徐莉

（安徽新華學(xué)院商學(xué)院，合肥 230088）

基于美好鄉(xiāng)村建設(shè)背景的皖北農(nóng)村秸稈焚燒治理的激勵機(jī)制研究
——以固鎮(zhèn)縣為例

徐莉

（安徽新華學(xué)院商學(xué)院，合肥 230088）

近幾年皖北農(nóng)村秸稈焚燒、隨意丟棄等不當(dāng)處理帶來的環(huán)境污染問題，已引起安徽省各級政府的重視，文章以典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣固鎮(zhèn)縣為例，從政府、農(nóng)民和相關(guān)企業(yè)三個方面對安徽的主要傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)皖北農(nóng)村秸稈焚燒治理的激勵機(jī)制問題進(jìn)行研究，研究結(jié)果能為建設(shè)美好安徽和更好的落實中央新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略決策提供參考，同時也對提升皖北農(nóng)民環(huán)保意識，積極參與改善皖北農(nóng)村環(huán)境、提升土地生產(chǎn)力和持續(xù)高效利用，改善生活質(zhì)量、實現(xiàn)鄉(xiāng)村總體面貌的根本改觀具有重大意義。

皖北；秸稈焚燒；生物質(zhì)資源開發(fā)；激勵機(jī)制

1 引言

中共中央于2005年提出了“開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的重大戰(zhàn)略決策，將“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、管理民主”等方面作為今后一個時期對全國各級政府農(nóng)村工作的總要求。2012年安徽省委省政府提出了“建設(shè)美好鄉(xiāng)村的重大決策”并印發(fā)了《安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃（2012～2020年）》，《規(guī)劃》將全省分為皖北、皖中、沿江、皖西等幾個片區(qū)，并設(shè)計了差別化建設(shè)路徑。皖北由于其地處平原，主要以發(fā)展農(nóng)業(yè)這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)村秸稈資源產(chǎn)量巨大，每到麥?zhǔn)蘸陀衩资崭罴竟?jié)，秸稈焚燒現(xiàn)象較為普遍，對空氣造成嚴(yán)重污染，這對美好安徽建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)生較大的阻滯，安徽省各級政府對治理秸稈焚燒問題上下了很大的功夫，人力、物力投入較大但收效并不樂觀[1]。近幾年來不當(dāng)?shù)霓r(nóng)村秸稈處理導(dǎo)致的種種問題不斷涌現(xiàn)，這引起了各級政府和眾多學(xué)者、專家的廣泛重視。蘭州大學(xué)賀仁飛研究了我國生物質(zhì)能的來源和分布，提出東中部的主要農(nóng)區(qū)和西南部分省市是作物秸稈主要地區(qū)，其中魯、豫、黑、皖等的作物秸稈分布最為集中[2]。安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的徐秀娟等研究認(rèn)為目前安徽省秸稈利用率不高，僅為53%左右，剩下的近一半秸稈未被利用并成為新的污染源。在目前的秸稈處理方式中，還田秸稈占28%，秸稈粗飼料約占24%，秸稈工業(yè)原料化和資源化利用效率較低[3]。安徽建筑工業(yè)學(xué)院的郭志勝和段宗志研究發(fā)現(xiàn)安徽發(fā)展生物質(zhì)能的經(jīng)濟(jì)和社會效益十分可觀，但開發(fā)與利用水平很低[4]。華中農(nóng)業(yè)大學(xué)的胡薇提出激勵多元主體參與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生公共服務(wù)供給是化解農(nóng)村環(huán)境治理問題的最佳方式之一[5]。

究其根本，還在于“人”的思想工作沒有做通，沒有發(fā)揮激勵機(jī)制的作用，本文重點研究農(nóng)村秸稈資源的科學(xué)無害化處理以及對其進(jìn)行生物質(zhì)能源的開發(fā)和綜合利用中的激勵問題，希望通過該研究能為建設(shè)美好安徽和更好的落實中央新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略決策提供參考，同時也對提升皖北農(nóng)民環(huán)保意識，積極參與皖北農(nóng)村環(huán)境污染治理、提升土地生產(chǎn)力和持續(xù)高效利用，改善生活質(zhì)量、實現(xiàn)鄉(xiāng)村總體面貌的根本改觀具有重大意義。

