董宏偉

(華北電力大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,北京 102206)

高校管理中動(dòng)態(tài)制衡模式的構(gòu)建

董宏偉

(華北電力大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,北京 102206)

本文從高校管理模式出發(fā),首先闡述了高校權(quán)力的內(nèi)涵及構(gòu)成;其次對(duì)高校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的組成與運(yùn)行進(jìn)行分析,著重對(duì)行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力與學(xué)生民主權(quán)力三者相互制衡之間所產(chǎn)生的矛盾與沖突進(jìn)行現(xiàn)狀與原因分析;最后提出應(yīng)致力于適度糾正行政權(quán)力,合理加強(qiáng)學(xué)術(shù)權(quán)力與學(xué)生民主權(quán)力,構(gòu)建三權(quán)相互制約、動(dòng)態(tài)平衡的科學(xué)管理模式,真正實(shí)現(xiàn)高校管理模式的重大變革,搭建科學(xué)、民主的管理平臺(tái),促進(jìn)學(xué)術(shù)自由。

高校管理;權(quán)力制衡;動(dòng)態(tài)制衡

革新高等教育管理模式是我國構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)管理制度的重要組成部分,高校內(nèi)部結(jié)構(gòu)權(quán)力的構(gòu)成是管理模式的關(guān)鍵部分,但近年來逐漸出現(xiàn)了行政權(quán)力泛化,學(xué)術(shù)權(quán)力與民主權(quán)力弱化的失衡局面。實(shí)施三權(quán)相互制約、動(dòng)態(tài)平衡的科學(xué)管理模式是促進(jìn)高校戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折、提高社會(huì)聲譽(yù)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的必然趨勢(shì)。

一、高校權(quán)力

(一)高校權(quán)力的內(nèi)涵

權(quán)力(Power)的概念來源于拉丁文“antorias”,意指權(quán)威,法令和意志等。高校作為特殊的團(tuán)體組織,同樣存在權(quán)力現(xiàn)象與權(quán)力關(guān)系。隨著規(guī)模的擴(kuò)大,人員的增加,管理權(quán)力的重要性也日益增強(qiáng)。高校的權(quán)力是指高校內(nèi)部不同的權(quán)力主體之間人際關(guān)系的影響力,是高校權(quán)力主體在內(nèi)部的相互人際作用關(guān)系中,根據(jù)自身的目的影響或制約他人行為的力量,反映了高校內(nèi)部不同權(quán)力主體之間的力量是相互交叉、相互制約的。

(二)高校權(quán)力的構(gòu)成

普遍認(rèn)為高校權(quán)力有內(nèi)部權(quán)力和外部權(quán)力之分。高校作為社會(huì)系統(tǒng)的重要組成部分,其權(quán)力同樣受到社會(huì)大環(huán)境的影響,受到政府的統(tǒng)一管理,因此,高校作為社會(huì)機(jī)構(gòu)主體面向社會(huì)或政府的權(quán)力現(xiàn)象構(gòu)成了高校的外部權(quán)力,表現(xiàn)在高校的存在與發(fā)展和社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等相互作用、相互影響的各個(gè)層面。

高校管理系統(tǒng)中的內(nèi)部權(quán)力是學(xué)校正常運(yùn)營的關(guān)鍵要素,分別是由黨政主體構(gòu)成的行政權(quán)力、由教師等學(xué)術(shù)人員或?qū)W術(shù)團(tuán)體為主體構(gòu)成的學(xué)術(shù)權(quán)力、由在校學(xué)生為主體構(gòu)成的民主權(quán)力。

1.行政權(quán)力。高校發(fā)展至今,行政權(quán)力的較為規(guī)范性定義是“行政權(quán)力是以行政管理體制為基礎(chǔ),以行政管理職能為依托,由行政機(jī)構(gòu)或行政人員所行使的一種法定權(quán)力。這種權(quán)力由制度所賦予,是一種授予權(quán)”。由于高校結(jié)構(gòu)復(fù)雜度和功能種類的不斷擴(kuò)增,高校與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治之間的聯(lián)系日益緊密,也越來越容易受到政府的干涉與影響,高校內(nèi)部行政權(quán)力的有效運(yùn)行便成為了高校與時(shí)俱進(jìn)同時(shí)保障學(xué)術(shù)健康發(fā)展的支撐。

