施予以回應(yīng)。

對(duì)于伊朗的威脅，林伯強(qiáng)并不認(rèn)可：“美國樂于看到伊朗突破核協(xié)議，那樣就有理由全面制裁伊朗，但伊朗顯然不敢在明面上突破核協(xié)議。”

伊朗核協(xié)議一度被媒體評(píng)價(jià)為奧巴馬最耀眼的“政治遺產(chǎn)”，而核協(xié)議各簽署國也不愿之前努力付之東流讓伊朗有理由繼續(xù)進(jìn)行核研究，任何破壞核協(xié)定的行為難以被其他國家支持。

“只有伊朗突破核協(xié)議，聯(lián)合國安理會(huì)才會(huì)重新考量伊朗問題，達(dá)成新的協(xié)議。但這一點(diǎn)很難實(shí)現(xiàn)，中國與俄羅斯不一定會(huì)配合美國，美國也難以全面制裁伊朗?！敝袊痛髮W(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任董秀成認(rèn)為。

制裁影響不大

美國所延長的《對(duì)伊朗制裁法案》，主要針對(duì)外國在伊朗的能源投資。該法目的是對(duì)從事能夠顯著促進(jìn)伊朗勘探、開發(fā)石油資源能力的投資的人(包括非美國自然人及公司)施加制裁。無疑，該法案對(duì)于非美國陣營的國家約束力并不大。

“美國對(duì)伊朗進(jìn)行單邊制裁影響并不大——美國已經(jīng)很少從中東進(jìn)口原油，伊朗的原油出口也無需依賴美國，因此制裁無法從產(chǎn)量上影響伊朗。”董秀成對(duì)于美國的單邊制裁并不看好，“在金融投資方面更是難以影響其他國家，如中國、俄羅斯。美國難以限制其他大國對(duì)伊朗進(jìn)行油氣的投資?！?/p>

●供圖/CFP

美國制裁法案難以大規(guī)模影響伊朗原油生產(chǎn)，而即使美國限制住伊朗原油的出口，也不會(huì)對(duì)石油市場產(chǎn)生大的影響?！艾F(xiàn)在油價(jià)的漲和跌與地緣政治沒有直接關(guān)系，只和市場的供需關(guān)系有關(guān)，再加上一部分信息被放大的影響。”北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授査道炯認(rèn)為。

“如果伊朗突破核協(xié)議遭到全面制裁，那國際石油市場只會(huì)回到以前，油價(jià)能有一定提升但幅度并不會(huì)太大。因?yàn)橐晾时旧碓统隹趦H200萬桶/日左右，所占全球比例并不大，難以從根本上扭轉(zhuǎn)現(xiàn)在供應(yīng)過剩的石油市場?！绷植畯?qiáng)也表示。

于中國而言，安迅思總監(jiān)李莉認(rèn)為：“如果制裁能抑制伊朗產(chǎn)量，那么將對(duì)油價(jià)利好。從買方角度來看，中國很希望其產(chǎn)量上升；但從油氣上游領(lǐng)域來看，中國并不介意油價(jià)的回升?！?/p>

中國仍需自身過硬

美國對(duì)伊朗的單邊制裁對(duì)中國來說是一個(gè)機(jī)會(huì)。解除聯(lián)合國制裁的伊朗在原油生產(chǎn)上面百廢待興，急需外資企業(yè)注入資本，以恢復(fù)并突破以往產(chǎn)能。而只要伊朗不再次被聯(lián)合國安理會(huì)制裁，伊朗原油市場對(duì)各國來說就是一塊大蛋糕。因此，怎樣參與其中是中國正在思考的問題。

美國的制裁雖然限制了美國本土石油巨頭的介入，但想要在伊朗石油市場上獲得更多的投資機(jī)會(huì)，中國仍需自身實(shí)力過硬?！爸袊鴽]有參與美國對(duì)伊朗的制裁，而美國對(duì)伊朗的制裁對(duì)中國企業(yè)到伊朗的操作最多是一個(gè)背景性的或者是宏觀環(huán)境上的關(guān)系。中資企業(yè)在伊朗核心的問題不是美國、不是制裁，是我們沒有不可替代的技術(shù)?！睎说谰季妗?/p>

俗話說“沒有金剛鉆，別攬瓷器活”。西方發(fā)達(dá)國家油氣資源開發(fā)時(shí)間更長、技術(shù)更成熟。與他們相比，中國缺少核心競爭力?！霸谝晾适袌錾喜捎驮O(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)都是美國、歐洲標(biāo)準(zhǔn)。我們中國拿不出自己的裝備，只能到歐洲市場上去買二手裝備。”査道炯很無奈，“如果自身的技術(shù)不行，在伊朗的合同還是該丟就丟。”

除了石油勘探開發(fā)上面需要自身本領(lǐng)過硬外，面對(duì)油價(jià)波動(dòng)的影響，中國也需具備過硬的應(yīng)對(duì)實(shí)力。對(duì)于經(jīng)濟(jì)學(xué)家們來說，歐佩克游說伊朗限產(chǎn)一直都不是很有效，因此伊朗制裁在石油市場處于一個(gè)重要的拐點(diǎn)——或是一個(gè)久違的推波助瀾，或是一個(gè)沉重的打擊。

面對(duì)國際油價(jià)大幅波動(dòng)，在能源安全上面，董秀成認(rèn)為：“對(duì)中國來說長期以來形成的多元化戰(zhàn)略還是得繼續(xù)，原油主要進(jìn)口方不應(yīng)局限于中東，北美也必須重視；另外加強(qiáng)原油儲(chǔ)備庫建設(shè)也刻不容緩?！?/p>

責(zé)任編輯：石杏茹

znshixingru@163.com