2 皖北農(nóng)村秸稈焚燒問題及焚燒治理工作開展的現(xiàn)狀——以固鎮(zhèn)縣為例

皖北地區(qū)地處平原，糧食作物種類齊全，大豆、棉花、花生、山芋、玉米、小麥等均有種植，其中以玉米、小麥種植占據(jù)比重較大。下面以固鎮(zhèn)縣為例進(jìn)行闡述和分析。

2.1 固鎮(zhèn)縣的主要秸稈種類及秸稈持有量

固鎮(zhèn)縣作為農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)過多年的調(diào)整，由上個世紀(jì)的多樣化結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整為以玉米、小麥、花生、大豆為主，播種面積尤以小麥和玉米為主，2012年玉米種植面積為45.37萬畝，2013年種植面積增長到60萬畝，2014年已達(dá)到65萬畝，因此，小麥和玉米秸稈產(chǎn)量較大。據(jù)統(tǒng)計和測算結(jié)果顯示，年秸稈產(chǎn)量約為100萬噸左右。

2.2 固鎮(zhèn)縣秸稈處理常用的方法及影響

2.2.1 秸稈焚燒 秸稈焚燒是固鎮(zhèn)縣農(nóng)民近些年主要采用的秸稈處理方法，雖然經(jīng)過近幾年的政府大力整治，目前仍然有部分農(nóng)民還在采用傳統(tǒng)方法。該方式處理秸稈方法簡單易行，成本較低、時間短，對農(nóng)民來說秸稈處理效率高，但事實上這種處理方式風(fēng)險較高，危害極大。在過去的十多年中，曾發(fā)生過多起因焚燒秸稈而燒死人的情況，并且秸稈焚燒無法利用秸稈腐質(zhì)營養(yǎng)土地是一種生物資源的極大浪費，同時造成空氣嚴(yán)重污染，秸稈焚燒期間，空氣污濁、道路能見度低，易造成交通事故。

2.2.2 秸稈堆肥 秸稈堆肥在固鎮(zhèn)歷史悠久，在沒有化肥的年代，農(nóng)民主要靠秸稈雜草堆肥來增加土地有機(jī)質(zhì)，營養(yǎng)土地，既能改善土壤、提高產(chǎn)品質(zhì)量[6]，又順帶處理了秸稈，效果很好，但因為堆肥費時費力，相較于現(xiàn)代農(nóng)民進(jìn)城打工一天所帶來的經(jīng)濟(jì)收益，堆肥產(chǎn)生的效益遠(yuǎn)不能及，所以現(xiàn)在農(nóng)民已經(jīng)很少再采用這種方式了。

2.2.3 秸稈粉碎還田 秸稈粉碎還田是近些年來農(nóng)業(yè)機(jī)械化的產(chǎn)物，有了先進(jìn)的農(nóng)機(jī)，可以將秸稈就地粉碎還田，好處是省時省力還能通過物質(zhì)循環(huán)營養(yǎng)土地，但弊端也很明顯，一是農(nóng)機(jī)數(shù)量有限，致使不能及時處理，影響下一茬莊家的播種；二是成本較高，一畝地需要增加幾十塊錢的成本，這使得農(nóng)民對于粉碎還田的處理方式?jīng)]有熱情，甚至抗拒。

2.2.4 秸稈丟棄 秸稈丟棄現(xiàn)象在農(nóng)村較為尋常，在搶收完莊稼后緊接著又要趕季節(jié)搶種，農(nóng)民人手有限忙不開的時候，丟棄秸稈便是最常見的處理辦法，很多農(nóng)民將秸稈運到地頭路邊或者直接倒進(jìn)溝里，亂丟亂放，影響道路暢通，污染水質(zhì)、破壞環(huán)境美觀。

2.2.5 秸稈發(fā)電 縣內(nèi)各發(fā)電廠采用秸稈發(fā)電可以處理部分秸稈，但由于發(fā)電廠規(guī)模相對較小，儲存和消化秸稈能力有限[7]，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足秸稈處理的需要。

2.2.6 生物質(zhì)能源開發(fā) 固鎮(zhèn)縣在生物質(zhì)能源開發(fā)利用方面，以秸稈為原料，經(jīng)過粉碎后加壓、增密成型，生產(chǎn)“秸稈煤炭”，取得了一些成績，例如：建成中科新能源有限公司以及引進(jìn)山東鴻方生物質(zhì)能源有限公司合作項目，開展生物顆粒加工生產(chǎn)生物顆粒燃料，消化了一定量的秸稈。但因涉及顆粒燃料銷售問題和生物質(zhì)能源開發(fā)結(jié)構(gòu)單一，生物質(zhì)能源的開發(fā)水平急待提高[8]。