2.學(xué)術(shù)權(quán)力。高校的基礎(chǔ)性質(zhì)是學(xué)術(shù)組織,因此離開了學(xué)術(shù)活動(dòng)也就喪失了基本特性和存在價(jià)值。學(xué)術(shù)權(quán)力是一種極具感染力和感召力的獨(dú)特權(quán)威與魅力,主要來自認(rèn)同與推崇,是學(xué)者、專家及其組成的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)所擁有的權(quán)力。構(gòu)成學(xué)術(shù)權(quán)力的基礎(chǔ)是專家或?qū)W者擁有的專業(yè)知識(shí)、學(xué)術(shù)專長和道德修養(yǎng),學(xué)術(shù)權(quán)力的合法性與合理性也主要來源于他們的專業(yè)知識(shí)和學(xué)術(shù)能力。學(xué)術(shù)權(quán)力強(qiáng)調(diào)知識(shí)面前人人平等,是平等和自由的價(jià)值所在,大學(xué)的存在價(jià)值就是追求真理、探索科學(xué)知識(shí)、為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)人才。學(xué)術(shù)權(quán)力本身沒有縱向的層次劃分和隸屬關(guān)系,是學(xué)者或教授之間以民主方式產(chǎn)生的對(duì)學(xué)術(shù)問題的共識(shí)與認(rèn)同。學(xué)術(shù)權(quán)力是維持高校內(nèi)部穩(wěn)定的支點(diǎn)。

3.民主權(quán)力。民主權(quán)力是新型的權(quán)力,是伴隨民主管理的不斷深入而加入大學(xué)管理模式中,這也是社會(huì)主義民主政治發(fā)展到更高水平的表現(xiàn)。以學(xué)生為主體的民主管理模式對(duì)改變學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力相互影響的二元體制有著重大作用,在監(jiān)督與實(shí)行方面有著不可替代的時(shí)代特征?，F(xiàn)代化的高校管理模式應(yīng)當(dāng)重視在高校人口中占絕大多數(shù)的學(xué)生的權(quán)力,實(shí)施民主化管理,讓廣大學(xué)生參與進(jìn)學(xué)校管理中,成為制約行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的第三方。增強(qiáng)民主權(quán)力的重要性應(yīng)成為高校管理模式革新中的新亮點(diǎn),成為全面深化改革中教育部分的突出表現(xiàn)。

二、高校內(nèi)部權(quán)力存在的問題

近年來,大學(xué)的管理體制不斷偏離“大學(xué)獨(dú)立、學(xué)術(shù)自由、教授治學(xué)”的傳統(tǒng)理念,出現(xiàn)了以行政權(quán)力為主導(dǎo)的管理體制超越學(xué)術(shù)權(quán)力的現(xiàn)象。行政權(quán)力“泛化”,學(xué)術(shù)權(quán)力“弱化”,民主權(quán)力邊緣化,失去監(jiān)督與協(xié)調(diào)作用,導(dǎo)致機(jī)構(gòu)重疊、學(xué)術(shù)水平低下、內(nèi)部行為價(jià)值混亂、整體積極性不高。

(一)行政權(quán)力“泛化”

目前我國高?，F(xiàn)行的權(quán)力結(jié)構(gòu)模式是以行政權(quán)力為主的,實(shí)行校長負(fù)責(zé)制,但是校長基本上是由政府任命的,學(xué)校內(nèi)部的行政人員統(tǒng)一對(duì)校長負(fù)責(zé)。通常是責(zé)任不清、效率不高,職能部門權(quán)力過大,對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)干預(yù)過多,缺乏民主機(jī)制,帶來官本意識(shí)增強(qiáng)、學(xué)術(shù)真理被忽視的不良后果。

(二)學(xué)術(shù)權(quán)力的“弱化”

