○ 文／趙 玥

如何破解天然氣過(guò)剩難題

○ 文／趙 玥

政府放權(quán)、多環(huán)節(jié)降價(jià)、開(kāi)拓市場(chǎng)，讓天然氣不再是 “富貴氣”。

長(zhǎng)期以來(lái)的“氣荒”就已經(jīng)悄然轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎臍狻?。這是我國(guó)天然氣市場(chǎng)目前面臨的最大困局。

近幾個(gè)月來(lái)，圍繞天然氣改革的政策密集出臺(tái)，核心指向天然氣價(jià)格改革。國(guó)家能源局規(guī)劃司副司長(zhǎng)何勇健不久前公開(kāi)表示，“十三五”時(shí)期，我國(guó)天然氣仍將面臨供大于求困局。而通過(guò)大力實(shí)施一系列天然氣體制機(jī)制改革等措施開(kāi)拓消費(fèi)市場(chǎng)后，預(yù)計(jì)2020年天然氣消費(fèi)量可達(dá)到3500億立方米左右。

政府放權(quán)

“隨著化肥用氣價(jià)格放開(kāi)，由市場(chǎng)主導(dǎo)價(jià)格的氣量已占到我國(guó)天然氣消費(fèi)總量的80%以上。這也表示著國(guó)家對(duì)天然氣價(jià)格管制日益放松?！敝袊?guó)石油大學(xué)教授劉毅軍說(shuō)。

長(zhǎng)期以來(lái)，天然氣價(jià)格調(diào)整的模式基本由政府主導(dǎo)，政府模擬市場(chǎng)調(diào)整價(jià)格，引導(dǎo)資源配置。這一模式正在打破。

最近的一個(gè)事例便是中石油向各天然氣用戶下發(fā)通知，2016年11月20日起，上調(diào)非居民用天然氣結(jié)算價(jià)格。其中，華北地區(qū)上調(diào)15%，其他地區(qū)基本上調(diào)10%。中石油管道銷(xiāo)售公司也下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整非居民用天然氣結(jié)算價(jià)格的通知》，稱鑒于山東地區(qū)、東北地區(qū)冬季需求旺盛、資源緊張、供需矛盾十分突出的市場(chǎng)形勢(shì)及銷(xiāo)售特點(diǎn)，從11月20日，非居民用天然氣(不含化肥用氣)按客戶現(xiàn)行門(mén)站價(jià)(山東省為省界價(jià)格)上浮10%執(zhí)行。

與此同時(shí)，內(nèi)蒙古、陜西、寧夏等LNG工廠陸續(xù)接到氣源價(jià)格上調(diào)10%的通知。

“這次調(diào)價(jià)是中石油歷史上第一次主動(dòng)上浮天然氣門(mén)站價(jià)?！敝惺图瘓F(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院市場(chǎng)所高級(jí)經(jīng)濟(jì)師徐博表示，過(guò)去發(fā)改委規(guī)定天然氣門(mén)站最高限價(jià)，企業(yè)只能下調(diào)不能上浮。2015年改成基準(zhǔn)價(jià)后，企業(yè)就有權(quán)自主上浮價(jià)格了。這意味著氣價(jià)改革又向前邁進(jìn)了一步。

不過(guò)，此次中石油并未將發(fā)改委允許的價(jià)格上浮范圍用足。

有業(yè)內(nèi)人士指出，雖然在中石油的主導(dǎo)下，天然氣價(jià)格實(shí)行了上調(diào)和下調(diào)，看似實(shí)現(xiàn)了“天然氣價(jià)格市場(chǎng)化”，但總體上仍由上游單位主導(dǎo)，下游用戶參與度較少，尚未達(dá)到供需雙方完全的市場(chǎng)化。

這意味著政府還應(yīng)進(jìn)一步放權(quán)，才能真正完成市場(chǎng)化改革。

值得注意的是，首批天然氣體制改革試點(diǎn)即將落地 。2016年11月14日，發(fā)改委決定在福建省開(kāi)展天然氣門(mén)站價(jià)格市場(chǎng)化改革試點(diǎn)。這是天然氣第一個(gè)市場(chǎng)化改革試點(diǎn)城市。12月，能源局下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》，將通過(guò)推進(jìn)試點(diǎn)、示范先行，有序支持重慶、江蘇、上海、河北等省市開(kāi)展天然氣體制改革試點(diǎn)。

目前，福建省已啟動(dòng)天然氣門(mén)站價(jià)格市場(chǎng)化改革。西氣東輸供福建省天然氣門(mén)站價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定。

劉毅軍表示，將福建等地作為價(jià)格改革試點(diǎn)，更多的是從價(jià)格市場(chǎng)化改革的角度來(lái)考慮，并希望將試點(diǎn)取得的經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行借鑒推廣。

多環(huán)節(jié)降價(jià)

截至2016年11月，“三桶油”已按照國(guó)家能源局要求，公開(kāi)油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)信息。這被市場(chǎng)認(rèn)為是深入天然氣管輸改革的有利信號(hào)，也將推進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放。

中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司政策研究室副主任王震認(rèn)為，天然氣改革的第一步是信息通暢，讓行業(yè)的參與者和社會(huì)投資者知情。

實(shí)際上，通過(guò)2016年發(fā)改委出臺(tái)一系列天然氣改革政策，能夠看出國(guó)家推動(dòng)天然氣改革的決心和信心，也能看出政府對(duì)于信息通暢的重視。