2.2.7 秸稈生物飼料 秸稈生物飼料主要是粗加工成草料或采用一些菌株（如木霉、根霉、酵母等），對秸稈進(jìn)行發(fā)酵和酶解，將秸稈轉(zhuǎn)化為動物可以吸收的糖類、脂類、蛋白質(zhì)等物質(zhì)。但目前固鎮(zhèn)縣上規(guī)模的牲畜養(yǎng)殖廠及其他養(yǎng)殖業(yè)不多，尚未形成產(chǎn)業(yè)化，對秸稈的消化處理能力有限。

綜上所述，固鎮(zhèn)縣農(nóng)作物秸稈的處理主要還是以秸稈焚燒和粉碎還田為主，其他方式輔助的處理模式，需盡快優(yōu)化處理結(jié)構(gòu)，綜合開發(fā)和利用秸稈生物資源。

2.3 目前采取的主要激勵措施及治理工作開展情況

科學(xué)的激勵應(yīng)該獎懲并舉，既要正激勵也要有負(fù)激勵，并以正激勵為主。目前的激勵措施雖有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等正激勵，但也只是停留在淺層次的正激勵，負(fù)激勵一直占據(jù)主導(dǎo)地位。每到夏秋收割季，地方政府便如臨大敵，把縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)各級相關(guān)干部分派下去，連天加夜的在田里蹲點禁燒，而不是采取思想引導(dǎo)、傾情關(guān)心、想農(nóng)民之所想，及農(nóng)民之所急，從內(nèi)在激勵方面提高農(nóng)民的思想認(rèn)識，讓農(nóng)民自覺減少或放棄焚燒秸稈，采取科學(xué)的綜合利用的處理辦法來處理秸稈。事實證明，采取懲罰禁止等打壓的負(fù)激勵措施，效果很不理想，治標(biāo)不治本。

2.4 存在的問題及分析

2.4.1 對農(nóng)民的思想教育和宣傳工作沒做到位

目前大多數(shù)農(nóng)民的受教育程度還不是太高，眼界和覺悟還沒達(dá)到要關(guān)心社會利益的境界，他們更多的是考慮自己的眼前利益，因此，需要各級政府加強(qiáng)思想教育和宣傳工作，使農(nóng)民意識到焚燒秸稈所帶來的危害和產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響，幫助其樹立對環(huán)境保護(hù)、人類共同生活的地球有一份責(zé)任感。

2.4.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作深入群眾不夠、創(chuàng)新性不夠

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)干部大都來自農(nóng)村，親戚朋友中很多是本地農(nóng)民，尤其是村干部自身也是農(nóng)民，在秸稈處理上卻沒能很好的聯(lián)系群眾，雖然通過嚴(yán)防死守，短期內(nèi)也取得了一定的成果，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到“零火點”[9]，卻不能解決長遠(yuǎn)問題，不去總結(jié)去思考問題的根源，問題只能停留在原地得不到解決。2.4.3 反饋與溝通有待加強(qiáng) 每一年政府花費大量人力、物力、財力治理秸稈焚燒問題，但真正效果并不樂觀，原因何在，為什么農(nóng)民不愿配合，溝通不足，缺乏反饋，因此，各級政府需要就秸稈綜合利用問題加強(qiáng)信息溝通，收集反饋信息，并認(rèn)真分析總結(jié)，努力建立長效機(jī)制。

3 皖北農(nóng)村秸稈焚燒治理的激勵機(jī)制的設(shè)計與落實保障

3.1 激勵機(jī)制的設(shè)計

任何激勵機(jī)制都是著眼于需求的滿足，以此為基礎(chǔ)設(shè)計內(nèi)外激勵措施，調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性，從而實現(xiàn)既定目標(biāo)[10]。

3.1.1 政府相關(guān)部門的頂層激勵 各級政府以履行自身職能為基礎(chǔ)，進(jìn)行目標(biāo)管理，實現(xiàn)既定目標(biāo)。從省委省政府到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各級政府，自上而下再自下而上確定各級秸稈綜合治理和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，比如干部下鄉(xiāng)、分片包干、責(zé)任到人、親臨現(xiàn)場指導(dǎo)監(jiān)督秸稈綜合利用和處理工作。

