沈兵　吳博皓

摘 要：交通運(yùn)輸要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根本出路在于創(chuàng)新，要把智慧交通建設(shè)作為主戰(zhàn)場(chǎng)。交通運(yùn)輸行業(yè)面臨著由“主要突破工程個(gè)性技術(shù)”向“解決關(guān)鍵共性技術(shù)”轉(zhuǎn)變、由“單點(diǎn)技術(shù)”向“創(chuàng)新鏈上下游”轉(zhuǎn)變的任務(wù)要求。本文對(duì)如何促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)提出了幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；綜合運(yùn)輸；智慧交通；共性技術(shù)

中圖分類號(hào)：U115 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006—7973（2016）10-0040-03

交通運(yùn)輸是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”目標(biāo)的重要組成部分，是貫徹落實(shí)國(guó)家“三大戰(zhàn)略”的重要支撐，是推進(jìn)實(shí)施全方位對(duì)外開(kāi)放的排頭兵，是主動(dòng)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的先行官。當(dāng)前以及今后一個(gè)時(shí)期是加快“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的攻堅(jiān)時(shí)期，也是各項(xiàng)改革措施特別是中央科技體制改革不斷向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，交通運(yùn)輸作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)，迫切要求加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式。

2015年的全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，交通運(yùn)輸要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根本出路在于創(chuàng)新，要把智慧交通建設(shè)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，爭(zhēng)取在一系列關(guān)鍵技術(shù)上取得重大突破，以信息化智能化引領(lǐng)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化?！笆濉币詠?lái)，交通運(yùn)輸行業(yè)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)重大科技研發(fā)、創(chuàng)新能力建設(shè)、成果推廣應(yīng)用、科技管理創(chuàng)新等各方面工作，技術(shù)研發(fā)取得突破，支撐了行業(yè)持續(xù)發(fā)展。但是，一段時(shí)期內(nèi)技術(shù)引進(jìn)成為企業(yè)獲取新技術(shù)、提高技術(shù)水平的主要途徑，“引進(jìn)—消化吸收—再創(chuàng)新” 取得了一定成績(jī)，隨著世界越來(lái)越注重保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，我國(guó)很多行業(yè)面臨日益嚴(yán)重的技術(shù)壁壘。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中基礎(chǔ)技術(shù)、共性技術(shù)和專用技術(shù)的認(rèn)知不足，特別是在創(chuàng)新體系建設(shè)中，由于研究跨度大、投入成本高等因素，對(duì)于以共性技術(shù)研究為特征的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系重視不足，難以形成有效的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)?！盎ㄥX可以買來(lái)產(chǎn)品，但買不來(lái)核心技術(shù)”。如何改進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條中的薄弱環(huán)節(jié)，加快產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)，已經(jīng)成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)乃至建立創(chuàng)新型國(guó)家目標(biāo)的關(guān)鍵所在。交通運(yùn)輸行業(yè)也面臨著由“主要突破工程個(gè)性技術(shù)”向“解決關(guān)鍵共性技術(shù)”轉(zhuǎn)變、由“單點(diǎn)技術(shù)”向“創(chuàng)新鏈上下游”轉(zhuǎn)變的任務(wù)要求。

1 共性技術(shù)的認(rèn)知

1.1 共性技術(shù)的定義和特點(diǎn)

對(duì)共性技術(shù)的研究，更多地是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，1992年美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家泰奇提出了基于技術(shù)的產(chǎn)業(yè)模型，他把產(chǎn)業(yè)技術(shù)分解為基礎(chǔ)技術(shù)、共性技術(shù)和專有技術(shù)，認(rèn)為共性技術(shù)是產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新能力提升的重要支撐。由于共性技術(shù)具有（準(zhǔn)）公共產(chǎn)品的屬性，政府對(duì)共性技術(shù)的研究和推廣應(yīng)具有積極的引導(dǎo)作用，其運(yùn)作模式主要包括兩種類型：一種是政府引導(dǎo)型，共性技術(shù)的研究主要依靠市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)，企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求和技術(shù)進(jìn)步的內(nèi)在動(dòng)力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)布局，國(guó)家僅在市場(chǎng)機(jī)制失靈的前提下進(jìn)行政策引導(dǎo)或資金支持；另一種是政府主導(dǎo)型，其目的主要是技術(shù)追趕，在引進(jìn)吸收的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新，并通過(guò)政府手段進(jìn)行共性技術(shù)的共享擴(kuò)散。

