張玉潔

摘 要：宜昌市構建的以人為本的網(wǎng)格化管理、信息化支撐、全程化服務的“一本三化”社會管理新體系，對太原市解決管理體制不順、基礎設施滯后、專業(yè)人員缺乏等阻礙全市社會管理創(chuàng)新發(fā)展的重要問題提供了有力的幫助。太原市要以推進社區(qū)網(wǎng)格化管理為總抓手，以社區(qū)網(wǎng)格為基本單元，以信息化平臺為支撐，以服務群眾為重點，全面提升社會服務管理創(chuàng)新能力，努力為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展創(chuàng)造良好的基層環(huán)境。

關鍵詞：太原市 社會管理 對策建議

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）01-191-02

一、太原市加強和創(chuàng)新社會管理的必要性

社區(qū)作為城市基層管理、服務居民、社會工作的平臺，是社會管理創(chuàng)新最直接最有力的抓手，黨的十八大報告指出，“加快改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用”，進一步突出了基層社會管理服務體系建設在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的基礎性地位和重要作用。作為省會城市，隨著社會轉(zhuǎn)型和社會化進程的加快，太原正在發(fā)生著深刻而復雜的變化，對社會管理的要求越來越高、越來越多。特別是在面臨新一輪改革的形勢下，越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕保鐓^(qū)作為城市的基礎和細胞，其在社會管理和服務中的重要作用越來越凸現(xiàn)；城市家庭小型化、人口老齡化、居民消費快速增長和多樣化趨勢日益明顯，下崗職工和外來人口增多等等，迫切需要社區(qū)進一步做好對居民的教育、管理和服務工作；經(jīng)濟成分和經(jīng)濟利益多樣化帶來社會矛盾和糾紛增多，也迫切需要社區(qū)在化解矛盾、消除不安定因素方面發(fā)揮更大的作用。

從太原市社區(qū)建設現(xiàn)狀看，其發(fā)展水平和管理能力都與城市化快速發(fā)展及居民的需求還有很大差距。一是管理體制不順。社區(qū)成為政府的“腿”，承擔大量繁重的管理工作和考核指標任務，但多數(shù)是只下任務，很少配套經(jīng)費，社區(qū)工作超負荷運轉(zhuǎn)，社區(qū)干部疲于應付，在很大程度上影響了社區(qū)職能發(fā)揮的更好。據(jù)不完全統(tǒng)計，社區(qū)目前大約承擔17大類120余項工作，而其中90%以上具有行政行為；二是基礎建設滯后。全市社區(qū)共有543個，由于歷史欠賬多，基礎設施建設、特別是辦公和服務用房滯后，社區(qū)面積在100m2以上有243個，占45%；在60m2～100m2的社區(qū)有164個，占30%；在60m2以下的社區(qū)有136個，占25%。全市89.1%的社區(qū)用房無產(chǎn)權、無手續(xù)，老舊社區(qū)100%無產(chǎn)權，影響工作深入開展；三是專業(yè)人員缺乏。全市共有社區(qū)工作者4788名，其中“兩委”干部3272名、專職社工1516名，僅占全部社區(qū)工作者的31%，更多的社區(qū)工作人員多為“4050”人員安置，缺乏專業(yè)社會管理知識，加之整體待遇偏低，不僅嚴重影響了社區(qū)干部工作的積極主動性，還造成高素質(zhì)人才流失嚴重，社區(qū)工作力量薄弱等問題。由此可見，加強社會管理創(chuàng)新，注重基層社會服務管理能力建設，重心下移，力量下沉，整合各方社會服務管理資源，加快構建新的基層社會服務管理工作體系，是太原在全省率先推進社會管理創(chuàng)新的必然舉措，必將推動我市社會建設、社會管理進入新的歷史階段，為實現(xiàn)率先轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展奠定堅實的基礎。

太原作為全國35個社會管理創(chuàng)新綜合試點城市之一，近年來已經(jīng)做出了許多積極探索并取得了顯著成效，但在基層社會管理體系建設方面仍處于起始階段，需要進一步的健全與完善。宜昌市在社會管理創(chuàng)新工作中形成了許多寶貴的“宜昌經(jīng)驗”，它探索構建了以人為本的網(wǎng)格化管理、信息化支撐、全程化服務“一本三化”的社會管理新體系，做到了“社情全掌握、矛盾全化解、服務全方位”，對太原市加強社會管理創(chuàng)新，開創(chuàng)社會管理新局面具有明顯的指導意義，全市應緊密結合實際情況，學習借鑒“宜昌經(jīng)驗”，夯實基層基礎，充分發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性，推動社會管理工作再上新臺階。

二、宜昌市的主要做法

宜昌市是一座擁有2400多年歷史的文明古城，全市轄5縣3市5區(qū)，國土面積2.1萬平方公里，總?cè)丝?15萬，是35個全國社會管理創(chuàng)新綜合試點城市之一。近年來，宜昌市緊緊抓住全國社會管理創(chuàng)新綜合試點重大機遇，圍繞公共服務保障、重點人群管理、社會組織管理、社會矛盾化解、基層社會工作運行、信息綜合支撐、社會領域黨建等內(nèi)容，全面系統(tǒng)推進社會管理實現(xiàn)從條塊分治向整體聯(lián)動轉(zhuǎn)變，從被動應對向主動服務轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)方式向信息化手段轉(zhuǎn)變，探索構建了以人為本的網(wǎng)格化管理、信息化支撐、全程化服務的“一本三化”社會管理新體系。