3.1.2 各級干部的激勵設(shè)計 制定有效的考核機(jī)制，設(shè)立秸稈處理專項績效獎勵辦法，制定專項考核指標(biāo)，并借助現(xiàn)代化信息技術(shù)和監(jiān)控技術(shù)，實現(xiàn)玉米小麥種植區(qū)域的全覆蓋，做好秸稈焚燒監(jiān)控及其他秸稈處理方式的監(jiān)管工作。既簡便化工作方式、降低工作難度又提高績效獎勵，無疑對干部工作積極性的提高起到較大促進(jìn)作用。

3.1.3 農(nóng)民激勵設(shè)計 從農(nóng)民的實際需求入手采取能滿足農(nóng)民需求的措施，從而調(diào)動農(nóng)民的積極性。針對秸稈處理問題，農(nóng)民的需求主要包括這幾個方面：從產(chǎn)地地表移除或者入土，不影響土地的下一茬耕種和農(nóng)村環(huán)境整潔及不因堆放秸稈影響溝渠道路的暢通；農(nóng)民在自身沒有經(jīng)濟(jì)能力購置秸稈處理農(nóng)機(jī)的情況下，可以方便快捷，不需要出重體力便能得以處理；從處理秸稈中獲得經(jīng)濟(jì)利益；基于以上幾種需求，首先，農(nóng)業(yè)局可以統(tǒng)籌安排農(nóng)機(jī)站出動農(nóng)機(jī)適當(dāng)收取服務(wù)費的方式協(xié)助農(nóng)民處理秸稈，并且制定有吸引力的農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼方案，把發(fā)展玉米收獲和秸稈綜合利用機(jī)械作為重點，提高農(nóng)民自有秸稈處理農(nóng)機(jī)的比例，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)行秸稈綜合利用和對農(nóng)村生物資源開發(fā)利用的積極性。其次，擴(kuò)大各地發(fā)電廠和牛羊等養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模，增加秸稈發(fā)電和秸稈過腹還田等處理方式，對秸稈處理的分流，通過將秸稈出售給發(fā)電廠和養(yǎng)殖場，使農(nóng)民獲得比焚燒秸稈更多的經(jīng)濟(jì)效益。

任何激勵都應(yīng)該從被激勵對象的內(nèi)在動機(jī)出發(fā)，滿足其內(nèi)在需要，才能取得好的激勵效果，達(dá)到激勵目標(biāo)。人的行為的發(fā)生是受內(nèi)在心理動機(jī)支配的，要想改變農(nóng)民焚燒秸稈的行為，必須改變“人”即各級干部和農(nóng)民的思想認(rèn)識。通過開展外部激勵工作達(dá)到激勵內(nèi)在動機(jī)，改變觀念和提高覺悟意識的效果。

3.2 激勵機(jī)制落實的保障

3.2.1 充分發(fā)揮農(nóng)村基層干部的作用 自2006年免收農(nóng)業(yè)稅以來，農(nóng)村的基層組織主要起著上傳下達(dá)的作用，不再與農(nóng)民的根本利益發(fā)生關(guān)系，農(nóng)民處于自制狀態(tài)，因此對于基層干部來說要轉(zhuǎn)變觀念，除了上傳下達(dá)的被動型工作以外，還要發(fā)揮帶頭模范作用，借助基層干部置身農(nóng)民之中的優(yōu)勢，更好的支持和協(xié)助上級政府，開展秸稈綜合治理工作。

3.2.2 充分發(fā)揮縣農(nóng)業(yè)局技術(shù)支持作用 各地農(nóng)機(jī)局利用網(wǎng)絡(luò)和計算機(jī)信息技術(shù)及設(shè)備，組織技術(shù)人員向農(nóng)民大力宣傳和展示現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和新型農(nóng)機(jī)科學(xué)處理秸稈的過程和效果，組織農(nóng)民走出去到一些秸稈處理較為先進(jìn)的地方去參觀考察，提高農(nóng)民興趣并切實認(rèn)識和相信科學(xué)處理秸稈的好處。