王震認(rèn)為，天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈確實(shí)需要改革，目前最大的問(wèn)題是環(huán)節(jié)太多?！碍h(huán)節(jié)多必然增加成本。舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，中亞天然氣出廠價(jià)大約0.5元～0.6元／立方米，但是到了上海、浙江終端用戶那里，氣價(jià)已經(jīng)達(dá)到3.4元～4元／立方米，從門(mén)站到用戶中間要經(jīng)過(guò)五個(gè)環(huán)節(jié)，雁過(guò)拔毛是很常見(jiàn)的。當(dāng)然，這些加價(jià)都是有道理的。所以說(shuō)，必須要全產(chǎn)業(yè)鏈改革?！?/p>

在他看來(lái)，門(mén)站價(jià)格還是有降價(jià)空間：“西氣東輸不管是進(jìn)口還是國(guó)產(chǎn)，我們當(dāng)時(shí)要給付別人更多的溢價(jià)?！?/p>

劉毅軍則把降價(jià)空間主要鎖定在輸氣這一方面。他指出，目前管道部分除了環(huán)節(jié)多，價(jià)格也太高。“我們講管道大幅度價(jià)格降低主要是在輸氣環(huán)節(jié)，無(wú)論是達(dá)產(chǎn)的干線還是區(qū)域的管網(wǎng)?！辈贿^(guò)，他不贊成大幅降低城市燃?xì)獾膬r(jià)格，甚至認(rèn)為某些地方還需漲價(jià)。因?yàn)檫^(guò)去很多是用煤氣，轉(zhuǎn)到天然氣以后管道需要更新。

據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長(zhǎng)郭焦鋒在第四屆中國(guó)天然氣行業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展大會(huì)上透露，我國(guó)下一步將改變天然氣的計(jì)量計(jì)價(jià)方式，不再以天然氣體積或者質(zhì)量作為計(jì)算價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)，而是使用天然氣的熱值來(lái)計(jì)量計(jì)價(jià)，用千焦作為單位。如這一改革實(shí)施，無(wú)疑對(duì)天然氣價(jià)改帶來(lái)更深的變化。

●天然氣因?yàn)檩斔铜h(huán)節(jié)過(guò)多成了“富貴氣”，導(dǎo)致許多工業(yè)用戶用不起。

攝影/胡慶明

提振需求

根據(jù)國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)，到2020年我國(guó)約有400億～750億立方米天然氣過(guò)剩。因此，我國(guó)下一步重點(diǎn)開(kāi)拓新的天然氣消費(fèi)市場(chǎng)。

大部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前天然氣最大的困難是如何提振需求，而需求的本質(zhì)還是價(jià)格。

“其實(shí)上游希望盡快努力為優(yōu)質(zhì)的大客戶提供直供，直供可以降價(jià)。居民用氣量小，工商業(yè)用氣量大，從市場(chǎng)規(guī)律來(lái)說(shuō)，居民就應(yīng)該承受高氣價(jià)，工業(yè)用戶是大用戶應(yīng)該相應(yīng)低價(jià)。但是，現(xiàn)在中國(guó)因?yàn)轶w制的原因，必須要用工業(yè)來(lái)補(bǔ)貼居民用戶。這就是為什么下游公司選燃?xì)忭?xiàng)目時(shí)，首先看這個(gè)城市的居民用氣比例的原因。如果居民用氣比例過(guò)高，企業(yè)就沒(méi)有動(dòng)力去做這個(gè)項(xiàng)目?！眲⒁丬娬f(shuō)。

在此情況下，提振需求難度極大。

劉毅軍把天然氣稱為“富貴氣”。在他看來(lái)，由于我國(guó)的新常態(tài)還未形成穩(wěn)定的預(yù)期，導(dǎo)致社會(huì)主體不敢去投資，不敢去開(kāi)拓市場(chǎng)?！霸跊](méi)有穩(wěn)定的預(yù)期，因?yàn)樨?cái)力支持不夠，當(dāng)然要求用氣價(jià)格更便宜，因此擴(kuò)大市場(chǎng)不容易?！?/p>

他也指出，現(xiàn)階段上海石油天然氣交易中心正日益成為我國(guó)油氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的重要考慮因素。國(guó)家出臺(tái)的多項(xiàng)行業(yè)政策都專門(mén)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮交易中心作用，驅(qū)動(dòng)更多的貿(mào)易主體和天然氣量進(jìn)入交易平臺(tái)。

2016年11月26日，上海石油天然氣交易中心正式投入運(yùn)行。事實(shí)上，自2015 年7月1日試運(yùn)行以來(lái)，交易中心的交易量屢創(chuàng)新高，2016年天然氣交易量據(jù)初步估計(jì)突破300億立方米(雙邊)。

劉毅軍表示，穩(wěn)定的用氣量可以采用長(zhǎng)期協(xié)議合同，而調(diào)峰用氣可以更多運(yùn)用市場(chǎng)化手段。比如用戶有富余氣量，可以拿到交易中心進(jìn)行交易。這樣操作市場(chǎng)各方更容易接受，也能提升市場(chǎng)活躍度，顯示一部分天然氣價(jià)格，也能擴(kuò)大市場(chǎng)。

徐博認(rèn)為，交易中心勢(shì)必為國(guó)內(nèi)天然氣的市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制帶來(lái)廣闊空間。不過(guò)他也提醒，市場(chǎng)化必然帶來(lái)天然氣價(jià)格的頻繁波動(dòng)。目前中心主要是掛牌、競(jìng)價(jià)等現(xiàn)貨交易，要處理好風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖的問(wèn)題，否則可能影響整個(gè)中國(guó)天然氣市場(chǎng)的健康發(fā)展。

責(zé)任編輯：趙 雪

znzhaoxue@163.com