楊少君

（湖南省常德市鼎城區(qū)牛鼻灘鎮(zhèn)林業(yè)管理站，湖南常德415124）

調(diào)查研究

基層動物防疫工作存在的問題及建議

楊少君

（湖南省常德市鼎城區(qū)牛鼻灘鎮(zhèn)林業(yè)管理站，湖南常德415124）

動物防疫事關(guān)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展、食品安全和農(nóng)民增收。文章剖析了常德市鼎城區(qū)牛鼻灘鎮(zhèn)動物防疫隊伍不穩(wěn)、體制不順、能力不強(qiáng)等問題，提出了強(qiáng)化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、嚴(yán)把新進(jìn)人員關(guān)口、強(qiáng)化培訓(xùn)和保障等建議，為地方政府決策提供參考。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站；隊伍建設(shè)；工作建議

動物防疫體系是動物防疫工作的基礎(chǔ)。動物防疫體系建設(shè)直接關(guān)系著畜牧業(yè)發(fā)展、畜產(chǎn)品安全、農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定。2004年，湖南省組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站，為全省動物防疫事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。但近些年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站在機(jī)構(gòu)改革中被撤銷，成為掛牌機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫存在力量被削弱的趨勢，難以適應(yīng)當(dāng)前動物防疫工作新的更高的要求。筆者對鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫工作存在的問題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，對推動基層動物防疫工作整體水平的提升，具有重要意義。

1 基本情況

常德市鼎城區(qū)牛鼻灘鎮(zhèn)位于常德市城東15公里，南濱沅水，東與賀家山原種場接壤，西抵常德市郊的蘆山鄉(xiāng)。牛鼻灘鎮(zhèn)是一個養(yǎng)殖大鎮(zhèn)?，F(xiàn)有規(guī)模生豬養(yǎng)殖場（戶）70個、牛羊養(yǎng)殖場（戶）10個、家禽養(yǎng)殖場（戶）30個。年出欄生豬2萬頭、出籠家禽30萬羽。牛鼻灘鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧水產(chǎn)、動物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、生產(chǎn)管理和移民扶貧工作。原3名鎮(zhèn)動物防疫員(動物防疫編制)并入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站并加掛動物防疫站牌子。

2 存在的問題

2.1 隊伍不穩(wěn)

2.1.1 人員年齡偏大、文化水平較低

鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站現(xiàn)定編專職動物防疫員3名，分別為41歲(大專)、52歲(大專)、60歲(高中)?，F(xiàn)有村級防疫員10名，其中，50～60歲3人、60歲以上7人；高中文化3人、初中以下7人。

2.1.2 工作量較大

動物防疫與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它工種不同，既要當(dāng)宣傳員、組織員，又要當(dāng)具體操作員。國家規(guī)定的口蹄疫、禽流感、小反芻獸疫等3種強(qiáng)制免疫病種必須逐次上戶、逐頭(羽)注射。在春、秋季集中免疫期間，豬藍(lán)耳病、豬瘟、雞新城疫、狂犬病等病種還是要由防疫人員全面實施免疫，全鎮(zhèn)村級動物防疫員平均每天每人要免疫注射150多頭次家畜和近1 000羽次家禽；鎮(zhèn)防疫員還要負(fù)責(zé)產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫，病死動物無害化處理、瘦肉精監(jiān)管以及規(guī)模養(yǎng)殖場的日常監(jiān)管，勞動強(qiáng)度大，工作時間長，常年沒有休息。

2.1.3 待遇偏低

在春、秋季集中免疫期間，由于免疫病種多、免疫密度高、人手不足等原因，需要聘用村級防疫員來全面實施防疫工作。目前，聘用的村級防疫員年均工作時間為80～100天，年均勞務(wù)補(bǔ)助僅2 400元，日平均工資24～30元，遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)貏?wù)工工資水平。因此，年輕人都不愿意從事動物防疫工作，鎮(zhèn)村防疫員年齡老化、學(xué)歷低、專業(yè)水平不齊，大中專畢業(yè)生進(jìn)不來、留不住，技術(shù)人員青黃不接，是目前最突出的問題。

2.2 體制不順

2.2.1 基層防疫主體責(zé)任倒置

動物防疫法規(guī)定，動物免疫注射的責(zé)任主體是養(yǎng)殖者，但多年來均由防疫員包辦并一直沿襲至今，大多數(shù)養(yǎng)殖者因此產(chǎn)生依賴心理。甚至不少養(yǎng)殖戶認(rèn)為，強(qiáng)制免疫就是政府包辦免疫。

2.2.2 專職防疫員不專

按照2004年湖南省組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站的文件精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫員專職負(fù)責(zé)動物疫病防控工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革后，實行幾站合一、人員打捆，職責(zé)沒有完全厘清。專職防疫員要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會維穩(wěn)、聯(lián)村包片等中心工作。按照鎮(zhèn)政府規(guī)定，防疫員每天凌晨到屠宰點檢疫和到養(yǎng)殖戶打防疫針后，還要趕到政府機(jī)關(guān)按時打卡報到。

