■楊 柳

從民辦高校教師流失看其權(quán)利保障之完善

■楊 柳

民辦高校；教師權(quán)利；職業(yè)發(fā)展；權(quán)利保障

1993年8月17日，國(guó)家教委頒布了《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》，總則第6條首次以法律的形式明確了民辦高校教師和公辦高校教師同等的法律地位，而教師的職業(yè)身份經(jīng)法律所確認(rèn)后形成教師的法律地位，其本質(zhì)就是教師作為一類特殊的專業(yè)人員的法定條件及所應(yīng)享有的權(quán)益。在我國(guó)現(xiàn)行的法律制度下，民辦高校教師既不是國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家工作人員，也不是普通的勞動(dòng)者，民辦高校與其教師間的法律關(guān)系是一種特殊的勞動(dòng)合同關(guān)系。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)教師法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》等相關(guān)法律法規(guī)，目前我國(guó)民辦高校教師所能享有的職業(yè)權(quán)利有：教育教學(xué)權(quán)、學(xué)術(shù)研究權(quán)、指導(dǎo)評(píng)定權(quán)、獲取報(bào)酬權(quán)、民主管理權(quán)、進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)、改善工作條件和生活條件權(quán)、與職務(wù)聘任及考核獎(jiǎng)懲以及退休等相應(yīng)的權(quán)利、申訴權(quán)、享有法定節(jié)日權(quán)、其他權(quán)利如女教師享有的法定產(chǎn)假權(quán)等。［1］根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》中相關(guān)規(guī)定，民辦高校教師還應(yīng)享有申請(qǐng)科研項(xiàng)目和申報(bào)課題等的同等待遇權(quán)以及受到《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》及《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)的調(diào)節(jié)而享有的參加工會(huì)和簽訂集體合同的權(quán)利。

民辦高校教師承擔(dān)著和公辦高校教師一樣的工作職責(zé)和考核評(píng)價(jià)體系，從職業(yè)發(fā)展角度理應(yīng)得到和公辦高校教師一樣的權(quán)利保障，但現(xiàn)實(shí)生活中民辦高校教師的權(quán)利卻得不到應(yīng)有的保障。切實(shí)保障民辦高校教師的各項(xiàng)合法權(quán)利，促使其職業(yè)公正有序發(fā)展，是穩(wěn)定和建設(shè)我國(guó)民辦高校教師隊(duì)伍的基礎(chǔ)，對(duì)做大做強(qiáng)民辦高等教育尤為重要。

一、民辦高校教師職業(yè)發(fā)展中權(quán)利保障存在的問題

在現(xiàn)實(shí)生活中，我國(guó)民辦高校教師的合法權(quán)利并沒有得到切實(shí)保障。為了解民辦高校教師的權(quán)利保障現(xiàn)狀，筆者對(duì)包括江西、浙江、福建三省的十余所民辦高校的200多位專職教師圍繞教師的若干項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行了調(diào)查和訪談，并根據(jù)訪談內(nèi)容總結(jié)出以下問題。

（一）教育教學(xué)與學(xué)術(shù)研究權(quán)

教育教學(xué)權(quán)是教師在教育教學(xué)活動(dòng)中依法享有的自主權(quán)利，其從自然權(quán)利走向法定權(quán)利，有著長(zhǎng)期復(fù)雜的演變歷程。［2］總體來說，民辦高校教師能在國(guó)家教育方針和教學(xué)大綱的指導(dǎo)下，根據(jù)自己的學(xué)科內(nèi)容制定教學(xué)計(jì)劃，選擇適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方式及手段，利用學(xué)?，F(xiàn)有的教學(xué)設(shè)施設(shè)備開展教育教學(xué)活動(dòng)。但是，在教育教學(xué)活動(dòng)權(quán)方面，有的民辦高校對(duì)保障正常的教學(xué)秩序不夠重視，經(jīng)常因?yàn)榕e辦各種活動(dòng)或賽事導(dǎo)致部分學(xué)生或大面積學(xué)生停課，又因部分民辦高校學(xué)生的綜合素質(zhì)不佳導(dǎo)致這些學(xué)生的自我約束和自我管理能力較弱，由于部分學(xué)生在課堂上不能長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)遵守課堂秩序，從而影響到民辦高校教師充分有效地行使教學(xué)活動(dòng)權(quán)。在實(shí)驗(yàn)教學(xué)方面，部分民辦高校由于實(shí)驗(yàn)設(shè)備陳舊、實(shí)驗(yàn)設(shè)施數(shù)量不足以及實(shí)驗(yàn)教學(xué)過程管理不善等諸多原因，使得教師在相關(guān)方面的教學(xué)活動(dòng)權(quán)得不到保障。