1.2 美國(guó)共性技術(shù)政策的衍變

美國(guó)共性技術(shù)政策可以分成兩個(gè)階段，第一階段是美國(guó)為了突破日本、歐洲的產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn)，更好的完成科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，1988年，美國(guó)政府建立了先進(jìn)技術(shù)發(fā)展計(jì)劃（ATP），將具有“共性和競(jìng)爭(zhēng)前”特征的技術(shù)知識(shí)納入公共產(chǎn)品的范疇，通過(guò)補(bǔ)貼和合作協(xié)議的方式，加速共性技術(shù)的開(kāi)發(fā)，加快新的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高美國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)地位；第二階段更強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略意志的滿足，2007年，美國(guó)建立技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃（TIP），更突出對(duì)具有深遠(yuǎn)廣泛影響的變革性成果的研究，突出對(duì)國(guó)家關(guān)鍵需求的滿足，具有高風(fēng)險(xiǎn)高回報(bào)的特點(diǎn)?，F(xiàn)任奧巴馬政府亦采取積極的科技政策，《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略： 推動(dòng)可持續(xù)增長(zhǎng)和高質(zhì)量就業(yè)》和《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略： 確保我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與繁榮》，均闡述了政府干預(yù)的必要性和正當(dāng)性，強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新政府的發(fā)展需求。

1.3 我國(guó)共性技術(shù)政策發(fā)展歷程

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和科技體制改革的推進(jìn)，自上世紀(jì)末，支持共性技術(shù)研發(fā)作為轉(zhuǎn)軌期產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給不足的政策回應(yīng)，日益成為國(guó)家科技政策的重要著力點(diǎn)。在《2006～2020年國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》中指出通過(guò)調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)，支持重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究，提出提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的共性技術(shù)屬于優(yōu)先主題，并強(qiáng)調(diào)圍繞國(guó)家戰(zhàn)略，可篩選關(guān)鍵共性技術(shù)列為重大專項(xiàng)，支持以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開(kāi)展引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新，支持面向行業(yè)的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)應(yīng)用推廣。2014年習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)構(gòu)建高效強(qiáng)大的共性關(guān)鍵技術(shù)供給體系對(duì)于加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的重要性。2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，指出：全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和軍事變革加速演進(jìn)，以智能、綠色、泛在為特征的群體性技術(shù)革命將引發(fā)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工重大調(diào)整，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為許多國(guó)家謀求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心戰(zhàn)略。我國(guó)既面臨趕超跨越的難得歷史機(jī)遇，也面臨差距拉大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。許多產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中低端，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，發(fā)達(dá)國(guó)家在高技術(shù)領(lǐng)域仍然占據(jù)明顯領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，我國(guó)支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)、引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的科學(xué)技術(shù)儲(chǔ)備亟待加強(qiáng)。

2 交通運(yùn)輸行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)存在的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新工作“以實(shí)用工程為主，以重點(diǎn)公路、水路交通建設(shè)中的技術(shù)問(wèn)題為主，以長(zhǎng)期想解決而現(xiàn)在還沒(méi)有解決的技術(shù)問(wèn)題為主，以交通運(yùn)輸發(fā)展需要的共性技術(shù)和基礎(chǔ)研究為主”為指導(dǎo)，有力支撐了交通運(yùn)輸大建設(shè)、大發(fā)展。但也存在若干問(wèn)題：

2.1隨著交通運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)一步發(fā)展，越來(lái)越受到土地岸線、能源資源等問(wèn)題的嚴(yán)重制約，環(huán)境污染、事故頻發(fā)等交通運(yùn)輸快速發(fā)展的負(fù)社會(huì)效用日益凸顯，傳統(tǒng)的投資驅(qū)動(dòng)型、資源依賴型發(fā)展方式已不可持續(xù)，迫切需要從安全、綠色、高效等發(fā)展理念出發(fā)，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略性規(guī)劃，進(jìn)一步拓展交通運(yùn)輸發(fā)展新的空間，推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展。

2.2從國(guó)外交通運(yùn)輸發(fā)展歷程和我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐來(lái)看，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)以及運(yùn)輸服務(wù)不同于一般商品，具有公共產(chǎn)品屬性，隨著國(guó)家科技改革，交通運(yùn)輸部在共性技術(shù)研發(fā)中主導(dǎo)機(jī)制需要進(jìn)一步研究，推進(jìn)策略需要深化論證。