（一）高層面的體系設計

宜昌市創(chuàng)新城市管理模式，全面推進網(wǎng)格化管理，推動各類社會服務資源在網(wǎng)格這個基本單元上聚集整合，形成了社會管理基礎平臺。這個平臺按照“街巷定界、規(guī)模適度、無縫覆蓋、動態(tài)調(diào)整”的原則和每個社區(qū)2000～3000戶、每個網(wǎng)格200～300戶的標準，把城區(qū)121個社區(qū)劃分為1110個網(wǎng)格，人、房、事、物、組織全部納入網(wǎng)格管理范疇，實現(xiàn)了社會服務管理全覆蓋。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術的基礎性、關鍵性作用，構建起以網(wǎng)格為基礎的全市統(tǒng)一、動態(tài)更新、聯(lián)通共享、功能齊全的社會管理綜合信息平臺。這個平臺以人的生命全過程為周期，制定出13大類119個子項的人口基礎信息目錄，除網(wǎng)格采集的8個子項外，還集中匯集了公安、人社、房管、衛(wèi)生、民政、司法、計生、城管、教育、工商、國土等11個職能部門采集的111個子項的信息，切實做到了“人房底數(shù)清、社區(qū)情況明、基礎信息交換共享”。

（二）高素質(zhì)的基層隊伍

宜昌在網(wǎng)格化管理過程中，通過政府統(tǒng)一購買、統(tǒng)一薪酬、統(tǒng)一履職、統(tǒng)一考核，聘用了1120名高素質(zhì)網(wǎng)格員，成立了一支專業(yè)隊伍。網(wǎng)格員在規(guī)定的“格子”內(nèi)工作，履行信息采集、綜合治理、勞動保障、民政服務、計劃生育、城市管理、食品安全等七大職責。網(wǎng)格員每天處在社區(qū)、街道和人群之中，大到傳達國家政策、協(xié)助打擊犯罪，小到下水道維修、調(diào)節(jié)鄰里糾紛，無所不包。同時，通過網(wǎng)格化管理帶動街辦社區(qū)職能變革。所有街辦都成立了便民服務、綜治信訪維穩(wěn)和網(wǎng)格管理“三個中心”，與之相對應，所有社區(qū)都整合建成了便民、維穩(wěn)、網(wǎng)管“三個站”，并組建了社區(qū)專職工作者、網(wǎng)格管理員和社區(qū)志愿者“三支隊伍”。同時，大力推進職能部門、網(wǎng)格管理員、社會力量融合，形成了力量層層倍增的服務管理新格局。

（三）高效率的聯(lián)動操作

宜昌市樹立“以人為本、服務為先、關口前移、上下聯(lián)動”的工作理念，利用網(wǎng)格化管理優(yōu)勢和社會管理綜合信息平臺，實現(xiàn)基層社會矛盾的超前研判、全面收集、及時掌控和有效化解。他們通過居民懇談、干部下訪、定期排查、網(wǎng)格巡查、訴求熱線、媒體監(jiān)督等渠道，將社會矛盾信息收集、排查、化解的關口延伸到社區(qū)（村）、樓（棟），對各類社會矛盾實行社區(qū)、街道、部門“扁平式”聯(lián)動操作，流程不斷優(yōu)化、環(huán)節(jié)大大減少。2011年宜昌城區(qū)社會矛盾化解率達到93.8%，其中社區(qū)化解率達到97.8%，有效實現(xiàn)了“小事不出社區(qū)、大事不出街道、矛盾不上交”的目標。

（四）高質(zhì)量的服務水平

宜昌市始終堅持“以人為本、服務為先”的根本理念，以全程化服務為核心，充分利用網(wǎng)格化管理基礎和信息化平臺支撐，把社會管理和公共服務貫穿于全市常住人口生命周期和流動人口生命周期的全過程。積極探索“雙代服務”，大力推行社區(qū)為行政部門代理事務，網(wǎng)格員為居民群眾代辦事宜的“雙代服務”，以特色社區(qū)服務打造“一刻鐘便民服務圈”。針對生活困難家庭、失獨家庭和空巢老人、農(nóng)民工、精神病人、留守兒童、殘疾人等困難群眾和弱勢群體的服務需求，拓展服務項目，全力打造出“銀手杖工程”、“愛心超市”、“愛心小課桌”等一批特色服務品牌。同時，建立社會管理服務電子監(jiān)察系統(tǒng)，實行“痕跡”管理，有效確保了各項服務全面扎實有效推進。