由于大多數(shù)民辦高校屬于教學(xué)型院校而非研究型大學(xué)，所以其教師的主要工作內(nèi)容是完成教學(xué)任務(wù)，科研工作只是其教學(xué)工作的必要而有益的補(bǔ)充，大部分的科研工作是為應(yīng)對(duì)學(xué)校及上級(jí)管理部門的各項(xiàng)繁復(fù)檢查及考核指標(biāo)的提升而作為的，也有部分是出于自身職稱評(píng)定或晉級(jí)加薪之所需。民辦高校的專職教師因?yàn)榻虒W(xué)任務(wù)安排不夠科學(xué)合理或過于繁重，所以缺少精力和時(shí)間去進(jìn)行學(xué)科相關(guān)的科研活動(dòng)。另外，由于民辦高校相對(duì)于公辦院校而言大多創(chuàng)辦時(shí)間不長(zhǎng)，科研團(tuán)隊(duì)資歷尚淺，科研儀器設(shè)備也相對(duì)不足，這就客觀造成民辦高校教師對(duì)教學(xué)研究和學(xué)術(shù)活動(dòng)權(quán)的行使不夠充分。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》中的相關(guān)規(guī)定，民辦高校教師還應(yīng)享有的申請(qǐng)科研項(xiàng)目和申報(bào)課題等的同等待遇權(quán)也無法真正落到實(shí)處，雖然存在師資水平上的原因，但民辦高校教師申請(qǐng)的科研項(xiàng)目和申報(bào)的課題無論是從數(shù)量的占比來看還是從科研經(jīng)費(fèi)的支持力度來看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)和公辦高校不在一個(gè)層級(jí)上。

（二）指導(dǎo)評(píng)定與進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)

在民辦高校的整個(gè)教學(xué)體系中，教師和學(xué)生形成兩個(gè)相互依賴的主體，學(xué)生在特定方面的教育指標(biāo)的提升成為整個(gè)教學(xué)的目標(biāo)所在，學(xué)生作為知識(shí)的獲得者及學(xué)習(xí)活動(dòng)的參與者以及教學(xué)成效的體現(xiàn)者，教師則作為學(xué)生學(xué)習(xí)活動(dòng)的直接指導(dǎo)者，其活動(dòng)包括：規(guī)劃教學(xué)目標(biāo)、組織教學(xué)材料、安排教學(xué)活動(dòng)、傳授知識(shí)經(jīng)驗(yàn)、激發(fā)學(xué)習(xí)潛能、了解學(xué)習(xí)情況、評(píng)價(jià)和反饋學(xué)習(xí)目標(biāo)的完成狀況?，F(xiàn)今各民辦高校教師對(duì)學(xué)生的思想、學(xué)業(yè)、就業(yè)和生活方面的指導(dǎo)權(quán)基本可以實(shí)現(xiàn)，教師可以通過多種方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)，除了傳統(tǒng)的課堂教學(xué)及實(shí)踐教學(xué)外，通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的各種指導(dǎo)也成為一種喜聞樂見的學(xué)習(xí)及溝通方式。但是，由于民辦高校班主任在學(xué)校學(xué)生管理工作中的獨(dú)特身份關(guān)系和所處管理視角的不同，使得教師在對(duì)學(xué)生的評(píng)定權(quán)的實(shí)施方面會(huì)受到一定程度的擠壓和影響。