2.3傳統(tǒng)交通運(yùn)輸業(yè)屬于自然壟斷領(lǐng)域，導(dǎo)致交通產(chǎn)業(yè)組織的技術(shù)創(chuàng)新能力不高，交通運(yùn)輸部與科技部等部門的科技合作存在脫節(jié)現(xiàn)象，隨著交通運(yùn)輸部改制后情況有所改善，但交通運(yùn)輸部主動(dòng)融入整個(gè)國(guó)家科技創(chuàng)新環(huán)境和市場(chǎng)，爭(zhēng)取國(guó)家科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策、利用科技市場(chǎng)推廣科技成果方面還很欠缺。

2.4共性技術(shù)研發(fā)一般都涉及諸多領(lǐng)域，研發(fā)跨度大，點(diǎn)多面廣，需要企業(yè)大量資金投入和長(zhǎng)期人才培養(yǎng)，風(fēng)險(xiǎn)高，投資回報(bào)在一定時(shí)期不明顯，阻礙了企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需求，雖然近些年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)在政策研究和資金投入方面做了大努力，開(kāi)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)，但在世界范圍內(nèi)橫向比較，無(wú)論在政策制定、研究范圍、應(yīng)用規(guī)模以及效能評(píng)估方面等，我國(guó)在共性技術(shù)研發(fā)方面仍需要廣度和深度方面的投入。

3 交通運(yùn)輸行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)任務(wù)分析

“十三五”交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新工作要求進(jìn)一步將促進(jìn)交通運(yùn)輸安全、綠色、高效發(fā)展等作為主攻重點(diǎn)，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)安全便捷、暢通高效、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系期望，交通運(yùn)輸行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)任務(wù)的部署，需要圍繞科技創(chuàng)新重點(diǎn)工作展開(kāi)：

3.1 促進(jìn)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)的共性技術(shù)

3.1.1 新一代信息技術(shù)在交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)用服務(wù)研究

圍繞加快物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)處理、下一代互聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航、高分辨率對(duì)地觀測(cè)等現(xiàn)代信息技術(shù)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的集成應(yīng)用創(chuàng)新，開(kāi)展新一代國(guó)家交通控制網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究，加快甩掛運(yùn)輸、城市物流配送及倉(cāng)儲(chǔ)、交通信息服務(wù)、交通誘導(dǎo)、公共交通綜合調(diào)度、客運(yùn)樞紐管理服務(wù)、主動(dòng)安全預(yù)警、港口自動(dòng)化作業(yè)、交通電子支付等領(lǐng)域智能系統(tǒng)研發(fā)與推廣，探索和推進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在擁堵預(yù)防、節(jié)能減排、通行能力、風(fēng)險(xiǎn)控制能力提升等方面的研發(fā)和應(yīng)用推廣。

3.1.2 綜合運(yùn)輸體系及現(xiàn)代物流關(guān)鍵技術(shù)

以大部制改革為契機(jī)，發(fā)揮中央主導(dǎo)作用，整合鐵路、公路、水路、民航、郵政等各專業(yè)領(lǐng)域科技優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建形成綜合交通運(yùn)輸體系下的科研創(chuàng)新模式和機(jī)制，開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，攻克多式聯(lián)運(yùn)、綜合交通樞紐建設(shè)等制約綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的技術(shù)瓶頸，建立綜合運(yùn)輸模擬系統(tǒng)，開(kāi)展常態(tài)下、應(yīng)急狀態(tài)下的交通運(yùn)輸狀況模擬和不同價(jià)值取向下的規(guī)劃方案模擬研究，提升多種運(yùn)輸方式組合效率，促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸政策、技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)的突破和深度融合，為推進(jìn)鐵路、公路、水路、民航、郵政等各方資源整合和業(yè)務(wù)融合打下技術(shù)和人才基礎(chǔ)。

3.1.3 綠色低碳循環(huán)交通運(yùn)輸發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)

針對(duì)我國(guó)交通運(yùn)輸綠色低碳技術(shù)先進(jìn)性不足，發(fā)展方式比較粗放，有些技術(shù)長(zhǎng)期依賴進(jìn)口、受制于人等問(wèn)題，積極開(kāi)展公路、水路低碳創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化示范工程，圍繞新能源利用、低碳筑路材料及工藝、綠色運(yùn)營(yíng)裝備開(kāi)發(fā)和低碳運(yùn)輸組織方式等方面開(kāi)展研究，攻克港口自動(dòng)化碼頭、載運(yùn)裝備LNG應(yīng)用、油碼頭油氣回收等關(guān)鍵技術(shù)，形成先進(jìn)適用技術(shù)支撐行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.2 在役交通基礎(chǔ)設(shè)施使用性能提升技術(shù)