這是現(xiàn)在權(quán)力泛化的直接影響。在黨政體系中,教師處于低下地位和從屬地位,沒有實(shí)際的管理權(quán)、審議權(quán)和決策權(quán),導(dǎo)致高校難以實(shí)行科學(xué)、民主化管理模式,從而學(xué)術(shù)水平低下。究其根本,是由于對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的模糊認(rèn)識(shí)與定位。

(三)民主權(quán)力邊緣化

學(xué)生作為學(xué)校的主體被排除在高校管理模式之外,民主權(quán)力被邊緣化,是我國高等教育發(fā)展中的缺陷,也是如今高校內(nèi)部權(quán)力失衡的因素之一。

三、構(gòu)建三權(quán)制衡的科學(xué)管理模式

高校內(nèi)部行政權(quán)力的主體是各級(jí)行政機(jī)構(gòu)和行政管理人員,學(xué)術(shù)權(quán)力的主體是教師和學(xué)術(shù)組織,民主權(quán)利的主體是廣大學(xué)生,三者在利益和職能權(quán)限的不同是矛盾與沖突的關(guān)鍵。規(guī)范學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力、民主權(quán)力需要適當(dāng)分離三者職責(zé)。在規(guī)范學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力、民主權(quán)力各自發(fā)揮作用的范圍和職能權(quán)限的基礎(chǔ)上,增強(qiáng)三者的交互影響,三方相互制約,達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡,避免一權(quán)獨(dú)大,內(nèi)部機(jī)制失衡,從而建立學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力、民主權(quán)力相互制約、動(dòng)態(tài)平衡的模式。

(一)加強(qiáng)學(xué)術(shù)權(quán)力的行政化

高校管理模式中的學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力都有其存在的必要性和重要性,只是由于歷史傳統(tǒng)和社會(huì)發(fā)展的影響使得行政權(quán)力泛化,成為主導(dǎo),從而影響學(xué)術(shù)水平的提高和學(xué)生的積極主動(dòng)性。構(gòu)建科學(xué)的高校管理模式,就應(yīng)該賦予學(xué)術(shù)權(quán)力一定的行政管理能力,在內(nèi)部管理過程中通過制度設(shè)計(jì)和法令的制定給予學(xué)術(shù)權(quán)力決策和組織的權(quán)威與地位,建立學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授會(huì)等學(xué)術(shù)組織,提高學(xué)術(shù)權(quán)力的重要作用;擁有行政權(quán)力的管理者要適當(dāng)放權(quán),建立發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力效能的制度保障機(jī)制,讓學(xué)術(shù)者參與到有利于學(xué)術(shù)知識(shí)水平提高的管理中來,使二者在學(xué)術(shù)管理活動(dòng)中合理分工、共同合作。

(二)建立以學(xué)術(shù)為基礎(chǔ)的行政權(quán)力

高校的發(fā)展離不開行政權(quán)力的保護(hù)和學(xué)術(shù)權(quán)力的支持,二者在本質(zhì)上有互補(bǔ)性,過剛易折,過柔不及,剛?cè)岵?jì),才是王道。因此,建立以學(xué)術(shù)為基礎(chǔ)的行政權(quán)力管理體制,既有利于行政權(quán)力對(duì)整體的宏觀調(diào)控和聯(lián)系各主體,也有利于形成良好的學(xué)術(shù)風(fēng)氣,在提高學(xué)術(shù)水平的同時(shí),增強(qiáng)行政權(quán)力的影響力,提高執(zhí)行力;既“柔化”了行政權(quán)力的過度集權(quán),也“剛化”了學(xué)術(shù)權(quán)力的松散性和效率低下性,二者相互彌補(bǔ),相互牽制。

(三)改進(jìn)和完善民主權(quán)利的監(jiān)督職能

我國高等教育的主要目的是培養(yǎng)高素質(zhì)人才,提高學(xué)生參與高校管理的民主權(quán)力一方面是為了制衡學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力,緩解二元權(quán)力的矛盾與沖突,從而構(gòu)建科學(xué)、和諧的管理模式,另一方面則有利于鍛煉學(xué)生個(gè)人能力,提高學(xué)生的自主性和獨(dú)立性,培養(yǎng)創(chuàng)新精神和創(chuàng)新意識(shí),調(diào)動(dòng)積極主動(dòng)性,而不是簡單的復(fù)制教育成果。為此,要制定學(xué)生參與管理的制度保障機(jī)制,保障高校的管理者與學(xué)術(shù)者共同接受學(xué)生的監(jiān)督和審查,使高校內(nèi)部形成高效、透明的管理機(jī)制。