至于進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)，多數(shù)民辦高校對(duì)教師的進(jìn)修和培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)還是比較到位的，但一旦涉及過多的經(jīng)費(fèi)投入，校方又會(huì)變得比較謹(jǐn)慎。由于目前國(guó)家對(duì)教師的進(jìn)修培訓(xùn)比較重視，專門下?lián)芰讼嚓P(guān)費(fèi)用，并且在某些方面對(duì)公辦高校和民辦高校一視同仁，使得部分民辦高校教師的進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)能夠得到保障。但是，國(guó)家經(jīng)費(fèi)資助的面畢竟還不廣，資助的經(jīng)費(fèi)也不算充裕，所以多數(shù)情況下還是需要各民辦高校自己投入經(jīng)費(fèi)來持續(xù)推進(jìn)教師的進(jìn)修和培訓(xùn)，切實(shí)落實(shí)民辦高校教師的進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)，使得學(xué)校具有可持續(xù)性發(fā)展的人力智力因素，而在這些方面，目前多數(shù)民辦高校還做得不夠到位。

（三）民主管理權(quán)及與職務(wù)聘任等相應(yīng)的權(quán)利

調(diào)查表明，我國(guó)大多數(shù)省市民辦高校的教師都沒有人事編制（浙江省有幾所公辦民助性質(zhì)的民辦高校的教師享有全民事業(yè)編制），其在民辦高校工作的穩(wěn)定性沒有保障，所以多數(shù)教師抱著一種打工者的心態(tài)，對(duì)學(xué)校缺乏主人翁的意識(shí)和責(zé)任感，有的甚至一開始就只是把在民辦高校工作當(dāng)成一個(gè)跳板，一旦時(shí)機(jī)成熟，便跳槽而去。多數(shù)民辦高校教師只顧埋頭上課，對(duì)于如何行使民主管理權(quán)少有問津。另外，部分個(gè)人或家族投資或控制的民辦高校在管理上家長(zhǎng)式作風(fēng)比較嚴(yán)重，學(xué)校工會(huì)職能相對(duì)較弱，教師行使民主管理權(quán)難以落實(shí)。因此，在民主管理權(quán)方面，目前在我國(guó)民辦高校，多數(shù)還是相對(duì)虛化。

目前，民辦高校只具有初、中級(jí)職稱評(píng)審權(quán)，與公辦高校現(xiàn)今具備的初、中、高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)形成落差。在職務(wù)聘任上，民辦高校優(yōu)先考慮黨政機(jī)構(gòu)的退休干部或是公辦高校退休的老教授，因?yàn)樗麄兊娜嗣}和資源對(duì)民辦高校的宣傳與發(fā)展能有所助益；而對(duì)自有的專職教師，則是上升通道狹窄，而這也是導(dǎo)致民辦高校教師流失率較高的因素之一。民辦高校大多數(shù)實(shí)行副教授65歲退休、正教授70歲退休的工作機(jī)制，民辦高校師資上呈現(xiàn)的“兩大一小”①現(xiàn)象極為普遍。至于申訴權(quán)，民辦高校的教師們大多缺乏申訴意識(shí)和維權(quán)概念，心態(tài)上往往是聽之任之，遭遇不公平對(duì)待時(shí)往往是忍氣吞聲，少數(shù)有維權(quán)意識(shí)的教師在兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)之后也會(huì)發(fā)現(xiàn)申訴無門，自身合法權(quán)利難以保障。

（四）獲取報(bào)酬權(quán)及改善工作條件和生活條件權(quán)

調(diào)查顯示，與公辦高校的同級(jí)別教師相比，我國(guó)民辦高校教師的工資福利待遇與之存在著較大差距,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不在一個(gè)層級(jí)上?！吨腥A人民共和國(guó)教師法》中規(guī)定:“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐年提高?！贝_實(shí)，教師的工資標(biāo)準(zhǔn)近年來有所提高，但是，這些都是僅僅針對(duì)公辦學(xué)校的教師，民辦學(xué)校教師的工資標(biāo)準(zhǔn)卻并沒有得到同步提高。至于福利方面，公辦高校的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和住房公積金以及節(jié)日補(bǔ)貼基本都能到位。而對(duì)于民辦高校教師來說，這些福利卻沒有保障。多數(shù)民辦高校即便為教師辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等國(guó)家要求辦理的社會(huì)保險(xiǎn)，也是按照當(dāng)?shù)氐淖畹褪杖霕?biāo)準(zhǔn)來辦理的，至于各種節(jié)日補(bǔ)貼，也是少之又少。由于民辦高校教師的工資主要是課時(shí)費(fèi)，基本工資大多比較低，其所得到的薪酬比公辦高校的教師也低得多。