經(jīng)過(guò)30多年的大規(guī)模建設(shè)，我國(guó)已形成了龐大的基礎(chǔ)公路、水路基礎(chǔ)設(shè)施，如何保持其良好的服役性能，向公眾提供高質(zhì)量的交通運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品，社會(huì)各界高度關(guān)注。因超載以及設(shè)計(jì)施工等方面的原因，我國(guó)路面特別是瀝青路面使用壽命普遍較短，一般運(yùn)營(yíng)5-10年就需進(jìn)行大修養(yǎng)護(hù)，造成了大量的資源能源浪費(fèi)，也影響了公路的正常通行；同時(shí)，高寒、高烈度地區(qū)以及深水、潮濕、高鹽的惡劣海洋環(huán)境等特殊條件下的大型基礎(chǔ)設(shè)施的工程安全可靠性的監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、評(píng)估和維修加固技術(shù)和裝備研發(fā)，在世界范圍內(nèi)也處在起步探索階段，隨著衛(wèi)星導(dǎo)航高精度定位應(yīng)用技術(shù)、高分對(duì)地觀測(cè)技術(shù)、多維觀測(cè)、大數(shù)據(jù)處理技術(shù)的發(fā)展，亟需在路面長(zhǎng)期性能提升技術(shù)、在役橋梁服役性能提升技術(shù)、在役港工建筑物服役性能提升技術(shù)等方面實(shí)現(xiàn)突破。

3.3 國(guó)家戰(zhàn)略支撐工程共性技術(shù)

依托高速公路信息聯(lián)網(wǎng)工程、城市公交“一卡通”互聯(lián)互通試點(diǎn)工程、跨域道路客運(yùn)售票系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工程、國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)、長(zhǎng)江干線數(shù)字航道工程等研究京津冀協(xié)同發(fā)展交通信息化支撐工程、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交通信息化支撐工程、“一帶一路”交通信息化支撐工程中裝備及關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)研究。

3.4 國(guó)家重大工程建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)

當(dāng)前交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步向崇山峻嶺邁進(jìn)，向外海延伸，特大型橋梁隧道、港口碼頭等工程建設(shè)難度越來(lái)越大，對(duì)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施性能和技術(shù)水平提出更多、更高的新需求，雖然從一定程度上已經(jīng)脫離共性技術(shù)要求的范圍，但從滿足國(guó)家戰(zhàn)略需求而言，亟需發(fā)揮中央資金引導(dǎo)作用，聚集全國(guó)優(yōu)勢(shì)科研力量，組織開(kāi)展重大科研攻關(guān)，集中攻克青藏高速公路、渤海海峽跨海通道以及公路鐵路共用通道等建設(shè)技術(shù)難題，保障國(guó)家重大交通運(yùn)輸通道工程安全、高效、優(yōu)質(zhì)建成，包括：跨海灣、海峽交通大通道隧、島、橋集群工程建設(shè)與運(yùn)營(yíng)技術(shù)；高海拔、高寒等特殊地區(qū)高速公路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)技術(shù)；大運(yùn)量、重載公鐵共用通道建設(shè)技術(shù)。

4 促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)的幾點(diǎn)思考

4.1 關(guān)于交通運(yùn)輸行業(yè)共性技術(shù)的引導(dǎo)政策的思考

縱觀行業(yè)科技改革和支撐的政策、方向和組織機(jī)制，取得了一些關(guān)鍵技術(shù)的突破，尤其是在復(fù)雜地質(zhì)地形和惡劣氣候條件下公路建設(shè)技術(shù)難題，形成了多種大型橋梁的設(shè)計(jì)施工運(yùn)營(yíng)成套技術(shù)和多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，在特長(zhǎng)公路隧道建設(shè)、通風(fēng)、防災(zāi)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)控等方面取得多項(xiàng)創(chuàng)新成果，但這些關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，大多針對(duì)一些重大工程的建設(shè)難題，缺乏產(chǎn)業(yè)化共性技術(shù)的提升。還有一些科研課題更多關(guān)注新技術(shù)應(yīng)用的探索，成果推廣力度不足。此外，隨著交通運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的迫切需求，新一代信息技術(shù)的發(fā)展，為交通運(yùn)輸應(yīng)用創(chuàng)新提供了更多的空間，甚至顛覆傳統(tǒng)業(yè)態(tài)。因此，需要交通運(yùn)輸主管部門充分結(jié)合國(guó)家科技創(chuàng)新政策和重點(diǎn)方向，結(jié)合行業(yè)新常態(tài)下的發(fā)展規(guī)律調(diào)整，建立專家咨詢及論證措施，完成交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展（包括共性技術(shù)需求）的框架設(shè)計(jì)和攻關(guān)任務(wù)分析，引導(dǎo)共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，并制定成果擴(kuò)散導(dǎo)向策略，完成產(chǎn)業(yè)化推廣。