(四)三權(quán)相互交融、相互影響、相互制約的動(dòng)態(tài)平衡

建立科學(xué)、制衡的高校管理模式,要求擺脫官僚化的行政管理體制,實(shí)現(xiàn)從官本位向?qū)W術(shù)本位轉(zhuǎn)變的管理風(fēng)氣,從以行政管理為主導(dǎo)的高度集中的管理模式向行政管理、學(xué)術(shù)管理與民主管理相結(jié)合的管理模式轉(zhuǎn)變,形成行政權(quán)力為學(xué)術(shù)權(quán)力提供服務(wù),學(xué)術(shù)權(quán)力保障行政權(quán)力運(yùn)行順暢的權(quán)力制衡原則。要提高學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的效能,以相互制約、相互平衡為原則。建立學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力、民主權(quán)力共同決策的高校管理模式。高校的行政管理模式必須要公開、透明,提高教授、教師等學(xué)術(shù)人員和學(xué)生在學(xué)校管理與決策活動(dòng)中的參與程度,尊重并吸納他們的合理建議和意見,提高行政管理和行政決策的科學(xué)性、民主性;學(xué)術(shù)權(quán)力的發(fā)揮也必須與行政管理結(jié)合,學(xué)術(shù)人員、行政管理者及學(xué)生任何一方在行使部分權(quán)力時(shí)必須遵循學(xué)校的管理制度,與學(xué)校的管理目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)一致;學(xué)生應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督職能,完善高校管理模式的構(gòu)建和改進(jìn)。

因此,構(gòu)建動(dòng)態(tài)制衡的科學(xué)管理模式,需要國家及政府的大力支持和先進(jìn)人士的模范帶頭作用,需要?dú)v史和實(shí)踐的不斷檢驗(yàn)。建立學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力、民主權(quán)力相互制約、動(dòng)態(tài)平衡的模式,是我國高等教育改革的必然趨勢(shì),也是高校管理模式的一大進(jìn)步,對(duì)維持高校內(nèi)部的穩(wěn)定與平衡發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

[1]劉獻(xiàn)君,張曉冬,劉皓.高校權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制:模式、評(píng)價(jià)與建議[J].中國高教研究,2013(6):8-13+91.

[2]蔣興禮.試論我國高校權(quán)力“制度籠子”的構(gòu)建[J].學(xué)術(shù)論壇,2015(3):173-176.

[3]張金剛,孫郁,曹榮.加強(qiáng)對(duì)高校權(quán)力運(yùn)行控制的思考與對(duì)策[J].中國輕工教育,2013(2):8-9+13.

[4]朱雪波.學(xué)術(shù)權(quán)威和行政權(quán)力在高校治理中的良性互動(dòng)[D].北京:中央民族大學(xué),2008.

(責(zé)任編輯:杜紅琴)

Construction of Dynamic Balance of Pattern in the Management of Colleges and Universities

DONG Hong-wei
(School of Economics and Management,North China Electric Power University,Beijing 102206,China)

Based on management mode of colleges and universities,this paper first expounds the connotation,the source of power and structure,and analyzes the management mode in colleges and universities in the developed countries;then analyzes the university internal power structure,the composition and operation of administrative power,academic power and the three students democratic power checks and balances between the contradictions and conflicts in the present situation and the reason analysis;finally proposes that we should focus on correcting moderate administrative power,reasonablely strengthen democratic power,academic power and students build scientific management mode of separation of mutual constraint,dynamic balance.In order to truly realize the change of management mode in colleges and universities,we should build a scientific and democratic management platform and promote academic freedom.

management of colleges and universities;checks and balances;dynamic balance of pattern

G640

A

1008-2603(2017)03-0130-03

2016-12-20

董宏偉,男,華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院工程師。