三、對策建議

借鑒宜昌市加強社會管理的成功經(jīng)驗，太原市應以推進社區(qū)網(wǎng)格化管理為總抓手，以社區(qū)網(wǎng)格為基本單元，以信息化平臺為支撐，以服務群眾為重點，全面提升社會服務管理創(chuàng)新能力，努力為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展創(chuàng)造良好的基層環(huán)境。

（一）拓展服務領域，夯實網(wǎng)格化管理基礎

作為城市移動的“探照燈”、工作效能的“倍增器”，宜昌市網(wǎng)格員在規(guī)定的“格子”內(nèi)工作，履行信息采集、綜合治理、勞動保障、民政服務、計劃生育、城市管理、食品安全等七大職責。這為太原市發(fā)揮政府行政、公共資源、行業(yè)協(xié)會等優(yōu)勢，有效整合各方力量，科學組建基礎性、自助性、個性化三級服務團隊提供了寶貴的經(jīng)驗。全市應充分發(fā)揮督導員、網(wǎng)格長、信息員三級管理隊伍的作用，實行全方位、扁平化、聯(lián)動式的動態(tài)管理，切實做好政策宣傳、信息收集、治安巡邏、矛盾調(diào)解、環(huán)境保護、幫扶困難群體等工作，實現(xiàn)“人到格中去，事在網(wǎng)上辦”的精細化管理目標。通過開展多層次、多樣化、品牌化的社區(qū)服務，將社區(qū)文化、教育、衛(wèi)生等公共服務、“8181890”、“95081”等便民利民服務、關愛空巢老人、殘疾人等志愿服務覆蓋到社區(qū)全體居民，推動建立市、區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格五級聯(lián)動的網(wǎng)絡服務體系。

（二）整合各方資源，搭建全市信息共享平臺

針對太原市目前各職能部門分別“建網(wǎng)”，卻全部在基層社區(qū)“落地”的實際情況，宜昌城區(qū)以信息技術為支撐，搭建起社會管理綜合信息平臺，實現(xiàn)了“人房底數(shù)清、社區(qū)情況明、基礎信息交換共享”。這就建議全市應以“黨委政府主導，部門共建共享”為原則，由政府統(tǒng)一安排部署，依托電子政務數(shù)據(jù)交換平臺，以公安“大情報”系統(tǒng)和人口計生信息網(wǎng)絡為基礎，整合人口計生、公安、民政、教育、人社、衛(wèi)生、工商、城管等各相關部門專網(wǎng)，建立部門間橫向聯(lián)接、縱向貫通的全市性信息資源共享平臺。這個平臺將充分利用信息化手段，整合各類信息資源，達到社區(qū)綜合信息服務管理、人口信息分類管理、社會矛盾聯(lián)動化解、公眾訴求信息管理和數(shù)字化城市綜合管理的全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享。

（三）打造工作特色，強力推進“星級社區(qū)”創(chuàng)建

在社區(qū)管理方面，宜昌市圍繞社區(qū)“三站”建設、社區(qū)工作職能、社區(qū)運行機制、社區(qū)志愿服務、社區(qū)專職工作者和網(wǎng)格管理員管理、社區(qū)基礎設施配置、社區(qū)經(jīng)費投入等方面，全面推進社區(qū)建設規(guī)范化。結合太原市實際情況，要積極開展“星級社區(qū)”創(chuàng)建活動，圍繞社區(qū)黨建、社區(qū)服務（公共服務、志愿服務等）、社區(qū)建設（基礎設施配置、人才隊伍建設等）、社區(qū)自治（經(jīng)費投入、社區(qū)運行機制建設等）、社區(qū)文化、社區(qū)管理（網(wǎng)格管理隊伍建設等）等內(nèi)容，細化評選標準，完善創(chuàng)建內(nèi)容，采取競爭制與達標制相結合的方式，分階段組織實施星級達標。同時，科學運用區(qū)分的方法，加強考核考評，把考核結果與收入掛起鉤來，進一步增強社區(qū)工作者的責任感、使命感，調(diào)動他們?yōu)槊穹盏姆e極性、主動性。

（四）融合工作力量，強化基層社會工作隊伍建設

為營造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，宜昌市積極提供全程便捷服務、全程精細服務和全程監(jiān)察服務，完善隊伍建設，做好新形勢下的群眾工作。全市應針對社區(qū)工作人員大量流失的現(xiàn)狀，積極引導推動各級職能部門整合基層資源、下沉工作重心，與街道、社區(qū)、網(wǎng)格工作力量融合，加強基層基礎力量，強化基層社會管理和服務能力。要積極鼓勵大學（專）畢業(yè)生、軍轉(zhuǎn)干部、下崗職工、待業(yè)青年到社區(qū)工作，大力發(fā)展社區(qū)志愿服務隊伍，推進社區(qū)工作者職業(yè)化，逐步形成各職能部門、社區(qū)專職工作者、社區(qū)志愿者，力量層層倍增的服務管理新格局，不斷促進服務功能拓展延伸。

參考文獻：

[1] 郭有明.創(chuàng)新構建“一本三化”社會管理體系.政策，2012（8）

（作者單位：太原市經(jīng)濟信息中心 山西太原 030000）

（責編：賈偉）