民辦高校教師的改善工作條件和生活條件權(quán)包括改善教師教學(xué)場(chǎng)所及設(shè)施設(shè)備，［3］為教師增加工資、配備教師公寓、解決子女入學(xué)問題等。調(diào)查表明，多數(shù)民辦高校因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足，不能享受到像公辦高校一樣的政府財(cái)政的“生均撥款制度”，完全依靠學(xué)費(fèi)收入的民辦高校難以及時(shí)有效地改善教師教學(xué)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備，對(duì)教師的生活條件改善方面亦是有心無力，部分民辦高校無心也無力改善教師的工作條件和生活條件，所以導(dǎo)致部分民辦高校教師把在民辦高校工作的經(jīng)歷當(dāng)作一段過渡期，一有機(jī)會(huì)就果斷跳槽，近年來，民辦高校的教師流失率一直居高不下。而財(cái)政部、教育部聯(lián)合下發(fā)的 《關(guān)于建立完善以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》（［2014］352號(hào)文），規(guī)定各地公辦高職院校到2017年生均撥款金額不得低于12000元，這使得本已懸殊的公辦、民辦高等教育的政策差距進(jìn)一步拉大，對(duì)公辦、民辦教育事業(yè)的發(fā)展影響更加消極。

二、民辦高校教師權(quán)利保障存在問題的原因分析

由以上論述可見，目前我國(guó)民辦高校教師權(quán)利保障普遍存在福利待遇比較低、社會(huì)保障難落實(shí)、民主管理相對(duì)虛化、進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)會(huì)少等問題，而產(chǎn)生這些問題的原因主要有以下幾個(gè)方面。

（一）法律方面

根據(jù)《中華人民共和國(guó)教師法》的相關(guān)規(guī)定，“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員”,其基本工資水平“不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的工資水平”,這似乎就把教師排除出了國(guó)家公務(wù)員的范疇,只是定性為專業(yè)人員而已，所以教師在我國(guó)究竟具有什么樣的法律地位爭(zhēng)議較大，說法不一，公辦高校教師尚且如此，民辦高校教師更無需多說。雖然我國(guó)對(duì)民辦高校教師的各項(xiàng)合法權(quán)利的保護(hù)出臺(tái)了包括《中華人民共和國(guó)教師法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》和《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等多部法律法規(guī)，但是這些法律法規(guī)對(duì)教師的法律地位界定依然不明確。此外，這些法律、法規(guī)對(duì)如何切實(shí)保障高校教師特別是民辦高校教師的各項(xiàng)權(quán)利缺乏細(xì)則及可操作性。

（二）制度方面

我國(guó)民辦教育有其發(fā)展的特殊性，政府對(duì)民辦高校身份的界定不清晰，目前民辦高校屬于非事業(yè)又非企業(yè)的法人身份，按照我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障體系，企業(yè)員工與事業(yè)單位職工在辦理“五險(xiǎn)一金”上的待遇和金額差別極大。由于新世紀(jì)初期，國(guó)家大力推行高等教育大眾化普及化，號(hào)召社會(huì)力量辦學(xué)以彌補(bǔ)公辦高校教育資源的不足，民辦高校得到了蓬勃發(fā)展。隨著公辦高校新校區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，公辦高校的教育資源呈現(xiàn)擴(kuò)大化態(tài)勢(shì)，國(guó)家對(duì)民辦高校的政策開始出現(xiàn)分化，主要表現(xiàn)在資金投入方面。同樣作為為國(guó)家培養(yǎng)人才的高等學(xué)校，政府對(duì)公辦高校和民辦高校的檢查評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是完全一樣的，但是對(duì)公辦高校和民辦高校的資金投入?yún)s有著天壤之別。目前，政府對(duì)公辦高校按生均12000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投入，而對(duì)民辦高?；旧蠜]有這方面的經(jīng)費(fèi)。雖然《民辦教育促進(jìn)法》《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》中均提及加大政府專項(xiàng)投入，但各地的實(shí)施意見參差不齊，深受地方財(cái)政實(shí)力掣肘。