2.2.3 執(zhí)法缺位

區(qū)畜牧水產(chǎn)局規(guī)定鎮(zhèn)動物防疫站為區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所的分所，但是編制人事部門未行文、也未賦予動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能。目前，仍由3名專職動物防疫員兼職負(fù)責(zé)動物檢疫等動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，與應(yīng)由縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其專門隊伍(官方獸醫(yī))執(zhí)法的法律規(guī)定不符，監(jiān)督執(zhí)法主體和人員存在缺位，時刻有被追責(zé)的風(fēng)險。

2.3 能力不強(qiáng)

2.3.1 設(shè)備落后

鎮(zhèn)、村動物防疫員僅配備了注射器、聽診器、防疫包等簡單設(shè)備。鎮(zhèn)動物防疫員主要靠臨床診斷，靠“兩只眼、一把刀”檢疫。疫病診斷、采樣、檢測設(shè)施設(shè)備缺乏。

2.3.2 技術(shù)支撐乏力

市、區(qū)兩級獸醫(yī)實驗室受設(shè)備條件、技術(shù)水平和經(jīng)費等限制，很多動物疫病的診斷難以正常開展，動物疫病確診需要送省或者國家獸醫(yī)參考實驗室，待診斷結(jié)果出來往往是“水過三秋”，貽誤疫情處置的最佳時機(jī)。

2.3.3 知識更新不夠

由于新病突發(fā)、病毒變異、混合感染等因素，動物疫病變得越來越復(fù)雜，診斷也更加困難，但鄉(xiāng)村動物防疫員得不到全面、及時、系統(tǒng)的培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平得不到提升，難以適應(yīng)新的形勢。

3 建議

3.1 依法強(qiáng)化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作包括動物產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫，畜禽飼養(yǎng)、交易、運輸、無害化處理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，以及違反動物防疫等法律法規(guī)行為的查處等。依據(jù)動物防疫法授權(quán)，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法只能由縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實施，不能也不宜與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它工作合并運行?，F(xiàn)階段，在編制、人員、經(jīng)費不大可能大幅增加的情況下，要按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，建議省政府重新明確，將部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職防疫員上收并適當(dāng)補(bǔ)充編制人員成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，作為縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，由縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理，專職從事動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。

3.2 嚴(yán)把新進(jìn)人員入口關(guān)

建議各級獸醫(yī)主管部門與人社部門主動溝通和協(xié)調(diào)，在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫員編制不減少的情況下，因人員到齡退休或其他原因出現(xiàn)人員空缺，應(yīng)及時補(bǔ)招錄入動物防疫員；對新錄入報考的條件必須要求設(shè)置畜牧獸醫(yī)或相關(guān)專業(yè)，這不僅可以解決基層專業(yè)技術(shù)人員“青黃不接”的問題，更是動物防疫事業(yè)發(fā)展的需要。

3.3 進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度

建議各級獸醫(yī)部門制定培訓(xùn)計劃，加大培訓(xùn)力度。按照“市培訓(xùn)到縣、縣培訓(xùn)到鄉(xiāng)、村”的原則，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，可以采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、現(xiàn)場指導(dǎo)及聯(lián)系大專院校等多種形式，確保培訓(xùn)效果，切實提升鄉(xiāng)村動物防疫員素質(zhì)。

3.4 進(jìn)一步強(qiáng)化動物防疫保障

湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站已組建十多年，全體鄉(xiāng)村動物防疫員堅守養(yǎng)殖一線，落實強(qiáng)制免疫、疫情監(jiān)測與撲滅、動物檢疫、質(zhì)量安全監(jiān)管、病死動物無害化處理等綜合防控措施，特別是在防控高致病性禽流感等重大動物疫病和阻擊小反芻獸疫、動物H7N9流感等突發(fā)疫情方面，作出了較大貢獻(xiàn)。但因近些年重大動物疫情平穩(wěn)，導(dǎo)致動物防疫工作在個別地方“遇冷”，地方領(lǐng)導(dǎo)思想有所松懈、工作有些滑坡，困難和問題不斷凸顯。建議省政府繼續(xù)加大基層動物防疫投入，添置必要的免疫、檢疫、消毒、采樣、防護(hù)及交通設(shè)備；進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫工作人員待遇保障水平，出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫等執(zhí)法工作人員特殊津補(bǔ)貼實施辦法；并按照“花錢買勞務(wù)，養(yǎng)事不養(yǎng)人”的原則，增加村級防疫員勞務(wù)費補(bǔ)貼，保障村級防疫隊伍穩(wěn)定，確保防控措施落實。□

[1]楊彭輝.鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫工作存在的問題及對策[J].當(dāng)代畜牧.2014,(10)：26-27.

[2]邱祖坤.淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫工作中的問題和對策[J].農(nóng)民致富之友，2016,(14):258.

S851.7

C

1006-4907（2017）02-0031-02

10.3969/j.issn.1006-4907.2017.02.014

2017-03-15

楊少君（1973～），男，漢族，湖南常德人，獸醫(yī)師，現(xiàn)從事基層動物防疫工作，E-mai：1243922324@qq.com。