3.2.3 干部創(chuàng)新意識的培養(yǎng)“火車跑得快全靠車頭帶”，各級政府應(yīng)創(chuàng)建各種平臺培養(yǎng)干部開拓創(chuàng)新的精神、積極性和主觀能動性，鼓勵他們深入開展實地調(diào)研，積極尋求符合農(nóng)村和農(nóng)業(yè)實際，滿足農(nóng)民對秸稈處理的實際需求乃至農(nóng)村環(huán)境治理的新方法。

3.2.4 農(nóng)民自身要加強(qiáng)學(xué)習(xí) 新時代的農(nóng)民要與時俱進(jìn)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，及時轉(zhuǎn)變思想、更新觀念，用現(xiàn)代化的科學(xué)方法科學(xué)種田，在秸稈處理過程中，掌握土壤質(zhì)量演變規(guī)律提高土壤質(zhì)量、促進(jìn)土壤資源可持續(xù)利用，協(xié)助政府搞好農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作。

當(dāng)今農(nóng)村社會物質(zhì)生活水平日益提升，與之相適應(yīng)對環(huán)境的要求也在提高，各級政府要在美好鄉(xiāng)村建設(shè)的政策支持下，充分調(diào)動農(nóng)民及各方的積極性從科學(xué)處理秸稈入手努力建設(shè)美麗的新農(nóng)村。

[1]陸蕙琪.我國農(nóng)村環(huán)境污染治理對策研究——以嘉興市南湖區(qū)為例[D].上海交通大學(xué)MPA學(xué)位論文，2011：14-15.

[2]賀仁飛.中國生物質(zhì)能的地區(qū)分布及開發(fā)利用評價[D].蘭州大學(xué)碩士學(xué)位論文，2013.

[3]徐秀娟，吳文革.安徽省農(nóng)作物秸稈資源及其綜合利用[J].中國農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報，2009，11（02）：39-43.

[4]彭志勝，段宗志.安徽生物質(zhì)資源利用的效益評估及對策研究[J].安徽建筑工業(yè)學(xué)院學(xué)報（自然科學(xué)版），2009（06）：49-52.

[5]胡 薇.多元主體參與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生公共服務(wù)供給的激勵研究[D].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011.

[6]曹志洪.解譯土壤質(zhì)量演變規(guī)律，確保土壤資源持續(xù)利用[J].世界科技研究與發(fā)展，2001，23（3）：28-32.

[7]固鎮(zhèn)縣召開全縣2015年小麥秸稈收購簽約大會[EB/OL]. http：//zwgk.bengbu.gov.cn/com_content.jsp?XxId=503019900&Dwld =86966862.

[8]藺雪芹，司月芳，王 岱.中國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的矛盾和挑戰(zhàn)（英文）[J].Journal of Resources and Ecology，2013（04）：353-360.

[9]安徽固鎮(zhèn)：秸稈禁燒連續(xù)兩年“零火點”[EB/OL].http：//www. gxsn.net/news/show-108353.html.

[10]關(guān)培蘭.組織行為學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2008：89-91.

責(zé)任編輯：吳艷玲

Research on the Incentive Mechanism of the Beautiful Rural Construction Background of Straw Burning Governance in Northern Anhui——Take Guzhen County as an Example

XU Li
（Anhui Xinhua University School of Business,Hefei 230088）

In recent years,the pollution problems in Northern Anhui countryside caused by straw burning and other improper treatments,has led the Anhui government at all levels to attach great importance.This article takes Guzhen County as an example,a typical traditional agriculture county,studys the incentive mechanism of straw burning governance in Northern Anhui countryside,from the government,farmers and related the enterprises of traditional agricultural areas.This can not only provide references for the implement of new rural construction for Anhui,but also to enhance the environmental awareness of farmers in rural areas of Northern Anhui,actively participate in the improvement of environment and enhance the productivity and efficient utilization of land.It has great significance for the life quality and the fundamental change of the overall appearance in countryside.

Northern Anhui;straw burning;biomass resource development;incentive mechanism

X712

A

2016-11-10

安徽新華學(xué)院骨干教師項目（2013xgg08）；安徽新華學(xué)院質(zhì)量工程項目（2013jgkcx14）；安徽新華學(xué)院教研項目（2015jy012）

徐 莉（1975-），女，安徽省固鎮(zhèn)縣人，講師，研究方向：企業(yè)管理、農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)管理等。