（三）舉辦者辦學(xué)理念方面

目前我國(guó)的民辦高校除了少數(shù)幾所民辦公助的以外，大部分都有明確的投資人或舉辦者，他們都是相關(guān)民辦高校的最高決策者。部分民辦高校的投資人或舉辦者在辦學(xué)目的和辦學(xué)理念上還存在著這樣那樣的誤區(qū)，考慮問題往往最多的是從“經(jīng)濟(jì)”的觀點(diǎn)出發(fā)，他們認(rèn)為保障教師的各項(xiàng)權(quán)利（特別是經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)利）將是一筆很大的開支，而這些開支不能在短期內(nèi)給其帶來明顯的效益，并且目前國(guó)家對(duì)民辦高校教師的社會(huì)保障沒有任何補(bǔ)助，他們很不情愿從自認(rèn)為是他們自己的資金（主要是學(xué)費(fèi)收入等）中拿出相當(dāng)大的一部分來落實(shí)教師的相關(guān)權(quán)利。

（四）資金方面

目前，我國(guó)民辦高校普遍存在資金相對(duì)不足的困難，其根本原因就是民辦高校的收入來源單一（僅僅是學(xué)費(fèi)收入和少量的住宿費(fèi)收入），相比于國(guó)內(nèi)公辦高校12000元的每年生均經(jīng)費(fèi)，他們大多連一分錢的生均經(jīng)費(fèi)都沒有 （部分省市的民辦高校每年可以爭(zhēng)取到少量的政府下?lián)艿拿褶k教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，但只限定于購(gòu)買設(shè)備）；相對(duì)于國(guó)外著名私立大學(xué)每年動(dòng)輒幾十億的校友捐款，我國(guó)的民辦高校由于建校時(shí)間短，培養(yǎng)的學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)的還非常少，他們?cè)谶@方面的收入是捉襟見肘，甚至沒有。其實(shí)，我國(guó)也不缺乏有遠(yuǎn)見卓識(shí)的民辦高校的投資人或舉辦者，他們也充分認(rèn)識(shí)到了通過切實(shí)保障教師各項(xiàng)權(quán)利來建設(shè)一支本校專職的高水平的且穩(wěn)定的教師隊(duì)伍的重要性，奈何他們卻因?yàn)槟抑行邼行臒o力。

三、完善民辦高校教師權(quán)利的建議

針對(duì)我國(guó)民辦高校教師職業(yè)發(fā)展與權(quán)利保障所存在的問題及其產(chǎn)生的原因，對(duì)于如何加大我國(guó)民辦高校教師權(quán)利的保障建設(shè)，特提出以下幾點(diǎn)完善建議。

（一）完善法律文件

2016年11月7日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第24次會(huì)議審議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法〉的決定》。修改后的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》增加了八個(gè)方面的重點(diǎn)內(nèi)容，包括：加強(qiáng)民辦學(xué)校的黨建工作、明確民辦學(xué)校分類管理改革的標(biāo)準(zhǔn)及其相關(guān)規(guī)定、完善民辦學(xué)校治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校扶持優(yōu)惠的措施、明確對(duì)民辦學(xué)校舉辦者合法權(quán)益的保護(hù)、加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校教職工合法權(quán)益的保護(hù)、完善對(duì)民辦學(xué)校的監(jiān)督管理和明確分類管理改革過渡的一些基本要求等等。修改后的《民辦教育促進(jìn)法》，涉及了對(duì)民辦教育的扶持優(yōu)惠，規(guī)定了對(duì)于非營(yíng)利性的民辦學(xué)校，還有采取補(bǔ)助、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等一些扶持措施；對(duì)于民辦學(xué)校教職工合法權(quán)益的保護(hù)也有規(guī)定條款。新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》已于2017年9月1日起施行，但這些綱領(lǐng)式的條款規(guī)定還需要配套更為具體可行的實(shí)施細(xì)則方案。整體而言，地方性詳細(xì)落地政策的推進(jìn)速度較慢，截至2017年9月1日，僅有遼寧、吉林、湖南、河北、江蘇等5個(gè)省份披露出相對(duì)詳細(xì)的相關(guān)法規(guī)條令，大部分省份還處于積極推進(jìn)中的狀態(tài)。