4.2 交通運(yùn)輸行業(yè)共性技術(shù)的協(xié)同研發(fā)組織的思考

共性技術(shù)屬于競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)，僅依托企業(yè)或科研院所一般難以完成研發(fā)任務(wù)，近些年交通運(yùn)輸行業(yè)非常重視加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，全力推動(dòng)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系形成。交通運(yùn)輸行業(yè)已建成3個(gè)國(guó)家工程研究中心、9個(gè)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、3個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、3個(gè)國(guó)家工程技術(shù)研究中心、43個(gè)行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和8個(gè)行業(yè)研發(fā)中心，圍繞長(zhǎng)大橋隧建設(shè)、公路養(yǎng)護(hù)、現(xiàn)代物流、綠色港航4個(gè)方向認(rèn)定了一批交通運(yùn)輸行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，積極培育交通運(yùn)輸行業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。但是，交通運(yùn)輸主管部門需要對(duì)共性技術(shù)的供給進(jìn)行深入論證，增加產(chǎn)業(yè)應(yīng)用發(fā)展的共性技術(shù)需求論證，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，同時(shí)，對(duì)協(xié)同研發(fā)進(jìn)行有效的組織管理，既要推動(dòng)科學(xué)研究技術(shù)成果有效共享，也需防止共性技術(shù)研發(fā)聯(lián)合的企業(yè)、研究院所在后續(xù)的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)甚至產(chǎn)品開(kāi)發(fā)階段形成壟斷，阻礙共性技術(shù)擴(kuò)散效能。

4.3 共性技術(shù)策略評(píng)價(jià)體系的思考

共性技術(shù)的研究和推廣，其目的是為了提升行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化能力，促進(jìn)行業(yè)的創(chuàng)新水平。目前，我們還缺乏類似的評(píng)估機(jī)制完成對(duì)政府科技資助行為的有效性和效率的客觀評(píng)價(jià)，有利于對(duì)共性技術(shù)的政策和任務(wù)設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題和不足做出調(diào)整。針對(duì)ATP計(jì)劃，美國(guó)建立了自我評(píng)估與外部評(píng)估相結(jié)合等機(jī)制，對(duì)ATP計(jì)劃涉及項(xiàng)目進(jìn)行多維度評(píng)估，對(duì)于ATP計(jì)劃的執(zhí)行起到了很好的監(jiān)管和調(diào)整作用，也為ATP計(jì)劃項(xiàng)目的優(yōu)先選擇策略等提供了良好的導(dǎo)向作用。這些經(jīng)驗(yàn)值得行業(yè)主管部門在制定共性技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃中予以考慮。

4.4 交通運(yùn)輸行業(yè)共性技術(shù)成果推廣的思考

政府補(bǔ)貼具有激勵(lì)企業(yè)積極參與研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)的動(dòng)力，交通運(yùn)輸行業(yè)主管部門應(yīng)系統(tǒng)梳理并不斷跟蹤總結(jié)國(guó)家及交通運(yùn)輸行業(yè)科研成果，編制交通運(yùn)輸科技成果推廣目錄，并通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼、組織實(shí)施科技示范工程等方式，積極引導(dǎo)各地交通運(yùn)輸主管部門和企事業(yè)單位結(jié)合工程建設(shè)、安全生產(chǎn)等交通運(yùn)輸生產(chǎn)實(shí)際需求，積極采用先進(jìn)、成熟、適用科研成果，通過(guò)新技術(shù)、新成果的廣泛應(yīng)用提升交通運(yùn)輸發(fā)展的質(zhì)量和效益。

5 結(jié)束語(yǔ)

按照“四個(gè)交通”的戰(zhàn)略要求，以實(shí)現(xiàn)交通治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)為重點(diǎn)，以加快新一代信息技術(shù)與行業(yè)深度融合為主線，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸創(chuàng)新發(fā)展，需要完善交通運(yùn)輸行業(yè)共性研究體系，制定相應(yīng)的研究方向和支持政策，發(fā)揮政府對(duì)共性技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)作用，同時(shí)，推動(dòng)以企業(yè)為主體的共性技術(shù)研究與評(píng)估體系，帶動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)等進(jìn)入共性技術(shù)創(chuàng)新體系， 運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確保技術(shù)進(jìn)化與創(chuàng)新的持續(xù)，為支撐交通運(yùn)輸先行官提供有力保障。