黨的十九大要求全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，而全面依法治國(guó)，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，［4］而教育立法的使命就是要為中國(guó)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展保駕護(hù)航。加快出臺(tái)新的《民辦教育促進(jìn)法》的配套法規(guī)條令，及時(shí)修改以往法規(guī)中不適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的條款成為新時(shí)代促進(jìn)民辦教育發(fā)展的利器。為使涉及民辦高校教師權(quán)利保障的相關(guān)條款更具有可操作性，建議從法律上確定民辦學(xué)校為民辦事業(yè)單位，使民辦學(xué)校與公辦學(xué)校真正具有同等的法律地位，有利于二者權(quán)利的同等保障。其次，應(yīng)完善保障民辦高校教師權(quán)利的實(shí)體法，［5］將公辦與民辦教師同等納入視野，公平公正地對(duì)待。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)

隨著各級(jí)政府改革力度的加大，在教育事務(wù)上，相關(guān)部門應(yīng)在切實(shí)履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供公共服務(wù)職責(zé)的同時(shí)，不斷改進(jìn)管理方式，完善監(jiān)管機(jī)制，從直接管理學(xué)校的單一方式要向綜合應(yīng)用立法、撥款、規(guī)劃、政策指導(dǎo)、行政措施和信息服務(wù)等多種方式轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)牽頭，組織相關(guān)部門建立健全民辦高校教師各項(xiàng)相關(guān)制度，包括：建立健全確保民辦高校教師待遇的保障制度、建立民辦高校教師聽證制度、建立和完善民辦高校教師進(jìn)修和培訓(xùn)制度、深化民辦高校管理體制改革、健全教師權(quán)利保障的教育行政管理等。

政府應(yīng)對(duì)民辦高校建立多元制衡的監(jiān)督制度，應(yīng)促成建立民辦高校教師協(xié)會(huì)，督促各民辦高校建立政策和法律咨詢辦公室，建立教師申訴委員會(huì)，建立監(jiān)事會(huì)，強(qiáng)化工會(huì)和教代會(huì)的維權(quán)功能，除了加強(qiáng)對(duì)民辦高校內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)外，還要根據(jù)實(shí)際情況建立強(qiáng)有力的外部公共問責(zé)制，以增強(qiáng)民辦高校的自我控制能力，以利于引導(dǎo)和規(guī)范各項(xiàng)行為朝著目標(biāo)方向高效運(yùn)行。各民辦高校教師應(yīng)提高自我維權(quán)的主動(dòng)性，加強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，提高維權(quán)能力。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民辦高校教師社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等的宏觀調(diào)控，對(duì)民辦高校執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推行企業(yè)年金制度，辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，探索適合的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，探索適合的商業(yè)保險(xiǎn)制度。［6］

（三）提高法人理念

民辦高校的法人（投資人或舉辦者）的理念對(duì)其本校的運(yùn)行和管理起著決定性的作用。一些民辦高校的法人對(duì)經(jīng)濟(jì)利益和短期效應(yīng)的考慮過多，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光，不少民辦高校求大求全，缺乏科學(xué)規(guī)劃，定位有偏差，對(duì)落實(shí)各項(xiàng)教師權(quán)利的重要性認(rèn)識(shí)不夠，態(tài)度比較消極。政府主管部門應(yīng)該針對(duì)如何提高民辦高校法人的辦學(xué)理念開展積極的宣傳和有效的培訓(xùn)，使各民辦高校法人能樹立正確的辦學(xué)理念，確立長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展觀。同時(shí)，不能單靠學(xué)校法人自身的覺悟，還要借助政府力量和其他相關(guān)規(guī)制加以穩(wěn)步推進(jìn)民辦高校執(zhí)行機(jī)構(gòu)的建設(shè)，在充分保障民辦高校辦學(xué)自主權(quán)的前提下，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民辦高校辦學(xué)過程中的指導(dǎo)與監(jiān)管。

（四）落實(shí)資金扶持

民辦高校與公辦高校承擔(dān)著同樣的社會(huì)職能，但是目前在我國(guó)，民辦高校與公辦高校的待遇不可同日而語，特別是在資金扶持方面，民辦高校與公辦高校差距甚大。因此，有必要建議國(guó)家盡快出臺(tái)對(duì)民辦高校的普惠政策，［7］對(duì)民辦高校按照一定的標(biāo)準(zhǔn)給予一定的財(cái)政性撥款，也就是建立國(guó)家對(duì)民辦高校的“生均撥款”制度。建議盡快實(shí)施國(guó)家財(cái)政對(duì)民辦高校的資金扶持，［8］并將保障和改善民辦高校教師待遇列入政府專項(xiàng)財(cái)政計(jì)劃，為切實(shí)保障民辦高校教師權(quán)利提供堅(jiān)實(shí)的資金支持。

注釋：

①“兩大一小”是指民辦高校師資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)兩端大、中間小的結(jié)構(gòu)形式，即教師隊(duì)伍年輕化和老齡化態(tài)勢(shì)嚴(yán)重。

［1］郭為祿.新時(shí)期高等教育法制建設(shè)進(jìn)程研究［D］.上海：華東政法大學(xué),2008.

［2］劉冬梅.高校教師教學(xué)權(quán)利的形態(tài)、根源及發(fā)展路徑［J］.教師教育研究，2013,(3).

［3］陳伊生.民辦高校教師權(quán)益保障問題初探［J］.吉林省教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012,(10).

［4］習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利［N］.人民日?qǐng)?bào),2017-10-28.

［5］宋宏福.民辦高校教師權(quán)益保障問題探析［J］.當(dāng)代教育論壇，2010,(12).

［6］鄭功成.中國(guó)社會(huì)福利改革與發(fā)展戰(zhàn)略：從照顧弱者到普惠全民［J］.中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2011,(2).

［7］楊樹兵.關(guān)于提升民辦高校核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略和政策研究［D］.蘇州:蘇州大學(xué),2007.

［8］桂麗,陳新.民辦高校發(fā)展中的公平缺失與財(cái)稅對(duì)策思考［J］.學(xué)術(shù)論壇,2007,(10).

【責(zé)任編輯：宣 旖】

我國(guó)民辦高校教師隊(duì)伍隨著近年來民辦高校的快速擴(kuò)張而逐年擴(kuò)大，但專職教師隊(duì)伍的流失率卻遠(yuǎn)高于公辦高校，原因由多方面因素造成，其中一個(gè)關(guān)鍵原因在于民辦高校教師的權(quán)利得不到有效保障，這不僅是配套法律法規(guī)制定與落實(shí)的問題，更在于沒有科學(xué)合理地構(gòu)建一個(gè)針對(duì)民辦高校教師的權(quán)利保障體系。民辦高校教師的權(quán)利保障體系應(yīng)包括合理的薪酬待遇、完善的社會(huì)保障、有力的維權(quán)機(jī)構(gòu)、健全的民主管理、通暢的法律救濟(jì)渠道和適當(dāng)?shù)倪M(jìn)修培訓(xùn)機(jī)會(huì)等。而民辦高校教師權(quán)利保障體系的構(gòu)建需要完善法律法規(guī)、加強(qiáng)制度建設(shè)、提高法人理念和落實(shí)資金扶持。

G645

A

1004－518X（2017）11－0251-06

江西省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“民辦高校教師權(quán)利保障體系建設(shè)研究”（12FX21）

楊 柳，南昌理工學(xué)院政法學(xué)院講師。（江西南昌 330044）